第四节 物资管理


国营农场是大规模的机械化生产，物资需求量大，品种多，任务繁重。物资供应长期来执
行着以国家计划供应为主，计划采购为辅的管理体制，即每年按生产和基本建设任务，分别编
制计划上报主管部门，再由上级主管部门综合平衡，确定国家供应的范围和品种，未列入供应
计划的品种，则自行组织采购。在国家物资供应不足的情况下，基本保证了生产、建设主要物
资的需求。
一、物资体制
1954年开始，实行计划供应。1955年，建立海伦、绥棱、安达3个劳改农场。绥化垦区所
属农场，分属省农垦厅、公安厅两系统，物资计划由主管部门负责，各农场也相应地建立了供
销科(股)，负责物资供应和管理工作。场内又根据运输距离设立供应站和供货网点。
1958年，铁力农场改为地区办事处后，随之建立物资供应站，负责所属4个农场的物资供
应工作。
1964年，嘉荫农场组建。物资管理实行科、站分设。物资科分管编报物资计划，组织进货，
下达重要物资分配指标；物资站分管采购、验收、保管、发放等具体业务。各农场仍由供销
科负责。
1968年，嘉荫、铁力、红色草原3场划归兵团序列，所需物资由王岗、佳木斯两供应站供
应。下放到所在市、县的农场供应系统不一。肇源农场大型设备由省计委以“戴帽”指标下达
到县，再由县分配给农场。绥棱、海伦、安达3场，设备、三材、煤炭、石油、由省公安厅劳
改局供应；汽车配件农机配件，由哈尔滨汽车配件公司和省农机公司供应。绥化地区汽车配件
公司成立后，又划归绥化地区供应。后来各种物资又统一由所在县供应。非统配物资，由农场
按计划自行组织采购。
1972年，黑龙江省国营农场管理局成立，随之建立了绥化农场分局，省局设立物资供应站，
分局设立供销科。二类产品属省局物资处、部统配物资，指标到分局，供货到农场。成品石
油仍由所在县供应。分局由于初建，机构不健全，力量不足，只是负责各场的指标分配和建局
物资的采购。其它计划内物资仍由省农场局物资供应站供应。
1976年，组建绥化农场管理局，根据总局统一计划，分级管理的原则，总局设立物资局，
管局设立物资处，农场设立物资科，生产队设材料、油料保管员。农场物资科下设物资库和油
料库。同年8月，绥化农场局筹建物资处和物资站，实行处、站台一，边建站边进货。1977年3
月，物资站初具规模，建成永久性和简易库房、办公用房2400平方米，分设办公室、业务、储
运3个科室，开始受理物资供应业务，分管机电设备、农机配件、成品石油、原煤、材料、大
型设备计划的编制、采购、验收、保管、转运和财务决算等工作。1977年进货达635万元。197
8年。发展到1777万元。总局平衡以后认为：按这种行政层层设库，逐级调拨的方法，物资中
转环节多，每经一个层次，就得收取千分之十五的管理费，使库存增多，调度不灵，造成积压，
保管损耗增大。
1978年末，总局以(1978)99号文件通知，撤销绥化农场局物资站，保留物资处，所属农场
由王岗和三棵树供应站直接供货。大型设备指标到局，供货到场。物资处只负责三材、油料、
煤炭、设备的指标管理和处理库存物资。
1983年，随着经济体制改革的发展，管局物资处由行政管理改为经济实体，开始经营少量
的三材、整台设备、木材、化肥、农药等物资，实行自负盈亏。1984年末，建成简易库房、车
库870平方米，盈利39000元，并为各场所需物资起到了中转作用。
1985年，兴办家庭农场以后，物资供应机构发生了变化。这种变化是由于商品经济的启动，
需要供应形式的多样化而引起的，第一种是改物资科为物资公司，由物资公司人员集体承包，
对用户的需求，计划内物资按定量供应，计划外物资按需要供应；第二种是由物资科统一计
划和进货。在生产队根据距离远近，设立网点，分片负责供应；第三种是对外统一计划，统一
进货，对内实行分工负责，如油料供应，物资科在生产队设立分库和油料员，受双重领导，行
政上由生产队管理，业务上受物资科领导。化肥、农药由生产科负责指标分配，物资科负责保
管和调运；第四种是对市场敞开供应的物资，设立门市部，直接供应生产队。物资管理体制究
竟采取何种形式较为适当，尚待经济改革的深化和发展来决定。
二、物资管理
建场初期，生产队规模较小，耕作方式简单，物资储量小，品种也少，所需物资随购随用，
仓库只设一名保管员负责发放业务，不设物资帐，物资消耗由场部财务室集中核算。
1955年，生产规模不断扩大，机械耕作初步形成。物资需求量大，品种也多，技术性强，
为适应生产发展的需要，建立了相应的物资管理制度，使物资管理有章可循。一是预算计划调
拨制度，即生产队随同阶段作业计划，报送季度(月)物资供应计划，由计划部门综合平衡下达，
物资部门按计划调拨。二是按物资种类分工负责。一般物资由队长或会计审批。机械零配件
由机务队长审批。人手一件的工具，发放到个人，规定使用年限，不到报废年限，丢失损坏由
个人负责。班组设有小仓库，由班组长管理。油料消耗实行“油料收付登记卡”，每次领取燃
油，由油料保管员和驾驶员共同签字以示负责。每日消耗的燃油，由统计员、油料保管员分别
登记，月末核对盘点库存，做到日清月结。三是验收制度。对物资出入库进行计量检查、质量
检测，发现短缺或次品及时追查。四是实行交旧领新。如机械零件、备用件、防寒大衣等，必
须交旧领新，防止攒小家底。五是定期进行联合检查，发现问题及时解决。六是对物资管理人
员进行基本功训练。即要求物资管理人员对各种物资、机械零件名称、规格、数量、性能特点、
存放位置、管理办法、手续制度、帐户熟记背诵，达到取货发放不出差错。
1958年，农场下放所在市、县，冲击了正常的物资管理制度。有的县冬天把农场的拖拉机、
农机具调去挖冻土，搞探翻，“创高产”，不计成本，不讲效率，物资消耗无度。仅油料费
1959年比1958年增加36.9%，1960年比1959年增加9.1%。
1962年，经过调整，情况开始好转。以调整为中心，健全恢复了统一计划、统一采购、统
一分配、统一管理、限额领料的物资管理制度，有效地控制了物资消耗。物资采购、调拨、分
配、发放统一由供销科负责。
1968年，农场再度下放，时值国家物资供应紧张时期，上级主管部门下拨的物资，时有被
截留。为解决物资需求的紧张关系，农场一方面编报了大计划，“头戴三尺帽，不怕砍一刀”，
不讲经济效益，互留缺口；另一方面四处派出采购人员，自行采购，一时形成采购人员满天
飞，有时盲目采购，造成积压，有的采购人员不熟悉物资技术业务，采购回来一些废品，如肇
源农场的贝壳粉碎机、电动孵化器，到场后没有使用就报废，损失浪费严重。
1972年，绥化农场分局建立初期，在省局指示下，在所属9个农牧场开展了清仓利库活动，
清出大量积压物资，经过各级汇总综合平衡，会议研究，互通有无，部分削价处理和利旧利
废，严格计划采购，限额供应，使库存物资有所下降。
1976年，绥化农场局建立后，随之建立了物资处和供应站，加强了物资管理。1977年，根
据国务院关于开展清仓利库的指示，搞好机电产品的更新换代，查出需要报废的产品价值224
万元。
1979年，在全管局范围10个单位，进行清仓查库和清产核资工作。动员管理局、农牧场400
余人，经过4个多月的努力，查出过去漏查漏报的积压物资370万元，摸清了物资周转的基本
情况，总局核定了物资库存定额1300万元，确定农场每播种亩储备物资8元，管理局物资供应
机构每播种亩2元，独立核算工业企业，按总产值的10%储备物资。这个定额经过几年的实践，
促进了库存结构的调整。对超储积压物资组织了利库工作，按照“谁分管供应，谁负责利库”
和先利库，后中请、订货、排产、加工等原则。把利库指标下达到场，坚持常利库，自下而上
层层利用库存物资。同时以信函联系，参加物资调剂会，设立门市部等形式组织推销。4年共
处理物资350万元。需要报废的物资，经农场反复鉴定，管局、总局两级验收，经省清产核资
办公室核准，共报废各种物资871.3万元。
同年，根据国务院“两统(统购、统配)、一定(定额供应)的规定，绥化管理局制定了《成
品石油供应试行办法》。对用油单位实行定量供应，超计划不予核销，特殊需要须报管理局批
准。优先安排农业生产、农田基本建设、粮食集运、加工、抢险救灾用油，其他用油按规定从
严掌握，严格控制长途运输。1980年，从管局到农场大抓节能工作。成品石油和煤炭实行了定
量供应。
在物资管理上，推行库、架、层、位4定位的管理方法，根据各种物资性能特点，合理存
放，妥善保管，精心管理，帐物相符，达到数量清，材质清，库容整齐，堆放整齐。但仍实行
两级管理两级设库，资金占用多，周转慢。本着“多渠道，少环节”的原则，1983年，各农场
试图改变两级管理为一级管理。铁力农场首先将生产队这一级储备的物资收为农场储备物资统
一管理。
1984年，各农场的物资科改成了物资公司，实行独立核算，自负盈亏。过去按需供应的物
资，变成商品交易。各场二类物资供应的指导性计划已占一定比例，市场调节的作用越来越明
显。虽然价格调整，主要生产资料价格上涨，钢材仍是供不应求。
1985年末，拥有库房面积26411平方米，中转油库6座，总容积14082立方米。
三、物资供应
建场初期，物资供应没有列入国家计划，供应极端困难，肇源农场到站物资与农场因有一
江之隔，需要短途运输到江边，然后用船运过江，再用汽车运到农场，特别是煤炭、细砂损失
浪费严重；油料需要改成小桶装才能装船运输，多次装卸，摔坏油桶，撇油现象随处可见。
1954年起绥化垦区物资列入国家计划，供应逐步改善，整台设备由国家根据国内制造能力
和进口情况统一分配；进口设备的零配件，国外进口严重不足，为解决急需，主管部门将需要
部件逐个绘成图纸，连同样品送工厂仿制加工，直接供货到场，农场负责催货。1962年，国家
改变物资管理体制。黑龙江省属农场由省物资部门平衡分配。加之国内农机工业有了发展，一
些主要部件，如连杆、曲轴等，由过去不能生产到批量生产，满足和保证了需要。
供应的程序是，每年7月，由上级主管部门召集会议，为下年度平衡物资供应计划，划分
供应渠道和范围，签订供货合同。从王岗供应站主要进汽车、整台设备、钢材等；水泥、煤炭
山产地直接供货到农场。对统配物资根据上级下达的分配指标，按照各场生产、建设任务指标
下达到场；三材(钢材、木材、水泥)按使用方向、用途分配；成品石油、煤炭根据生产任务和
设备保有量按定量标准分配供应。
1968年，铁力、嘉荫、红色草原3场划归兵团序列，由王岗物资供应站供应。1971年又划
归二师物资供应站供应。下放到所在市、县的农场，大型设备出省计委在下达生产建设计划的
同时下达到市、县，再由市、县分配到农场。石油、煤炭、木材、水泥、农机配件等，由所在
市、县所属有关科、局按计划供应。这样的物资供应关系，虽然满足了需求，但有的物资改变
了运输方式和路线，过去由铁路运输变成了公路运输，汽车往返一次200余公里，仅运输燃油
一项，成了长年任务，增加了运费和运输途中的损失。
1972年，上收国营农场的管理权限。省农场局在三棵树恢复了原有的物资供应系统和方向，
使供应关系得到了改善。
1976年，油料、煤炭，由物资站负责与生产厂家签订合同，由产地直接供货到场；机电产
品、轻、化、纺产品按计划供应，到绥化中转，农场到绥化办理调运业务。化肥、农药由总局
生产资料公司分配。
1978年，管局物资站撤销后，计划内物资，山总局王岗和三棵树供应站供货到场。管局物
资处只负责物资计划的汇总编报业务和大批设备合同的签订。汽车按总局下达指标，负责分配
到场。成品石油实行“定量分配，限额发放”办法。供应范围只是保证生产用油。柴油按综合
亩8公斤供应，严格控制非生产用油。
1980年以后，管理局上一级的物资供应系统没有改变。但随着经济改革的发展，部分物资
和简易的机电产品已敞开供应，可以到市场购买。物资处也开始经营化肥、农药、三材、整台
设备等物资。各农场对物资的需求，除指令性的计划供应外，可以自行任意选购。
木料，长期以来供应不足，又是农场的紧缺物资。国家计划供应的部分，不足需求量的四
分之一。农场只有在冬季以“搞副业”形式，与林业管理部门协商，出劳力包山清林或参与采
伐、运输。林业部门以木材折价支付农场的劳动报酬，农场运回原木自行加工。另一方面向有
关部门求援或协作，互通有无，求得计划外支援。这样，靠林区的农场，使用木材较为方便，
远离林区的农场，就倍感困难。木材供应的紧张状况，始终没有缓解。

历年主要物资消耗统计
表8—31 单位：吨、立方米

续表8—31

注：1984、1985两年各类物资消耗，不包括移交劳改局的海伦、绥棱两场。