黑龙江省绥棱农场全心全意依靠职工办企业运行机制
黑龙江省绥棱农场全心全意依靠职工办企业运行机制
黑龙江省绥棱农场
全心全意依靠职工办企业运行机制
场九届二次职代会通过
国有农垦企业要加快改革加快发展，必须把党委的政治核心领导、场长的行政指挥、职工
的民主管理有效结合起来，落实我们党全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。为此，根据先
进单位的经验和农场的实际情况，经农场党政工联席会议商定，建立多层次、全方位的全心全
意依靠职工办企业的运行机制。这个机制由保证机制、全员参与机制、共商共决机制、监督制
约机制、凝聚激励机制五个部分组成。
一、保证机制
保证机制是要使企业的经营者、管理者和职工从思想上、组织上、工作上、素质上保证全
心全意依靠职工办企业的运行机制落到实处。
保证机制对农场和科队级领导班子的要求是，提高班子成员全心全意依靠职工办企业的自
觉性，达到保证机制正常运转的目的，这是落实依靠职工办企业的前提和关键。
1 、提高认识
(1)提高认识贵在坚持学习。在搞好自学的基础上，党委中心理论组每季进行一次集体研讨，
为科队级领导及机关干部作专题学习辅导，组织职工系统学习党的十五大文献，贯彻总局、分
局党委扩大会议精神，为实现年度农场双文明建设指标献智出力多做贡献。
(2)通过学习，使全场党员干部职工群众尤其是各级领导同志树立三个观点：经营者的正确
决策离不开职工群众民主参与的观点，企业发展离不开稳定和谐的劳动关系的观点，落实依靠
方针离不开工会组织维护职能的观点。从而正确处理好三个关系：从生产经营决策指挥上讲，
经营者与职工是领导与被领导的关系；从国有企业的性质上讲，经营者与职工是相互平等的同
志关系；从党的全心全意为人民服务的宗旨上讲，经营者与职工是公仆与主人的关系。
(3)农场每季度召开一次政工会议，把依靠职工办企业作为一项主要议程，进行认真检
查、详细研究、具体部署。
2 、健全制度
主要是进一步健全依靠职工办企业的工作评议制度。
(1)科队级党支部对本单位依靠职工办企业工作落实情况，半年进行一次自查，并向场党委
写出有观点有实例的专题报告。
(2)农场在半年党建思想政治工作和精神文明建设目标管理检查中，对各单位依靠职工办企
业的工作加以认真复查，将结果通报全场。
(3)将依靠职工办企业工作列为农场、科队级单位班子民主生活会、党组织生活会、民主评
议党员、民主评测干部的重要内容。
3 、落实措施
(1)场领导包片、科室包队、党员干部包户，确定联系点。农场党政班子成员100 ％地参
加所联系单位半年一次的班子民主生活会。场领导和机关科室负责人坚持深入实际调查研究，
指导和帮助各单位总结经验、查找不足、强化措施、开展工作。
(2)农场确定每月15日为群众接持日，党政班子成员轮流值班，对群众反映的意见与要求，
在10日内予以答复。
(3)各科队级班子成员，至少要定点联系2 ～3 个班组(家庭农场)，每月到所联系班组参
加一次活动，指导班组开展工作。
4 、严密考核
(1)健全党建责任制考核。每半年进行一次，考核的内容包括党支部支持工会依法独立自
主开展工作，职工民主管理，党员特别是党员领导干部密切联系群众为职工办实事等。
(2)完善述职考核。场、科队领导班子成员，每年要分别向职工代表大会、职工民主大会
作述职报告，接受职工代表(职工)的民主评测。
(3)严密评比先进的考核。每年评比各类先进，都应把依靠职工办企业的工作业绩作为重
要考核条件，凡出现侵犯职工民主权利和合法权益的取消评比资格。
保证机制对职工群众的要求是，提高职工的政治业务技术素质，提高参与的水平与自觉性，
这是落实全心全意依靠职工办企业的基础。具体执行好三项制度：
1 、职工培训制度
素质培训
(1)场工会依据《企业法》、《劳动法》、《公司法》、《职代会条例》，结合农场实际，
编写出《职工代表(职工)培训提纲》，印发各科队级单位。
(2)职代会召开之前，场工会办好科队级工会主席为主的骨干培训班。然后由科队级工会
培训职工代表“一长三员”和职工。
(3)场、科队级工会，采取面试笔试相结合的方法，对职工素质培训进行抽查测验，巩固
培训效果。通过培训，让职工代表和职工进一步明确应当履行好的权利和义务，从而更加有效
地参政议政。
岗位培训
(1)发挥农场成教科培训中心的阵地作用，根据实际工作需要，有计划地搞好各类专业人
员的职业培训。
(2)采取“送出去请进来”的办法，培训农场建设急需人才。每年根据需要选送一批一定
比例的人员到农垦系统和省内外院校学习深造；请专家来场为有关人员授课，提高从业技能。
(3)鼓励职工掌握岗位应知应会知识，按规定搞好专业技术职称评定晋级应聘，增强实际
工作能力。
技能培训
(1)每年冬季农场集中培训生产队长、党支部书记和机关干部。
(2)机务队长、车长集中到场部重点培训。
(3)由场工会牵头，农业、农机、科技、农发、畜牧、宣传等部门密切配合，组织有关科
技人员到各单位为职工讲课，现场答疑解难。农业生产队丰富夏训内容，让职工掌握本领提高
从业技能，用先进的科学技术早日脱贫致富奔小康。
2 、定期通报情况制度
坚持这项制度，能够使职工全面了解全场的生产经营和精神文明建设进展程度，从而发挥
职工的智慧和创造力，为加快农场双文明建设献计献策，达到提高企业管理水平，推进企业发
展的目的。
(1)在半年职工代表团(组)联席会议和年度职代会上，向全场职工通报企业的生产经营情
况。科队级单位于春播、夏管、麦收、秋收后向全体职工四次通报本单位双文明建设进展情况。
(2)专项工作，如重大改革措施、新建项目或技改项目，以及专项基金的使用情况，由农
场组织实施的，之前应向职工代表通报并听取意见；由科队级单位实施的，要向职工通报并听
取建议和反映。
(3 )农场和各科队级单位的年度计划和长远规划制订前，应将思路、要求、内容及主要措
施向职工通报，以利于集中各方面的智慧，保证年度计划和长远规划更切合实际。
3 、职工民主管理咨询工作制度
(1)职工代表参与企业民主管理，需要了解党和国家的政策、法令以及垦区、农场的有关
规定，可以直接到本单位查找有关文献资料，向领导同志了解有关情况。也可以用电话、书面
或直接到场体改办等部门提出质询，对一时拿不准的问题，有关部门在限定的时间内给予答复。
(2)农场在春播前，或者急需就生产经营邀请部分专家和职工代表一起研讨论证，职工代
表可以就企业难点和职工热点问题向场领导提出咨询，场领导和有关部门应予以满意的答复和
必要的解释。
(3)职工代表要进行换位思考，积极主动地出主意想办法为企业分忧，模拟行政领导处理
好问题，做好职工思想工作，上下齐心协力共谋企业发展。
二、全员参与机制
为落实职工当家作主的民主权利，全员参与机制以职代会（职工民主大会）为基本形式，
班组为基础，使广大职工群众从本职本岗开始，在各个层次上参与管理，发挥主人翁作用。
1 、提高职代会质量，落实好各项职权。
(1)各项筹备工作真正到位，保证职代会按程序开得隆重、实际、振奋。
场工会拟定职代会的指导思想，与农场协商确定职代会的中心议题和主要议程，经党政工
联席会讨论后，将具体筹备工作任务分解到有关部门落实给有关人员。注重提案征集环节，引
导职工代表围绕加快农业产业化、集团化发展等重点方面征集提案。
(2)使职代会开得议题集中、效果显著、富有新意，必须让职工代表精力集中、畅所欲言，
独立负责地审议各项议案，涉及到职工切身利益的改革与发展方案和重要规章制度，一定要经
职工代表表决通过。在分组讨论期间，工会委派联络员参加，将汇总整理后的讨论意见如实反
馈给农场领导与有关部门。同时召开职工代表和农场领导沟通协调会，由农场领导对职工代表
提出的意见和建议给予明确答复。
(3)职代会闭会期间，发挥专门工作委员会的作用，通过职工代表的积极
工作，把职代会的各项决议变为全场职工的实际行动。
2 、规范职工民主大会，维护职工的合法权益
(1)农场14个农业生产队，办股份合作农场和家庭农场的生产队各占1 ／2 ，科队级民主
管理的主要形式是职工民主大会和股东大会两会并存、各负其责、优势互补、协商合作。这种
民主管理新模式应继续运行并在实践中不断完善。
(2)职工民主大会要开得规范、务实、鼓劲。每年选择两个生产队一个工商运建服企事业
单位，在召开职工民主大会期间，请各科队级工会主席参加，进行现场质量评估，推广好的做
法，提高职工民主大会质量。
(3)严格审批程序，在充分准备的前提下，按时召开职工民主大会，包片场领导参加大会
把住质量关，让职工行使当家作主的民主权利。
3 、强化班组民主管理，体现基础性、全员性、直接性、渗透性等方面的特点。
(1)班组(家庭农场)民主管理是企业民主管理的基础，是农场最广泛、最直接的民主管理
活动。要把素质好、能力较强、善于团结人、乐于帮助人、办事公道，会做群众工作的同志选
为工会小组长，组织开展班组民主管理活动。
(2)班组民管会原则上每月召开一次，但根据工作和生产经营的需要，可以利用业余时间
随时召开。开会时应有本班组2 ／3 以上的职工参加，讨论决定的事项超过半数职工同意方能
生效。
(3)班组民管会要传达贯彻职代会(职工民主大会精神)和涉及本班组(家庭农场)的有关事
宜，让班组人员既明确企业的奋斗目标，又清楚本单位和班组的具体任务。工会小组长要组织
本班组人员围绕生产经营和精神文明建设工作任务，开展劳动竞赛，进行思想、业务、技术、
资金互助，履行安全文明生产公约，坚持做到考勤、工作量、完成指标、兑现分配、奖罚等公
正公开。还要因地制宜开展好各项文体活动。搞好班组工作讲评，实行班组民主管理与继续深
入建设“职工之家”相结合。
三、共商共决机制
工会代表职工通过与农场平等协商对企业生产经营各个领域，以及涉及职工切身利益的重
大问题与企业领导大计共商，决策共谋。
1 、源头参与
(1)落实职工对企业重大场情源头参与的民主权利，工会主席按同级副职配备，党员工会
主席经选举进入同级党委会(党支部)。股份合作制企业工会主席为监事会长列席董事会，参与
源头决策。
(2)场、科队级工会主席经常深入班组，与职工交朋友，倾听群众对农场改革与发展的意
见和建议，与职工代表进行讨论研究，以利于在参与企业重大问题决策时，充分体现群众意愿。
(3)农场出台涉及职工利益有关改革与发展方案，应有工会代表参加讨论。工会在起草有
关方案过程中，必须广泛征求职工意见，从农场全局出发，保证企业决策合民心顺人意。
2 、平等协商
(1)工会与农场每年两次就年度集体合同草案以及集体合同履行情况进行平等协商，通报
情况，取得认识统一行动一致，共同维护企业整体利益和职工具体利益。
(2)工会与农场联合组成平等协商委员会，双方参加平等协商的代表对
2 等，农场方的首席代表为企业法人或法定代表委托人，职工方的首席代表为社团法人。
平等协商的内容为：劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利待遇、劳动安全卫生及职业培
训等。
(3)每年集体合同履行情况必须向职代会报告。科队级《集体合同实施协议》的履行结
果向职工民主大会报告。
3 、共商共决
(1)企业行政与职工代表就职代会决议执行情况、农场生产经营、精神文明建设中的重点、
难点、热点问题随时进行共商。
(2)共商要体现地位平等、权利共同的亲型关系。由场工会牵头，组织职工代表和有关部
门人员搞好专题调查，与行政确定共商的主要议题。
(3)在共商科学合理的对策与措施后，决定实施方案，行政和工会共同组织职工抓好落实。
四、监督制约机制
此项机制是实现职工群众对农场各级干部勤政廉政和对企业资产、生产经营管理过程中进
行有效监督、维护职工在企业中的主人翁地位和权益的保证。
1 、民主评议干部
(1)具体按场党委《关于民主评议、测评农场党政领导干部的实施方案》、《科队级单位
进行民主评议、测评干部工作的实施方案》操作。
(2)每年秋收结束后，农场组织评测委人员，深入到各科队级单位，开展好“职工民主评
议、组织人事部门考核、纪检监察考廉”三位一体的干部评议工作。评议结果与干部的奖惩、
聘任用相结合。
(3)对职工信誉程度高、工作业绩显著的干部，给予一定的荣誉称号和物质奖励；对表现
较差的干部提出警告，限期改正；对不胜任领导岗位的干部，予以解除。评议结果，由组织人
事部门归档，作为对干部晋级和聘任用的依据之一。
2 、民主监督
(1)职工代表值班
每班1 ～2 名职工代表，值班一个月，每月一轮换。职工代表在值班期间，应主动接近群
众，多倾听大家的呼声，将职工的反映加以认真分析，把可行性建议、群众的热点问题反馈给
本单位党政工组织，再将本单位采纳职工建议的结果向群众宣传，属于提交农场解决的问题，
填写《民主管理联系卡》报场工会。涉及到劳动争议问题，积极配合劳调组织依法进行调解，
将矛盾解决在基层。
(2)职工代表和职工民主监督组成员巡回视察
由场工会统一安排，年内麦收后、元旦前各进行一次。经与各科队级工会协商，在全场抽
调部分职工代表与场职工代表民主监督组成员一起到基层走访。主要是调查了解职工在改革与
发展中主体地位作用发挥得怎样，职代会决议落实情况，职工的民主权利是否得到保障，研究
群众中的热点问题、生产经营中的难点问题。巡回视察结束，及时与被视察的单位领导沟通情
况，整理好有关材料，向党委汇报、向行政反馈、向全场职工通报视察结果。
(3)办事公开
全场各核算单位成立有党政工负责同志、职工代表、会计参加的企业经管会。有关本单位
经营管理的大事经集体讨论，形成决议后方可施行。对土地承租、利费税指标、生产资料供应、
生产费用结算、产品处理、农机转让以及职工资金往来账目实行办事公开，接受职工代表和职
工的民主监督。
五、凝聚激励机制
这是落实依靠职工办企业的动力和基础。为此要塑造企业形象，增强企业的向心力和凝聚
力，造就一支敢打硬仗能打胜仗的“四有”职工队伍。
1 、塑造企业形象
(1)对职工群众深入搞好三观(世界观、人生观、价值观)、三德(职业道德、社会公德、家
庭美德)、三爱(爱国、爱垦区、爱岗位)教育。场工会与宣传部每季度编写一份职工思想教育
材料，印发各科队级工会，组织职工学习。通过引导职工争当职业道德标兵、社会公德模范、
创十星级文明户，将职工的思想与行动统一到党的十五大精神上来，岗位当能手待业多奉献，
在企业做个好职工，在社会做个好公民，在家庭做个好成员。
(2)培养典型表彰先进，激励职工奋发向上。每年农场表彰奖励10名优秀生产经营者、20
名先进管理者、30名发展非国有经济致富大王、40名标准化作业能手。还要表彰奖励10名最佳
党务工作者和10名最佳公仆。通过典型示范，在全场涌现出更多的岗位标兵、行业状元、先进
集体和先进生产(工作)者，形成学先进、赶先进、争当先进的良好态势。
(3)深入开展“想群众办实事当公仆树形象”活动，领导干部一切依靠群众一切为了群众，
每年都为职工办上几件实事。每个职工都要为企业加快发展多献良策。
2 、凝聚人心
(1)培育“务实创新兴场富民”的企业精神，讲文明树新风，以“三室两场”为阵地，职
工业余文化生活丰富多彩，年内场工会牵头组织“社会主义系列教育”举办大型文体活动在十
项以上。
(2)落实责任制度，抓好跟踪问效。在资金、政策、技术、信息、物资上包扶贫困户。
大力发展职工自营经济和个体经济，拓宽脱贫致富途径，帮助更多的下岗职工开辟再就业门路，
同时，实施好送温暖工程，解决好职工就医、子女就学等实际生活困难，使职工无后顾之忧，
一心一意地搞好农场双文明建设。
(3)重视对班组长和骨干的培养，壮大积极分子队伍，场工会、团委积极主动地向党团组
织推荐优秀职工入党入团，协助有关部门把好创先、优评模提干关，提高职工的政治地位、
经济地位和社会地位。
3 、全面提高职工素质
(1)推广六队职工种稻读书会做法，总结推广群众中行之有效的经验，鼓励职工坚持自学，
岗位成才。
(2)结合本战线特点和岗位工作实际，开展好群众性生产经济技术活动，进行岗位练兵、
技术比武、技术攻关、技术竞赛、拜师学艺、学绝技练绝活等。
(3)在市场经济条件下，全场各单位应进一步规范职业道德行为准则，形成以为人民服务
为核心内容的“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的良好职业风尚，使
我们全场的职工真正在双文明建设中发挥主体地位作用。
为使全心全意依靠职工办企业的运行机制落到实处，农场党委成立有党政工参加的依靠工
作委员会，具体负责组织协调依靠机制的实施。各党支部应依据本机制制订出符合本单位实际
的运行机制细则。
