第二节　民主管理


1986～2000年，农场民主管理工作以农场职代会和科队职工民主大会为基本形式，制定和
落实《全心全意依靠职工办企业运行机制》，健全完善平等协商签订集体合同制度、场务公开
制度和日常民主管理制度，使民主管理成为企业管理的重要组成部分，民主监督成为党风政风
监督的重要组成部分。

1993年，总局加强基层民主管理工作座谈会，对推进全场民主管理工作产生了深远影响。

一、农场职工代表大会

1986年三届二次职代会至1999年(2001年1 月)十届二次职代会共召开九届计17次会议，
合计审议议案并通过决议133 项，处理职工代表提案844 件，其中立案处理58件。

农场第三届职工代表大会第二次大会(简称三届二次职代会，以下均用简称)1986年3 月
召开，正式代表229名，审议《场长工作报告》、《1985年财务决算和1986年财务预算的报告》
等3 项议案，并通过决议，大会处理职工代表提案31件，其中立案处理3 件。此次大会是农场
隶属关系由省劳改局划归农垦的第一次职代会，大会决议对农场经营思想和机制转变发挥重要
作用。

三届三次职代会1986年7 月23日召开，会期一天，正式代表227 名。大会审议《场长工作
报告》、《转让职工住房的规定》、《麦收劳动竞赛方案》等议案3 项。

四届一次职代会1987年2 月28日召开，代表220 名。大会审议并通过《场长工作报告》、
《1986年财务决算和1987年财务预算的报告》、《绥棱农场经济承包制方案》等议案4 项，处
理职工代表提案62件，其中立案处理5 件。

四届二次职代会1987年7 月29日召开，正式代表188 名。大会审议并通过《场长工作报告》、
《关于适当解决部分职工工资问题方案的报告》、《关于场级领导提高工资方案》、《麦收劳
动竞赛方案》等4 项议案。

四届三次职代会1988年2 月28日召开，3 月1 日闭会，会期3 天。大会审议并通过《场长
工作报告》、《财务预决算报告》、《绥棱农场贯彻三个条例工作细则》、《1988年绥棱农场
经济承包责任制方案》、《绥棱农场关于干部管理、考察选拔和使用的暂行规定》、《民主评
议领导干部制度》、《绥棱农场职工奖惩条例》、《签订双保合同方案》、《基层队长、书记、
工会主席、机务队长考核办法》等11项议案。大会处理职工代表提案60件，其中立案处理1 件。
大会以工作细则贯彻落实国务院颁布的国营工业企业场长工作条例、党委工作条例、职代会工
作条例，并把民主评议企业领导干部正式纳入民主管理工作日程，这些决议对农场民主管理工
作产生较大影响。

五届一次职代会1989年4 月25～26日召开，职工代表107 名。大会审议并通过《场长工作
报告》、《财务预决算报告》、《1989年经济承包方案》、《医药费管理办法》等5 项议案，
处理代表提案69件。

五届二次职代会1990年3 月26～27日召开，代表107 名。大会审议并通过《场长工作报告》、
《财务预决算报告》、《1990年进一步深化改革方案》、《关于征集教育基金和成立教育基金
会的报告》等议案5 项，处理代表提案129 件，其中立案处理4 件，此次职代会成立民主监督
领导干部委员会。

六届一次职代会1991年1 月10～11日召开，正式代表170 名。大会审议通过《场长工作报
告》、《财务预决算报告》、《1991年深化改革方案》、《1991年环境建设规划》、《1989年
奖励晋级职工名单》等6 项议案。处理职工代表提案151 件，其中立案处理6 件。大会专门审
议并通过了《场歌》、《歌徽》2 项决议。场级6 名行政领导向大会述职，接受职工代表的民
主评测。大会选举成立企业管理委员会。

六届二次职代会1992年3 月9 ～10日召开，正式代表169 名。大会审议并通过《场长工作
报告》、《财务预决算报告》、《深化改革方案》、《绥棱农场小康规划》、《1992年社会主
义劳动竞赛方案》等6 项议案，处理职工代表提案93件，其中立案处理2 件。大会民主评测场
级行政领导干部5 名。

七届一次职代会1993年3 月18～19日召开，正式代表193 名。大会审议并通过《场长工作
报告》、《财务预决算报告》、《1993年进一步放权、转换机制搞活企业总体方案》、《职工
住房改革方案》、《1993年社会主义劳动竞赛方案》、《关于成立四海实业总公司的报告》等
7项议案，处理职工代表提案42件，其中立案处理2 件。大会民主评测场级行政领导6 名。会
后四海实业总公司挂牌。

七届二次职代会1994年3 月21～22日召开。会议代表195 名。大会审议通过《场长工作报
告》、《财务预决算报告》、《1994年深化改革、转换经营机制搞活企业总体方案》、《绥棱
农场小康场2 年建设规划》、《医药费管理办法》、《1994年社会主义劳动竞赛方案》、《关
于建立职工代表民主监督制度的报告》等8 项议案。大会处理职工代表提案21件，其中立案处
理12件。会议民主评测场级行政领导干部6 名。经主席团提名，大会选举产生农场七届职代会
职工代表民主监督组，从此，职工代表民主监督组成为农场民主监督的重要组织机构。

八届一次职代会1995年2月24～25日召开，正式代表92名。大会审议通过《场长工作报告》、
《财务预决算报告》、《1995年深化改革方案》、《财务管理规划》、《关于绥棱农场小康场
建设2 年规划完成情况及1995年末建成小康场主要任务、措施的报告》、《医药费管理规定》、
《职工代表民主监督工作报告》、《关于签订双保合同的报告》等9 项议案。大会处理代表提
案36件，其中立案处理6 件。因农场党政班子调整大会评测场级行政领导2 名。

八届二次职代会1996年3 月1 ～2 日召开，正式代表189 名。大会审议通过《场长工作报
告》、《财务预决算报告》、《1996年深化改革方案》、《加强财务管理和资金管理的若干规
定》、《绥棱农场九五计划及2010年规划》、《关于双保合同履行情况与兑现意见的报告》、
《1995年企业招待费支出情况及1996年控制企业招待费使用紧缩开支的报告》、《关于水稻寒
地旱育稀植三化栽培模式技术管理的规定》、《职工代表民主监督组工作报告》、《关于签订
集体合同的报告》等11项议案。大会处理代表提案13件。其中立案处理3 件。民主评测场级行
政领导干部8 名。

九届一次职代会1997年2 月26～27日召开，会议正式代表176 名。大会审议通过《场长工
作报告》、《财务预决算报告》、《企业深化改革方案》、《1997年加强财务和资金管理的若
干规定》、《企业招待费支出使用情况的报告》、《绥棱农场农业生产标准化实施细则》、
《关于1997年玉米大双覆、水稻三化栽培技术规程的报告》、《关于从粮豆提价款中补收税费
的规定》、《关于下岗职工重新就业的有关规定》、《职工代表民主监督组工作报告》、《关
于集体合同履约情况及续签集体合同说明的报告》等12项议案。大会处理代表提案86件，其中
立案处理3 件。大会民主评测场级领导干部7 名。

1997年，平等协商会议12月28日召开，行政和职工正式代表各7 名，会议按照协商程序达
成2 项协议。经行政方代表解答和讨论协商双方对职工代表提出的4 个方面职工关心的热点问
题也达成共识。

九届二次职代会1998年1 月8 日召开，会议代表178 名。大会审议通过《场长工作报告》、
《财务预决算报告》、《企业招待费支出情况的报告》、《医疗保险制度改革方案》、《实施
再就业工程管理办法》、《职工代表民主监督组工作报告》等议案9 项，其中决议案《全心全
意依靠职工办企业运行机制》对企业民主管理规范化、制度化发展发挥了重要作用。大会处理
代表提案18件，其中立案处理2 件。此次大会民主评测场级行政领导干部扩至场党政领导干部，
名党政领导干部接受评测。11

1998年11月15日，场级民主评测大会在绥化分局民主评测组指导下召开，出席大会职工代
表107 名，民主评测党政领导干部11名。

1998年，平等协商会议12月28日召开，双方正式代表各5 名。会议达成2 项协议和5 个方
面共识。

十届一次职代会1998年12月30日召开，正式代表156 名。大会审议通过《场长工作报告》、
《财务预决算报告》、《企业招待费支出情况的报告》、《环境建设及管理的若干规定》、
《规范和完善“两户”的决定》、《关于减轻职工负担的决定》、《关于非国有企业实行最低
工资标准的管理规定》、《关于对欠款户加强清欠管理的决定》、《关于国家机关事业单位晋
升工资等问题的暂行规定》、《关于上交任务粮结算等问题的决定》、《职工代表民主监督组
工作报告》等13项议案，会议续签了《集体合同》，处理代表提案17件，其中立案处理7 件。

1999年，平等协商会议11月23日召开。双方正式代表各5 名，会议达成2 项协议。

1999年度场级民主评测大会12月7 日召开，十届职代会主席团在分局考核评测组指导下主
持大会，参评职工代表115 名，评测场级党政领导干部8 名。

十届二次职代会1999年12月6 日召开，正式代表156 名。大会审议通过《场长工作报告》、
《财务预决算报告》、《企业费支出情况的报告》、《2000年耕地承租的有关规定》、《关于
减轻职工负担增加职工收入的决定》、《关于绥棱农场环境建设及管理若干规定执行情况和2000
年进一步加强全场环境建设意见的报告》、《十届职工代表民主监督组工作报告》等9 项议案。
会议续签了《集体合同》，处理代表提案16件，其中立案处理2 件。

2000年3 月7 日，十届职代会主席团、代表团(组)长召开2000年第一次联席会议，审议
通过《绥棱农场卫生系统机构改革方案》；2000年10月17日，召开第二次联席会议，审议通过
《绥棱农场2001年耕地承租有关规定》。

2000年度，场级民主评测大会10月27日召开，116 名十届职工代表评测场级党政领导干部
9名。

二、科队职工民主大会

科队职工民主大会是农场民主管理的基础，1990年2 月工会在一队召开民主管理现场会统
一了科队职工民主大会会名和“六有”会议模式；1991年民主评测科队级领导干部纳入职工民
主大会议程；1992年推行了“五不开”制度；1993年总局加强基层民主管理座谈会后，推出了
《绥棱农场科队单位民主管理工作细则》；1994年制定了《绥棱农场班组民主管理工作方案》；
1995年探索平等协商制度；1996年工会行文《关于加强日常民主管理的具体意见》，并在全场
推行了签订《双保合同》制度，当年出台了《绥棱农场平等协商签订集体合同实施办法》；1997
年完成了签订《双保合同》向签订《集体合同》制度的过渡；民主评测科队党政干部由农场评
测委、办深入基层集中组织各单位职工民主大会民主评测大会，实行专门会议进行评测。1997
年11月4 ～13日农场派3 个评测组民主测评24个科队单位，实评党政干部162 名。1998年职代
会通过的《全心全意依靠职工办企业运行机制》综合提升了民主管理的整体水平；1999年场工
会7 号文件转发了《电管站履行集体合同责任书》和《四队民主管理网式信息员制度》进一步
规范科队单位落实平等协商与签订履行集体合同责任书制度，并把民主管理网式信息员制度正
式纳入科队日常民主管理制度之中。工会在健全完善科队民主管理制度、规范会议模式的同时，
以现场会形式狠抓落实。据2000年7 月24日《农垦日报》第四版署名文章《绥棱农场工会以现
场会促进民主管理工作》称：“从1994年至今(2000年)农场合计召开基层职工民主大会现场
会15次。通过现场逐步在全场推行了职工代表民主监督制度、平等协商和签订履行集体合同责
任书制度、职工代表值班巡视制度、民主管理网式信息员制度、场务公开监督检查制度等”。
农场先后二次被总局评为民主管理先进单位。



　　 农场九队1993年职工民主大会现场

　　三、场务公开

场务公开是在不断完善社会主义市场经济条件下，推行的企业民主管理制度。1992年3 月
29日绥农发［1992］13号文件《关于印发〈绥棱农场加强党风廉政建设规章制度〉的通知》，
各单位按文件设立公示板，场务公开制度正式启动。当时的场务公开由纪委主抓，工会负责民
主监督。1997年农场和科队两级统一设计制作办事公开化图板取代原有的公示板，场务公开以
职代会和职工民主大会为基本形式步入了更加科学、规范的轨道。场务公开基本形式之一的民
主评测，1996年以前，列在职代会和职工民主大会程序之内。1997年农场被绥化分局确定为民
主评议领导班子和领导干部试点单位，科队级民主评议从职工民主大会中独立出来，由场民主
评测委员会逐队逐单位组织评测。评议对象也由行政领导增加为党政工领导干部。1997年民主
评测科队干部162 名，1998年30个科队单位民主评测管理人员228 名，1999年29个科队单位，
实评管理人员212 名，2000年29个科队单位，实评127 名管理干部。1998年，场级民主评测也
从职工代表大会上独立出来。到2000年“场务公开”在实践中逐步规范为8 种公开形式；一是
坚持以职工代表大会为载体的基本公开形式；二是坚持职工代表大会闭会后对各项决议落实实
施公开；三是坚持民主评议农场党政工领导；四是坚持用公开图板进行公开；五是坚持经营管
理监督公开；六是坚持通过新闻媒介进行公开；七是坚持场领导和场部机关科长政务值班，接
待职工来访公开；八是坚持召开离退休人员场情通报座谈会进行公开。