第八节　灾害风险


农场东依兴安岭伊春林海，西靠松嫩平原，所处地理位置，形成小兴安岭的冷空气与松嫩
平源的热气流交叉，因此，自然灾害较频繁，可谓“十年九灾”。通常有风、旱、低温、洪涝、
冰雹、早晚霜、病虫害等自然灾害。

一、风险组织机构

农场风险办工作1993年组建，当时挂靠计财科，1997年从计财科分离出来，成为独立的综
合保险部门。1997年5 月，被中保财险黑龙江省分公司批准为代办处，代办所有财险公司开办
的商业保险业务。风险办与代办处挂两块牌子，设一套工作班子，主任王立春，成员姜振国、
马占斌。场风险办于1997年被分局风险办评为标准化风险办。1999年6 月，垦区场级标准化风
险办现场会在本场召开，场风险办被评为总局级标准化风险办。并成为垦区三个标杆单位之一。
农场风险办从1997年起连续两年被分局评为先进单位，王立春、姜振国连续两年被分局评为先
进个人。

二、工作概况

自1993年起，黑龙江垦区就全面建立起风险互助制度。农场认真贯彻落实黑垦局文［1993］
116 号文件的精神，在全场范围内开展了风险互助工作。开办后，这项事业发展很快，风险互
助范围从单一的种植业风险互助到农机具、塑料大棚等多个领域。其中种植业风险互助累计参
保面积达113 万亩，互助金收缴累计421 万元，理赔金额累计426 万元；全场农机具累计参保
65台件，互助金收缴累计27万元，理赔金累计21万元；塑料大棚保险当年参保面积107708平方
米，保额1614400元，保费收入35363元。

　　 历年自然灾害及理赔情况表
(1993～1999年)
表2－61


　　三、防灾减损工作

　　(一)粘虫监测与防治

农场在历史上曾多次发生粘虫灾害，造成农作物严重减产。1997年入夏时，铁力地区特续
一个半月高温少雨，这种天气条件非常有利于粘虫的生长和漫延。7 月2 日，在中片的一队、
二队、四队、五队、科研站等单位发现了三龄粘虫，每平方米达45～46头，并且还在迅速繁衍，
到了7 月10日，全场大部分生产队都受到了粘虫的侵害，小麦、玉米的叶子被吃光，最严重的
是北片的十三队，中片的一队、三队、科严站，有的地号粘虫达到每平方米265 头。这次粘虫
灾害造成小麦减产2660吨，直接经济损失346 万元。

鉴于上述情况，场风险办于1998年开始建立粘虫监测预报网，分别在三个自然片的二、七、
十三队设立粘虫预报监测站，在监测麦地里设置诱蛾器，并设一名监测员，每天观察粘虫的发
生情况，并将粘虫的产卵数、幼虫的头数上报到风险办，以便随时掌握粘虫的发展情况，及时
防治。1997年，监测网站在二队和四队发现三龄虫的数量已达到每平方米25头左右，场风险办
立即下发了粘虫防治方案，要求各单位加强对农户提高防虫的认识，备好机械、药剂，达到防
治条件的立刻喷药，一次根除，不留后患。由于这些监测防治措施的实施，使1998年至今，没
有发生粘虫灾害。减少直接经济损失700 多万元。

（二）高炮防雹、增雨

农场历来是雹灾多发区，据风险办1993～1998年的统计，6 年间共发生冰雹19次，其中灾
害性冰雹11次，造成粮豆减产9734吨，直接经济损失1941万元。

1999年在总局、分局风险办的大力支持下，首次开展了利用高炮防雹增雨工作。这项工作
是农场建场44年来第一次利用先进手段治理冰雹灾害，获得了巨大经济和社会效益。这项工作
开创了人工防治冰雹，有效开发利用云水资源，减轻农作物减产程度的先河，同时在农场人工
战胜自然灾害的历史上添加了新的一页。

1999年6 月，分局风险办为农场配备了两门三七高炮。高炮到位后，根据绥垦局文［1999］
43号文件精神，立即行动起来，落实了防雹增雨的组织机构及工作人员，并出台了一套较为完
整的管理办法。首先成立了农场防雹增雨工作领导小组，组长由场长马长春亲自担任，两名副
组长分别是主管农业的王庆顺副场长和主管财务的赵庆岩副场长，成员由风险办主任及有关部
门的科长担任。防雹增雨工作领导小组下设办公室，办公室设在风险办，主任由风险办主任王
立春担任，副主任由武装部长司统江担任。并从农场公安局、通讯科等单位抽调了8 名政治素
质好的青年担任炮手，共编成两个炮班，分别负责王杨、中片、北片的防雹增雨工作。

整个防雹期内，防雹工作人员把握时机，及时行动；不怕苦、不怕累，高标准操作。2002
年共组织防雹23次，其中作业7 次，总发弹量84发，使17.4万亩的农作物免遭雹灾，直接减少
经济损失1610万元，投入防雹经费9 万元，投入与减损比为5.6 ％。

四、历年灾情及理赔

1993年5 月10日至6 月10日，农场的降雨量只有4 毫米左右，比历年少降31毫米，致使全
场16. 6 万亩土地遭受了严重的旱灾。小麦植株变矮，提早抽穗，底部两片叶变黄。大豆严重
落干及坏种。经勘察核实小麦、大豆、平均减少25～30％左右。受旱灾影响最重的是王杨片农
业区七、八两个生产队，小麦成灾面积达0.6 万亩（中熟品种植株高度平均在27厘米，6 月17
日已全部抽齐穗，穗长3 厘米3 ～5 个小码），这次旱灾造成小麦减产660 吨，损失46.2万元。

旱灾发生不久，农场又两次遭受了历史上少有的冰雹灾害，6 月15日下午2 时，铁力农场
八队地区降了一场暴雨及冰雹，冰雹粒径1.5 ～3 厘米，积雹厚度6 ～9 厘米，仅八队南山地
号大豆植株损失100 ％的面积达1700亩。6 月16日晚11时30分，铁力农场中片的二、三、十七
等生产队又受到冰雹的袭击，时间持续17分钟，粒径0.5 ～1.5 厘米，厚度2 ～4 厘米，大豆
受灾面积达12495 亩，其中植株损失50％以上的面积占2745亩，植株损失30％以上的占5250亩，
植株损失20％的占4500亩。以上两次雹灾，造成大豆减产776 吨，价值124 万元。

1993年10月4 日、15日，连续降两场大雪，厚度都在30厘米以上，将割倒的大豆捂在雪里，
造成大豆减收，部分通信线路中断，房屋建筑物也有损坏。

1993年所发生的重大灾情，旱灾及雹灾及雪灾所造成的损失总值170.2 万元。灾情发生后，
总局及管局风险办及有关部门立即赶赴现场勘查灾情，按风险互助之规定，及时的给予理赔，
理赔金额合计918833元。

1994年春天到秋天，农场遭受了历史罕见的洪涝灾害，并且这次灾害贯穿农业生产的全过
程，至9 月末的降雨量已超过正常年份350 毫米，使河水出槽，地号大面积过水和淹没。由于
春涝造成全场20000 亩小麦未播上种，已播种的面积中有25000 亩地绝产，有32000 亩地减产
3 ～5 成，粮豆减产7800吨，直接损失2026万元。

根据1994年所发生的重大洪涝灾情，管局风险部门的领导立即组织有关人员勘查灾情，并
及时给农场赔付了966489元的理赔损失。

1995年，铁力农场从秋到春雨雪频繁，春播阶段降水时间长，降雨量高达230 毫米，造成
土壤过渡饱和，形成大量明水面积，使大部分小麦苗被淹死，造成农作物大面积减产绝产。7
月1 日中午12时，农场水利公司、十队、八队等单位又遭受了严重的雹灾，时间持续30分钟，
冰雹粒径0.5 ～3.0 厘米，积雹厚度3 ～5 厘米。1995年9 月13日早霜使大豆、玉米作物贪青、
减产，出现青豆，玉米种子不饱满，严重影响了产量和粮豆质量。由于涝灾和雹灾加之早霜的
连续发生，致使农场农作物损失惨重，具体情况如下：

一、小麦成灾面积23317亩，其中减产5成以上3573亩，6成以上面积9651亩，8成以上5808
亩，绝产4215亩，损失小麦3128吨，价值375 万元。

二、大豆成灾面积16500 亩，其中减产5 成以上6000亩，8 成以上5500亩，绝产面积5000
亩，损失大豆1612吨，价值258 万元。

三、玉米成灾面积共计7500亩，减产5 成以上面积达3640亩，减产8 成以上2250亩，绝产
面积1610亩，损失玉米1569吨。

合计减产粮豆6309吨，价值790 万元。经总局、管局风险办前来核灾定损，给付理赔款
964991元，保证了农场农业生产的顺利进行。

1996年7 月下旬以来，铁力农场连降暴雨，仅7 月28日、29日两天暴雨量就达208 毫米，
积水成患。上游山洪暴发，使流经农场境内的小呼兰河（南部王杨灌区），依吉蜜河（中部农
业区）、欧根河（北部农业区），三条主要河流河水暴涨，全部出槽，使沿河耕地积水，深度
达157 厘米，农田一片汪洋，分不清主次河道。这次洪涝导致全场16.6万亩农田受灾，受灾最
重的是小呼兰河沿岸的六、七、九、十队；依吉蜜河岸的一、四、五队；欧根河沿岸的十一、
十二、十四、十五共十一个生产队，全场由于洪涝灾害造成粮豆减产24527 吨，直接经济损失
达4300万元。

俗话说，灾害无情人有情，灾害发生后总局及管局风险办的领导立即赶赴受灾现场勘查灾
情，并给付理赔款397267.50 元。

1997年入夏以来，铁力地区持续一个半月高温少雨，小麦的长势喜人，但这种高温少雨的
天气也给粘虫的生长和漫延创造了有利条件。7 月2 日，在中片的一队、二队、四队、五队、
科研站等单位陆续发现了三龄粘虫，每平方米达45～60头，并且还在迅速繁衍，到7 月10日左
右，全场大部分生产队都受到了粘虫的侵害。小麦、玉米的叶子被吃光，就连地边的青草都被
吃光，最严重的是北片的十三连、中片一队、三队、科研站，严重地号达每平方米265 头。此
次粘虫灾害造成小麦减产2660吨，直接经济损失达346 万元。理赔金额2 万元。

1998年是一个不平凡的一年，全国发生了特大洪水灾害，长江、嫩江、松花江江水泛滥，
在中华民族的历史上是属于百年一遇的自然灾害。铁力农场也同样遭受了严重的霜冻、冰雹、
低温寡照等自然灾害，灾害之多之重是农场历史上少有的，给农业生产带来了损失巨大。

1 、霜冻灾害：

5 月25日发生霜冻，对水稻及大豆影响较重。王杨片水稻主产区，5 月20～24日插秧的，
没来得及放水被冻死，面积达268 垧，全部进行了毁种（补种）。较重的是九队、十队，大豆
被冻面积2 020 垧：主要是5 月3 ～10日播种的大豆，冻死苗率30～45％的有213 垧，死苗率
26～33％的有1807垧。受冻害较严重的是北片的十一队、十二队、十三队、十六队、二队、三
队、四队、五队。

2 、冰雹灾害：

1998年，农场遭受了三场较重的雹灾，第一次是5 月29日下午4 时，王杨的水利公司1 号
地53垧地被砸，冰雹持续20分钟，冰雹厚度平均在3 ～5 厘米，冰雹直径0.5 ～2 百米。第二
次是6 月12日下午3 ∶25～4 ∶10分，这次冰雹厚度达15厘米以上，直径0.8 ～3.6 厘米，部
分植物砸成光杆或被拦腰砸断。第三次是6 月25日下午5 时，下大雨带冰雹，七队9 号地大豆
被砸

以上三次冰雹成灾面积1680公顷，最严重的是十队4 号地大豆80多公顷毁种，水利队1 号
地33垧大豆毁种，十二队2 号地毁种7 公顷，十六队7 号地毁种7 公顷，十一队3 、4 、6 号
地48公顷毁种。

3 、长期低温寡照

本年春播后，在5 月上旬出现几天高温，5 月下旬至6 月25日，长期低温，抑制了大田作
物生长，大豆、玉米、水稻普遍矮小。

4 、洪水泛滥，形成内涝

1998年5 月下旬至7 月上旬连续降雨，总降雨量达300 毫米以上，占全年的一半以上。铁
山包河、呼兰河、依吉蜜河河水出槽，倒灌农田、大豆、小麦地里长期积水，全场被淹大豆面
积1310垧，其中绝产425 垧。

由于本年发生了以上四种自然灾害，使农场小麦、大豆产量明显下降，小麦垧产在1.1 ～
2.7 吨的占多数，大豆垧产0.3 ～1 吨的占多数，造成农户亏损挂账，所以今年风险理赔款
553937元，重点是兑现小麦和大豆，虽然水稻也遭受了冻害，但由于加强了管理，今年水稻产
量一般都在垧产6 ～7 吨，个别的达到8 ～9 吨。

1999年气候特点是：气温低、降水多、日照不充足。平均气温11～13摄氏度，照往年低
1.4摄氏度，总降水量418毫米，比历年多78.1毫米，日照时数205.1小时，比历年同期少12.2小
时。

1 、霜冻：

6 月18日，农场靠山区十四队、十六队、八队等生产队发生霜冻灾害，经过实地勘查，有
70公顷大豆和150 公顷玉米受灾，减产程度在40％以上。减产粮豆66吨，损失价值12.5万元。

2 、洪涝：

7 月6 日下午至7 月7 日凌晨，农场境内降暴雨，场直地区降雨量为75毫米，二队、四队
降雨量达110 毫米。7 日早晨雨水汇流成的地表径流象脱僵的野马，冲出壕沟，平推农田，将
四队引河灌溉工程冲毁20多处，使多处农田被淹。

因上述灾害造成受灾面积3112公顷，其中大豆1261.7公顷、小麦1275公顷、玉米383.5 公
顷、水稻358.5 公顷，平均减产程度在40％以上。造成各作物减产978 吨，损失价值186 万元。

3 、早霜

9 月14日，农场又遭受了严重的霜冻，此次霜冻照正常年份提前一个星期左右，致使大豆、
玉米、水稻严重贪青，大豆出现大量青豆，般减产都在30～40％左右，严重的达60～80％。玉
米更为严重，产量一般在2 ～3 吨左右。

以上是1999年所发生的重大灾情，霜冻及涝灾造成的损失总价值198.5 万元，灾情发生后，
风险办及各有关部门立即赶赴现场，认真核实灾情，并按风险互助规定，给予理赔，理赔金合
计682308元。

2000年春播期间属春涝年份，商情好，农场小麦、大豆、玉米、水稻四大作物都播在高产
期，苗齐苗壮，长势喜人，特别是小麦作物，刚刚播完种，就下几场小雨，苗出的齐，人们预
计今年小麦一定能是个丰收年。但往往事与愿违，到5 月下旬及6 月23日长达40天无雨，出现
历史上少有的干旱。大旱不过5 月13，而今年5 月23日（阳历6 月24日）才下场透雨。下雨前，
小麦地里出现4 厘米的裂纹，株高在15～35厘米，开始抽穗，麦秆底部10厘米高的叶子枯黄死
亡，用火柴能点着，整个生长期缺少水分和养分，造成小麦严重减产，平均产量在2.5 吨左右，
最低单产1.2 吨，最高单产2.9 吨。由于旱灾，6 月23日前大豆株高只有15厘米左右，不往上
长，只往下扎根，自从24日实施“三七”高炮人工降雨增雨以后，24日降雨40～49毫米，6 月
30日降雨40毫米，7 月1 日降雨20毫米。且夏季、秋季高温少雨，到10月下旬才下霜，无霜长，
秋霜来的这么晚是历史上百年不遇的。所以今年出现历史上少有的大丰收。到10月10日还没有
下霜，秋收条件好，职工收粮、交粮进展快，交粮热情高。

自6 月24日～7 月17日，农场共成功地进行八次人工降雨，期间预报降雨55毫米，实际降
雨18 1毫米，高炮增雨126 毫米，受益面积累计130 万元，减少损失3309万元。

由于6 月份出现历史少有的干旱，造成小麦严重减产，风险部门又通过了测产核灾定损，
200 0 年全场由于受灾应理赔面积2079.2公顷，占播种面积的16.5％，应理赔户107 户，理赔
金额3809 25 元。

　　 农机具风险互助情况表
(1993～2000年)
表2－62

　　
种植业风险互助情况表
(1993～2000年)
表2－63


　　 农场历年向基层风险理赔汇总表
(1993～2000年)
表2－64