第二节　房屋产权制度改革


1987年以前，农场的职工住房全部实行公有制。全场的房屋基本建设统一由场基建科和各
单位统筹规划，公建公住。职工住房实行分配制。分配时按家庭人口相应地分给“老少间”或
“青年间”。“老少间”约在40～50平方米：“青年间”约在20～30平方米。后来根据需要又
有一些“科技房”“干部房”相对面积大一些。住房维修包括扒炕、抹墙、砌炉灶、掏火墙等
均实行派工制。

1987年底，根据中发［1986］8 号文件精神和省委、省政府《关于国营农场办好职工家庭
农场若干政策的暂行规定》中的有关部署，省农场总局、绥化国营农场管理局的具体规定及相
关文件指示精神，农场对职工住房制度进行了第一次改革。

这次住房制度改革的原则是：

一、凡是全场职工住房，无论何种结构都作价转让给本场职工（按房主）。转让的住房不
含房基地。

二、房屋转让本着以质论价和使用年限递减相结合的办法，合理作价。

三、在兼顾国家、企业、个人三者利益的前提下，让利于民。

四、按照有关政策规定，对建国前参加工作的老干部、老职工、科技人员、省级（总局级）
劳模等人员，实行转让优惠。

五、有优惠条件者，就高不就低，只享受一条。一户中有多人符合条件，只能其中一人享
受，不得重复享受。

六、考虑职工的经济负担和承受能力，转让房屋可按比例分期付款。一次性付款者，给予
优惠。

七、建国前参加工作的老干部、老职工采取自愿的办法，不愿接受转让者，可实行自修自
住，不收房租费，但本人不在时，房屋由场房产部门另行调剂。

本次房屋转让的具体优惠政策是：

一、中级科技人员（包括中教五级、小教新三级）、享受副处级以上待遇的人员、建国前
参加工作的老干部、老职工、省级（总局级）以上劳模，按作价款优惠20％。

二、1956年以前部队集体转业官兵，副科级以上干部、助理工程师、大专毕业生按作价款
优惠15％。

三、1958年以前参加工作的职工，有浮动工资的其他科技人员，城市下乡知青（不含投亲
靠友），按价款优惠10％。

这次职工住房转让是农场有史以来首次房屋产权制度改革，变原公有制房屋为职工有限产
权。截止到1988年5 月，全场共转让住房总面积103109.41 平方米，其中生产队1715户，
53233.71平方米；场直单位1282户，49875.7平方米。本次转让收回资金200余万元。占全场房
屋总作价的52％。

1993年，农场对房屋产权制度实施了第二次改革。

第二次房屋产权制度改革的主要目的是：改进和强化房产管理，明确产权，在第一次房屋
产权制度改革的基础上，农场取消有限产权，使职工住房由有限产权变为无限产权。从而加快
房地产综合开发，全力推动住宅商品化的进程。

具体作法是：

一、1988年以前转让给职工的旧住宅，第一次转让作价÷52％×48％＝彻底转卖的补交款。

二、1992年1 月1 日以前交付使用的旧住宅（不包括商品房）。没有参加第一次转让的，
这次按规定作价转卖，其中52％享受第一次转让优惠条件，剩余的48％，按这次规定彻底转卖。

本次彻底转卖房屋产权的具体优惠政策是：

一、1993年10月1 日前一次性交付现金者，优惠交款额的20％。

二、建国前参加工作的老干部、老职工和中片、王杨片、北片各单位的职工住房优惠交款
额的10％。1993年10月1 日前不办理手续的，不再给予优惠。

三、由于十五队地处边远，农场决定给予特殊政策，免收本次转卖补交款。

四、对副处级以上干部（含老干部）中不愿接受住房彻底转卖者，可把原交房款按以前规
定连同利息退还本人，实行公房管理、产权归公，并从1988年3 月起交纳房租费，由企业对其
房屋进行维修管理。房租按建筑面积计算，1992年12月底前按原标准，1993年每月每平方米租
金为0.5 元；1994年每月每平方米为0.8 元；1995年后每月每平方米为1.2 元。

五、对享受第一次优惠政策转让房产和本次转卖房产期间，如因工作需要调出场外或异地
定居，私自买卖旧住房，没按规定退交场48％产权款的，谁住房、买房，由谁按规定补交48％
产权的彻底转卖款。

第二次房屋产权制度改革，彻底地明确了农场职工住房的权属关系，农场收回原属于农场
的房屋作价款的48％，金额达200 余万元（因本次让利、优惠少于上次）。

通过两次房屋产权制度改革，使农场职工的住房全部实现了无限产权，把职工住房推向市
场。全部放开搞活后，职工可在房产市场交易。为此，农场房产部门也便于房产市场交易管理，
具体管理办法是：

一、农场凡任何房地产交易活动，包括买卖、租赁、互换、转让、抵押、典当等由场房产
部门进行监督，管理和咨询服务。

二、买卖房屋、公与公的交易，按交易额的3 ％收取交易管理费（买卖双方各1.5 ％）公
与私，私与私的交易按交易额的5 ％收取交易管理费（买卖双方各2.5 ％），方给予办理《房
屋所有权证》书。

三、房屋互换、转让、抵押等交易，双方分别向场房管部门交纳管理费，住宅每户20元，
经营用房每户50元。

四、禁止任何单位和个人买卖违章建筑的房屋，禁止搞宅基地买卖，禁止买卖、转让、交
换己列为规划建设近期搬迁的房屋。

五、对私自进行房产交易者，除收取交易管理费外，并处以交易双方交易管理费的10～
15％罚款，对房管部门处理不服的，可在接到处理决定之起15天内向上级主管部门申请复议或
向当地人民法庭起诉，期满不起诉，又不履行处理决定者，房产部门可申请人民法庭强制执行。

1987年和1993年，分两步使农场的房屋产权制度改革到位。从公有制产权到有限产权，又
进一步深化为职工住房私有产权化。在开拓了住房市场化的同时，更加强有力地推动了农场的
房地产开发进程。