第三节 劳动工资管理


国营农场属全民所有制农业企业。国营农场职工是企业的劳动者，又是企业的主人。企业
的劳动力管理、劳动定额管理、工资管理、劳动保护和安全生产，都是认真按照国家有关劳动
工资政策管理。
国营农场职工，从企业正式履行录用手续之日起，即为国家正式职工。工资待遇、劳动保
护，列入各级劳动工资计划之内，由劳动工资或人事部门管理。国营农场职工一直没有改变全
民所有制正式职工的身份，实行同工同酬。按劳分配的原则。只是因技术熟练程度不同，工龄
长短不同，工资收入与福利待遇有所差别。
1972年起，根据国家规定，国营农、林、牧、渔4场职工，不再列入国家工资计划之内；
实行自然增长管理，一般不调农场系统之外，如有特殊需要，必须经省劳动局。1979年开始，
实行离职退休子女接班制度，同时停办职工子女就业。
1981年，随着经济改革的推行与发展，对农场职工子女就业，改变了由国家包下来的办法，
实行全民、集体和自谋职业相结合的就业方针。同时择优录取一部分职工子女为集体所有制
工人，积极支持集体、个体劳动者，广开就业门路。1985年末，集体所有制企业工人已达581
人，个体劳动者269人，他们的劳动管理、分配形式、劳动保护等具体形式，也由集体企业内
部自行决定。
一、职工队伍
创建初期，有职工295人，全属县营示范农场过渡而来。1955年，组建海伦、绥棱、安达
3个劳改农场，调入管教人员及生产管理骨干1004人；1955年，农建二师四团转业，到1958年
十万官兵转业，分配到绥化垦区的复员转业官兵共计11000人，后来新建单位需要骨干力量，
又先后调出9000余人。1960年，接收山东移民572人，从到场之日起，即为农场的正式职工。
1974年到1977年，接收城镇知识青年19099人，参军、升学、病退、困退(家庭生活困难退场)，
直到1978、1979两年的大量返城调转等多种原因，减少17000余人。
38年来，接收大、中专毕业生5000人，调出3000人，现有2000人；安置职工子女就业22561
人。
1985年末，有离退休职工5684人，其中工人5009人，占离退休总数88.1%。这同1980年，
实行职工退职、退休以后，由子女接班顶替的政策有关。1985年，实行合同制工人的政策后，
安置职工子女就业人数逐年减少，自谋职业，停薪留职，转入集体企业的职工逐年增多，分配
来农场的人数也逐年减少。
1961年，按中央统一部署，精筛的女职工精筛后，她们大多数在农场作临时工。1979年9
月，根据国家农垦总局和国家劳动总局的规定，将1979年以前，参加工作的长期临时工转为农
场的正式工人，稳定了职工队伍的思想。
1985年末，职工总人数27937人，其中：生产工人21747人，占职工总数77.8%，管理人员(
含工程技术人员)2810人；占10.1%，文教、卫生人员1812人，占6.5%，商饮及服务人员1449人，
占5.2%，其他人员(6个月以上病假、带职学习)119人，占0.4%。

1976—1985年职工增减变化情况
表8—21 单位：人

续表8—21

续表8—21

注：1、增加人数中：“安置场内青年”包括补充自然减员。
2、其他减少人数中：包括停薪留职、自动离职、开除、判刑等。1978年还包括移交给大
庆11524人。
二、劳动管理
国营农场是集体劳动，要求各工种、工序紧密结合，有秩序地进行；
(一)定员定编
1952年，中央农业部颁发的《国营农场组织规程》中指出：国营农场为社会主义农业企业
组织，必须避免机关化，采取适合企业经营的组织形式，在便于领导管理的原则下，根据农场
经营方针、任务及业务范围，由上级机关批准定机构与人员配备。同时强调在首长负责制的前
提下，作好定员定额管理。对管理机关的正副职、机构设置，人员编制，职责范围都作了明确
规定。
建场初期，生产、建设同时进行，劳力普遍不足，机构设置，人员编制要求从简。有的场
设股不设科，有的场几个科合并成综合机构，提倡“一职多能，分工不分家”，管理人员(不
含生产队干部)不超过职工总数的3%。50年代中期至60年代，随着生产的发展，服务范围、机
构不断扩大，要求非生产人员(包括生产队干部、文教卫生、炊事员；通信广播、勤杂工等)不
超过8%。机务工人按两班配备，大型拖拉机6人，中型拖拉机4人，小型拖拉机2人，载重汽车2
人。农业工人按各种农作物生产过程和机械化程度，用工量多少，分麦类、水稻、大田作物、
经济作物(烟、麻、甜菜、苏籽等)、蔬菜5类，按种植面积计算定员配备。机械作业程度高的
少配，机械作业程度低的多配。畜牧饲养，分饲养管理、饲料加工调配两类人员，按畜群年龄
组计算定员配备，实行岗位责任制。农田水利和土建工程建设，实行农建结合，定额计件。
1980年，农场总局重新制发了定员定额标准，对于制定、贯彻、修改、审批、补充都作了
具体规定。机关人员，大型谷物农场(50万亩以上)配备130人。以60万亩为起点，每增加10万
亩可增加8—12人；中型农场(15—30万亩)配备60—90人；小型农场(15万亩以下)配备60人。
每减少2万亩少5人，最低不少于40人。各类人员配备标准，部分摘录如下：

生产队人员配备标准
表8—22

续表8—22

畜牧、林业、工副业、基建及维修等辅助人员配备标准(从略)。
1980年，实行经营承包以后，各行各业务部门，人员普遍超编，承包负责人又不愿多用人，
要求在用人上有更多的“自主权”，为安置超编人员，各级都在积极发展场办工业和各种服
务业，支持发展集体、个体企业，广开就业门路，使一部分人员转入集体企业，自谋职业，自
动离职，停薪留职人员逐渐增多，人员超编状况逐步得到缓解。
(二)、劳动定额
国营农场实行机械作业开始，就实行了定额管理。即在不同的作业条件下，分别不同的机
车类型、作业项目，明确规定作业时间、完成工作量、达到的质量标准。作业完了有验收，有
考核。后来逐步发展到人、畜力作业都实行了定额管理。由于缺乏统一组织，制定定额没有统
一标准，定额管理工作发展不平衡，场与场之间，同一类型机车，在相同的作业条件下，定额
各有差异，未能发挥提高劳动效率，节约消耗的作用。
1955年，中央农业部颁发了《国营机械农场定额管理工作的通知》中指出：没有准确的定
额，就不能很好的实行计划管理，没有计划管理，也就无法进行经济核算。可靠的定额是编制
计划的依据，和贯彻经济核算的基础，也是制定先进的工作方法和开展劳动竞赛运动的主要手
段。同时规定了定额测定的重点场(黑龙江省有荣军、宝泉岭、通：比、二龙山、萨尔图、曙
光、查哈阳等农牧场)，分期将测定资料上报主管机关，由上级主管机关统一制定技术定额。
1956年，黑龙江省农垦厅下发了《国营农场机械、人、畜力劳动定额标准》，从此，统一
了省属国营农场的劳动定额。后来，国产机型逐步代替了原有的进口机型，同时又引进了国外
的新机型，机具种类发生了很大变化，耕作方法也有发展，原有的劳动定额已不适应。1980年，
农场总局印发了《国营农场定员标准与劳动定额》。绥化农场局在劳资处下设“定额管理站”，
负责平衡各场的定额管理工作。1985年，兴办家庭农场以后，各种机具分别租赁转让给家
庭农场和承包户，劳动定额即由家庭农场自行确定。

部分机械作业定额
表8—23

续表8—23

人力作业额
表8—24

主要作物种植用工定量表
表8—25

三、工资制度
绥化垦区初期的国营农场，都是由县营农场过渡来的，劳动报酬制度度各不相同。1949年
至1952年，肇源农场实行分粮到户。即按工人出勤天数和年末实际产量，减去留用的种子、饲
料、上交公粮，余下部分平均分配，产量高，得益多，产量低，得益就少。红光农场实行等级
工分，工人120至170分，管理人员170分至380分，分值按《东北日报》公布而定。1955年4月，
最高分值为东北流通券0.201元。1953年，统一实行工资分。工资分制是等级工资的一种形
式。
1955年6月，按国家统一规定，改变以工资分计算工资额为直接以货币计算工资额。套改
的原则是就高不就低，靠近那一级套那一级，只许增加，不准减少，统一了等级工资的形式。
1956年，全国工资改革，农、牧业工人实行七级工资标准，一级起点32元，级差5元；农
机工人实行八级标准，一级起点33元，级差5.6元，无地区差价。国家干部、文教卫生、技术
人员执行国家统一的工资标准。其他工人，如汽车司机、电业工人、建筑工人、制材工人、石
灰工人、制砖瓦工人、制粉工人、制油酒米工人、船运工人、服装工人、装卸工人等，执行地
方企业工人等级工资标准。新参加工人，执行参加工种的一级起点标准。
1951年，在肇源农场进行计件工资试点，以三级工资44.2元为标准计件单价。四级以上工
人参加计件，除领取计件所得工资外，进行级差补贴。计件工资仅在春播中试行，没有推广。
其原因：一是农业耕作质量不易检测；二是计件工人容易产生短期行为，急功近利，忽视机具
维修保养；三是计件工资在农业生产中不能体现最终的经济效益，生产过程结束了，不能当即
取得产品，无法衡量经济效益的优劣。以后，计件工资只在制砖、瓦和土建工程中采用。
1961年，在农业生产工人中实行“作业工资与产量工资相结合”的工资形式，即以等级工
资为基础的“两结合”工资制。每月发给本人标准工资的80%为作业工资，20%按完成产量高低
付给；制砖、瓦、土建工程、理发、成衣(有的场理发、成衣实行自负盈亏)等工人实行计件工
资；文教卫生、机关工作人员仍执行等级工资。当时正值“三年困难时期”，农业受灾严重欠
收，职工中也有反映“坐板橙的旱涝保收”。年末，仍按等级工资标准补发了工资。1963年继
续推行，1966年停止。
1970年，实行大寨式评工记分方法。即以37元为标准，超标准以上的为保留工资。分为数
量分、质量分、职务分、政治分、出勤分、劳动纪律分等多项，每项以10分为底分，超额加分，
完不成的扣分。甚至会议、学习迟到也要扣分。奖、扣分数的多少，由班组集体评定。由于
分项太多、太细，标准不易掌握，有的超过了劳动报酬范围，结果越评矛盾越多。1975年取消。
发生活费。1973年5月9日，黑龙江省革命委员会《关于1971年以来到生产建设兵团的知识
青年的工资待遇问题》规定；对知识青年(包括兵团战士和农场职工子女就业)，暂按发放生活
费办法执行，第一年为24元，第二年28元，第三年32元，女青年另加卫生费0.5元，这一规定
执行到1978年底。
浮动工资联产计酬。1981年，农场总局下发了《包定奖生产负责制试行办法》，各农牧场
实行浮动工资和联产计酬责任制，即在国家计划的指导下，以提高经济效益为目的，使责、权、
利紧密结合的生产经营管理制度。具体方法是：以37元为标准，以上部分作为级差保留，按
月薪计付工资。以下部分80%为作业工资，按定额记分月薪日记支付。20%为产量工资，年终按
盈亏额的多少，提取分配基金，盈利多多分，盈利少少分。亏损则按比例扣发浮动工资，浮动
部分弥补不了亏损，就挂帐直到扣完。实行浮动工资联产计酬以后，到1984年连年盈利(不包
括1984年移交给劳改局的海伦、绥棱两场)。
全奖全赔大包干。地处西部干旱土地瘠薄区的和平、肇源两场，长期以来连年亏损，总局、
管理局多次给予扶贫补贴，由于基础差，自然灾害频繁，长期不能脱贫。1983年，实行全奖
全赔总额大包干办法，盈利不交，亏损不补，自负盈亏，职工的工资级别保留，以备退休劳保
待遇和调动备用。生产队对场部定额上交，盈利全奖，亏损全罚，上不封顶，下不保底。这样
的报酬形式，完全取决于经营成果。优点是调动了职工以场为家、厉行节约、勤俭建设的积极
性；不足是农业生产在某种意义上说“靠天吃饭”的因素很大，在干旱瘠薄的条件下，遇到小
灾也难以承受。
1985年，转向经营承包责任制，实行“定额上交，超利分成，自负盈亏”的大包干办法。
四、工资调整
1956年，国营农场第一次调整)二资，每个职工普调一级，少数成绩优异的调了两级。参
加调资人数4903人，调资后年平均工资达到552.2元，比1950年163.1元(1950年肇源农场实行
分粮到户，故平均工资显著偏低)增加2.4倍。
1963年，对工人和低工资干部升级40%，17—11级干部升2.5%。
1973年，低工资职工普遍提高一级，个别成绩突出的提高两级，提级人数6495人，占职工
总数29.4%。
1977年，继续低工资调整。同时对1971年以前参加工作的18级以下干部和相当于四级工资
水平工作人员，提级40%。提级人数20783人，占职工总数47.8%。
1978年，奖励工作成绩优异、贡献较大和提职后工作表现好、工资偏低的人员，进行考核
升级；对个别学徒工学习成绩优良的提前转正定级。升级和提前转正的人数，控制在固定职工
人数的2%以内。升级和提前转正定级人数670人。
1931年，根据国务院规定，给文教卫生人员调资2066人，占文教、卫生人员总数90.4%。
1982年，根据国家规定，对事业单位调整工资299人，其中升两级的16人。
1983年，根据国务院1983年65号文件规定，对企业职工浮动升级18858人。
1984年，根据国务院办公厅国发(1983)13号文件和黑人字(1984)227号文件精神，农场公
安干警改行人民警察工资标准。
1985年，进行工资改革，机关事业单位参加改革的3833人，企业单位参加改革的24104人。

职工人数与工资额
表8—26

注：平均工资的变化，受奖金和新增工人的影响

职工奖金统计
表8—27 (1979—1985年)

五、劳动保险
国营农场系统实行的劳动保险、福利待遇有：职工因病医疗待遇；职工享受病假工资待遇；
职工退职、退休待遇；职工死亡抚恤待遇；疾病与非因公负伤待遇；公伤和职业病待遇；生
育待遇；探亲假待遇；生育；取暖、托儿所补贴等待遇。
建场初期，国营农场没有统一的劳动保险制度，在日常管理工作中，遇到有关劳动保险事
项，就照搬工业企业的劳动保险办法，结果造成资金浪费，加重企业负担。
1953年起，国家颁布了修改后的劳动保险条例，直到1978年都是按国家规定的条款执行的。
1978年，国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办
法》的通知公布后，国营农场职工退休、退职以及职工子女就业，都是按国家规定执行。有关
劳动保险待遇，归纳为如下7个方面：
(一)关于公伤、亡、残待遇
主要是：1、诊疗费、路费为公费，住院膳食的三分之二由公费支付。2、全残需护理，退
休费90%，另加护，理费40元；全残不需护理，退休费80%；部分丧失劳动能力，分配适当工作，
按工资减少数额，发公伤补助费。3、因公伤死亡或公伤退休后死亡待遇，丧葬费3个月企业
平均工资，按供养直系亲属人数发抚恤金，1人发25%，2人发40%，3人以上发50%。其供养子女
可优先录用为企业工人。
(二)关于疾病、非公伤医疗和死亡待遇
主要有：1、诊疗费、住院费和普通药费由企业负担。挂号费、出诊费、营养费、就医路
费、住院膳食费自理；2、病假工资，在6个月以内，工令㈠F60%，2—4年70%，4—6年80%，6
—8年90%，8年以上100%。6个月以上的发疫病或非因公负伤救济费。3、非因公死亡丧葬补助
费，按平均工资付给2个月。一次性供养救济，供养1人的，按本人工资标准发给6个月，副食
补贴3个月，供养2人的，发9个月，副食补贴发4—5个月；供养3人以上发12月，副食补贴发6
个月。以上条款在执行中，各场根据本场的经济俏况作了适当调整。
(三)生育待遇
主要有：产假56天，小产20—30天，难产70天，工资照发。一胎生育补助4元，双生或多
生补助8元。
(四)双退待遇
退职费过去根据工龄长短一次性发给。1985年，改为按月发给本人标准工资的40%。

退休标准表
表8—28

(五)优异待遇及学徒工、临时工待遇
1、优异待遇主要指对一定级别授予的劳动模范、战斗英雄称号的人员；2、学徒工医疗待
遇，6个月以内与正式工人相同，6个月以上即停止。工资待遇3个月内50%，3个月后一次付给3
个月工资。丧葬费与正式职工相同，一次付给直系亲属救济费3个月工资。
(六)供养直系亲属待遇
1、医疗费、手术费、药费、转院费等实行半费；2、死亡时按死者年龄，1—10岁按企业
平均工资三分之一个月发给，10岁以上按二分之一个月发给，不满1岁不发。
(七)原工商业者待遇
1980年1月起，与正式职工相同，原待遇低的不予补发。
1980年，实行经济改革以后，劳动保险主要由企业经济效益所决定。除因公伤、残按国家
规定执行外，其他劳动保险，场局执行极不平衡。绥化垦区所属农场有三种类型：一是执行国
家的企业劳动保险规定；二是部分执行国家规定，部分自行制定低于国家标准的规定；三是企
业完全自行制定低于国家标准的规定，暂时实行。
医疗费，按工资总额提取后，有的场按工龄发给本人，节约归已，如超支则视病情和本人
经济条件经农场批准，予以适当报销。实行包干分配的职工，不发公伤工资和病假工资。死亡
待遇也低于国家规定标准
1985年，兴办职工家庭农场以后，实行包干分配和家庭农场的职工，需要交纳一定的保险
金，职工到退休年龄愿意继续承包的不发给退休费。自谋职业的也不发给。合同制职工，在合
同期内也要交纳一定的福利保险金，才能与正式职工享受同等的劳保福利待遇。

职工劳保福利统计
表8—29 单位：万元

续表8—29

六、劳动保护与安全生产
建场初期，机动车辆少，人口密度低，流动性也小，伤亡事故很少发生。70年代，受“文
化大革命”动乱的冲击，各项劳保制度无法贯彻执行，伤亡事故逐渐增多。1972年，恢复省农
场管理局后，恢复了劳动和安全生产各项制度。1976年，农场总局通知，充实安全生产组织机
构，严格监督检查制度，小型农用机车实行驾驶执照。
(一)劳动保护
1974年以前，机务工人和技术人员、畜牧工人、工业技术工人，每年发一套工作服，每月
一付线手套。其他工种的工人，除班、组长、更夫、养路工等增发一件雨衣一双水鞋外，只有
在收割大豆时每人发一双线手套。劳动保护标准很低。1974年，第一次提高劳动保护标准，工
人规定了工作服、农田鞋、草帽、线手套、棉手套、棉胶鞋等。1978年，黑龙江省劳动局对劳
动保护用品作了新规定。汽车司机、拖拉机驾驶员、大车老板，发给皮大衣、皮手套、大头鞋、
护目镜。1981年，农场总局和省劳动局联合颁发了《国营农场防护用品标准》，扩大了范围，
提高了标准。基层干部发了工作服(5年1套)。同时，制定了《劳动保护用品管理办法》，规
定标准扩大范围，不准变相提高标准，不准以钱代物发放，部分交旧领新，严格计划、审批、
发放手续等管理制度。1980年起，对从事有害、有毒、高空、高温作业的职工发给保健费。夏
季普遍发给防暑费。
(二)安全生产
50、60年代，机动车辆少，机械化程度低，各级安全委员会活动也少，但事故不多。主要
原因：一是职工组织性、纪律性较强；二是对事故处理极严，轻则通报、降级、记过，重则判
刑。
1967年后，受无政府主义思潮的影响，有章不循，有纪不遵，违章肇事频繁，公伤事故增
多。
1970年7月，肇源农场在没有安全设施保护的条件下，组织民兵、中学生联合进行民兵拉
练演习，并结合土武器试验。在投掷手榴弹和自制六〇炮试验实弹射击时，当场炸死1人，重
伤2人，轻伤2人。1974年9月，红光农场解放牌汽车去海伦县运输物资，返回时车上坐了6名装
卸工，还有未经允许上车的11人，行至交叉路口与367次客车相撞，造成死亡7人，轻重伤7人
的恶性事故。1978年，各种事故死亡11人，其违章操作死亡9人；1979年死亡10人，全属违章
事故，发生火灾5起。事故不断出现，使各级领导大为震动，迅速采取措施，恢复健全了行之
有效的安全生产责任制。
1981年1月，农场总局公布了《安全生产工作实施细则》，管理局成立了安全生产委员会，
下设安全生产办公室，配备专职安全生产工作人员3—4人，农场配备1—2人，车间、班组指
定兼职安全员。
安全生产组织建立后，制定了各工种、各项作业的安全生产管理制度，层层签订安全生产
责任状；同时，对工人特别是新工人加强安全生产教育。至1985年末，举办安全生产人员培训
班20次，参加学习人员1700人。1981年至1985年，每年进行全管局范围安全生产大检查两次。
通过检查发现隐患，就地解决。对一时难以解决的，当即签发“事故隐患通知单”，限期解决；
对有严重危险的，责令停工停产整顿，验收不合格的不准开工生产。
为保证各项安全制度的执行，根据总局规定，在固定资产更新和技术改造基金中提取10—
20%，作为安全生产基金，由安全生产部门统一掌握使用。

1976—1985年重大伤亡事故统计
表8—30

各类事故死亡人数比重：汽车、胶轮拖拉机违章驾驶翻车、撞死、压死占64.8%；链轨拖
拉机、联合收割机违章作业压死、绞死占19.7%；违章施工放炮、塌方，炸死压死占11.3%；其
他意想不到的死亡(如雷击、溺水、火烧等)占4.2%。