第二节 机构建设


绥化垦区内各级党和行政管理机构是国营农场的综合部门，是垦区企业的领导机关。多年
来，由于它的特殊条件和环境，除了企业管理机构外，在农牧场和管理局两级领导机关中，还
含有部分国家政权机构，如公安、司法、工商物价管理等部门，具有政企合一的性质。
1948年2月，郭尔罗斯后旗旗营农场(即肇源农场)组建，场部经过勘察，设在肇源县西南
的二段屯，隶属肇源县粮食部门主管，当时农场有管理干部38人。1950年，全场建立5个生产
中队，明确划分了生产组织机构。1952年2月，农场组建4个科室，即：场长办公室、总务股、
农业股、畜牧股。1948年2月20日，海伦县地方国营第一农场组建，场部设在海伦县福海区东
北乡的叶家窝棚，归海伦县管辖，这就是红光农场的前身。当时只有5名干部，设场长1人，主
持全场行政事务工作，农场没有分设机构，只设管理人员和会计各1人。翌年农场下设3个分场，
一、二分场场址在叶家窝棚，三分场在双录区刘洪录屯。1955年3月，安达畜牧场(黑龙江省
第十八劳动改造管教支队)建立。4月海伦农场(黑龙江省第八劳动改造管教支队)建立。8月，
绥棱农场(黑龙江省第二十四劳动改造管教支队)建立。这3个农场隶属于省公安厅劳改局。1955
年10月，铁力农场的前身——国营“十一”农场成立，隶属省农场管理厅，农场有转业官兵1
800多名，场机关设总务科、人事科、保卫科、生产科、财务科、供销科、基建科。1960年1月，
和平牧场组建，隶属肇州县，场机关设有总务股、物资供应股、计财股、农业股、机械股、
畜牧兽医股、粮食所等，行政工作人员33人，党委工作人员8人。1964年3月，嘉荫农场在嘉荫
县双河镇组建，隶属省农垦厅，有干部45人，行政科室设办公室、农业室、农机室、畜牧室、
财务室、供销科、基建科；党群部门设政治处、工会、共青团委员会。至此，绥化垦区8个农
牧场先后组建完毕。
1966年5月，“文化大革命”开始，各农牧场的党政机构被打乱，初期由“文化革命小组”
执掌权力，后期完全限于瘫痪状态。1967年上半年，在全国“一月风暴”的影响下，除嘉荫、
铁力农场外，其它农牧场相继被造反派夺权。1968年至1970年，各农牧场相继成立了“革命
委员会”，为党政一元化的领导机构。农场革命委员会机关，设办公室、政工组、生产组、保
卫组、武装部等机构，下面设分场、生产队或连队。
1968年7月，大批北京、上海、天津、杭州、哈尔滨、鸡西等地知识青年来农场。根据中
共中央、国务院、中央军委、中央文革小组《关于建立沈阳军区黑龙江生产建设兵团的批示》，
东北农垦总局所属农场和黑龙江部分省属农场、黑河农建一师、合江农建二师合编为黑龙江
生产建设兵团。1969年3月和7月，铁力农场和嘉荫农场分别编入生产建设兵团序列。团机关完
全按照部队编制，设司令部、政治处、后勤处，下设业务科或股。
1972年5月，根据省委批转省生产指挥部党委《关于改革国营农场领导体制》的报告，组
建黑龙江省国营农场管理局绥化分局。分局地址在绥化县城内，机关分为党委和行政两部分，
分局领导设正、副党委书记，正、副局长和正、副政委。党委委员实行党委制。党委工作部门
设综合性的政治处，处下设组织科、宣传科、纪检科；行政机构设办公室、生产科、计财科、
供销科、基建科、工副业科、劳动工资科和公安分处等业务部门，分局机关编制89人(64个事
业编制，25个行政编制)，配编60人。管辖肇源、红光、绥棱、海伦、和平、安达6个农牧场，
各农牧场根据场型大小，分别设立了与分局机构相对口的业务科室，基层单位设营、连、排、
班。
1973年初，根据省农场管理局的指示，将庆阳、阿城、岔林河3个农牧场划归绥化分局领
导。1974年1月，根据省局指示，这3个农牧场又交由省农场管理局直接领导。
1976年2月，根据黑龙江省委改变兵团体制工作小组《关于改变黑龙江生产建设兵团体制
的实施方案》，组建黑龙江省绥化国营农场管理局。原绥化分局所属的6个农牧场和原兵团所
属的嘉荫农场(兵团二师独立一团)、铁力农场(兵团二师独立二团、红色草原牧场(兵团五师独
立三团)一起划给绥化农场管理局管理。管理局领导设正、副书记，正、副局长和顾问。机关
的机构设置也有所变化，党委工作部门政治处改为政治部，负责组织、干部、监察、宣传、文
教、卫生、群团和知青工作，并增设了人民武装部(兼管保卫工作和通信工作)。行政部门设办
公室、生产处、经营管理处、物资处(站)、畜牧处、农建办公室等，机关行政编制80人。
1976年10月，管局党委决定，将铁力农场六连建制划归管局直属，成立绥化管局科学研究
所，为局直副处级单位。
1978年2月，根据省革命委员会文件通知，撤销红色草原牧场，除四分场外，其余全部移
交大庆。
1979年至1981年，绥化国营农场管理局的机关机构又有所增加，党委部门撤销了政治部，
新设了党委办公室、组织部、宣传部、纪律检查委员会、老干部工作办公室、机关党委，恢复
了工会组织。行政机构增设了商业处、粮食处、基建水利处(原农建办)、文教卫生处、对外贸
易处、工交处、劳动工资处、计划财务处、公安局；还建立了种子公司、通信管理站、党校、
中心医院、教师进修学校等。
1979年6月，经农场总局批准，撤销安达畜牧场，将该场划给和平种畜场，在原场部组建
了绥化管局技工学校。1982年5月，根据总局指示，撤销了管局技工学校，并将管局党校、教
师进修学校先后从绥化管局、铁力王杨迁去，成立绥化管局干部进修学校等。
1982年9月，农场总局党委做出《关于组建垦区政法机构的安排意见》，绥化管局对组建
工作做出布置，相继建立了绥化农垦法院、绥化农垦区人民检察院。
1984年，绥化管局根据改革的精神，对机关机构设置进行了改革调整。管局级领导中增设
了农垦农工商联合企业公司经理、纪律检查委员会书记、“三总师”(总工程师、总农艺师、
总会计师)和顾问。党委工作部门有：政治部、组织部(含老干部处和人事处)、宣传部、共青
团委员会、政法委员会、科协；在行政部门中，实行了政企分开，减少了商业、粮食、外贸、
物资等行政处，根据这些主管的业务工作，改为企业公司，扩大了企业编制，成立了农工商企
业公司经理室、农工商联合企业贸易中心、物资公司、外贸公司、基建公司。管理局机关行政
编制80人，直属附属事业单位编制168人，公安司法与企业编制121人，总计369人。
到1985年末，绥化管局所属农牧场有：绥棱农场、海伦农场、红光农场、肇源农场、和平
种畜场、嘉荫农场、铁力农场，共7个农牧场。局直企事业单位有：管局干部进修学校、管局
科学研究所、管局通信管理站、管局中心医院、管局基建公司、管局种子公司、绥化农垦农工
商联合企业公司、绥化农垦食品厂，共8个单位。管局机关按省农场总局批复的编制为：纪律
检查委员会、组织部(与人事处、编委办合署)、老干部处、宣传部(与统战部合署)、政策研究
室(与经济体制改革办公室合署)、政法委员会；工会、团委、人民武装部；办公室(与信访办
公室合署)、计划财务处、劳动工资处(与安全生产办公室合署)、商业粮食处、工商行政管理
局(含物价局)、农林处(与护林防火指挥部办公室合署)、农机处(保留农机监理站名义)、畜牧
渔业处、工业处(与交通科合署)、基建水利处(保留土地环保办公室名义)、物资处；公安局、
检察院、法院、司法处。行政编制80人(不含人民武装部)，机关事业编制168人，公安司法事
业编制85人。