第三编　管理
第一章　经营管理
第一节　农场管理机构


自1985年农场体制改革后至1993年期间，农场机关机构设置相对稳定。1993年机构设置由
原来的39个职能科室、办委合并为七办、一委，即：党委办、行政办、经营办、生产办、工业
办、劳资办、纪审办、工会委员会。党委办公室负责组织、宣传、老干部、统战、职改、团委、
武装工作，设主任1 人（由党委副书记兼任）、副主任2 人；行政办公室负责机关日常行政管
理和行政事务工作，具体包括政研体改、信访史志、文秘档案、信息督办、机关财务等项工作，
设主任1 人（由常务副场长兼任）、副主任1 人；经营办公室负责财务管理、计划管理、资金
管理工作，设主任1 人（由总会计师兼任）、副主任1 人；生产办公室负责全场农林生产、农
机管理、科委工作，包括：生产科、水稻办、农机科、科委，设主任1 人（由总农艺师兼任）、
副主任2 人；工业办公室负责工业、交通、基本建设管理、新项目开发，设主任1 人（由工业
副场长兼任）、副主任1 人；劳资办公室负责劳动人事、劳动工资、劳保统筹、劳动保险、安
全生产工作，设主任1 人；纪审办公室负责纪律检查、人事监察、检察室、审计科工作，设主
任1 人（由纪委书记兼任）、副主任2 人；工会委员会负责工会工作、庭院经济，设主任1 人
（由工会主席兼任）、副主任2 人。机关此次组织机构体制改革本着精简、统一、效能的原则，
实行了转、并、简。对分流人员给予优惠政策。最后由原来的187 人减至53人。

1994年在1993年机关改革的基础上进行了组织机构调整理顺，机构设置为一办、三委、三
部、九科。机构分设，职能不变，人员不增。

中共铁力农场委员会黑龙江省铁力农场

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1999年2 月，本着“小机关、大服务、多实体、增效率”和“定员、定编、精简机构、因
岗设人，择优录用”的原则，对农场机关机构管理体制进行了深化改革，场级领导班子设8 人，
具体岗位是：场长、党委书记、党委副书记兼纪委书记、工会主席、常务副场长、经营副场长、
农业副场长、流通副场长。机关设“三部”、“六科”、“一会”、“一办”。组织部定编3
人（含组织、人事、职改、老干部等职能），宣传部：定编4 人（含宣传、团委、广播电视、
精神文明、统战等职能），武装部：定编2人（含武装、民政、司法等职能），劳资科：定编4
人（含劳动工资、社会养老保险、就业分局、安全办等职能），计财科：定编6 人（含财务、
计划、农发、统计、清欠、国有资产等职能），企管科：定编2 人（含：工业、乡企、经协、
技术监督、非国有经济等职能），生产科：定编3 人（含：农业、水稻办、科技科等职），农
机科：定编2 人（含：农机管理、农机监理等职能），纪审科：定编3 人（含：纪律检查、信
访、审计、监察等职），工会：定编3 人（含：工会、女工等职能），行政办：定编3 人（含
行政管理、文档、信访、史志、信息、督办、体改、政研等职能），水利科、建设科（环保、
房产、建委），林业科、核算中心、物业公司转为实体部门。机关由原68人减至41人（含场级
领导班子）。本次改革除部分科室办实体外，有4 人企业内退，3 人充实基层任党支部书记。

改革后机关组织机构

党群部门：组织部、宣传部（团委）、武装部、工会、纪审科（纪委、审计、检察、监察
室）。

行政部门：行政办、劳资科、企业科、生产科、农机科、计财科。

独立核算实体部门：

粮贸科、建设科（含房产、环保）、水利科、物资科、林业科、交通科（含公路管理站）、
卫生科、畜牧科、电业科（含变电所）、通信科、物资公司。

行政事业单位：教委办、高中、中学、小学、医院、公安分局、法庭；风险办、工商所、
土地科为分局直管。

机关管理费用

机关的管理在企业管理中占首要地位，企业的机关管理能否严密，直接关系到企业整体的
管理。而机关的管理除思想和工作作风方面的管理外，更直观的是机关管理费用的使用管理。
农场历年的“两级管理费”（场、队级管理费用）由场收缴的利、费、税中的“费”中提取，
当年核消，计入当年生产成本。进入市场经济以后，随市场物价上浮，加之现代化办公室条件
更替，办公设备不断增加，办公费用也随之增大。农场各届领导班子，都把机关的管理纳入到
重要议程，严格控制费用支出。以管住“嘴”，管住“耳”，管住“腿”为中心内容的机关管
理制度逐年完善加强，逐渐地量化、细化。农场每年年初经党政班子联席会讨论决定，把每个
场领导、各部门、科室的“五项费用（办公费、电话费、车输费、差旅费、招待费）”指标核
定，年终考核兑现奖罚，超支不补，结余留用。报账实行财务一本账，主管一支笔的原则，至
使机关管理费用支出相对合理，得到有效控制。从1991～2000年机关管理费用支出一览表中可
以看出，“八五”与“九五”时期相比较，“八五”时期为915.7万元，“九五”时期为1287.7
万元，增加了372 万元，其主要因素为：办公条件的改善，办公设备的增加，物价上涨等。如
按1991年不变价比较，2000年增加金额，费用仍是降低。最重要是体现在设备更新换代的花消
上。

　 　机关管理费支出一览表
(1991～2000年)
表3－1 单位：元

　　
机关五项费用支出明细表
(1999～2000年)
表3－2 单位：元


　　机关后勤的改革

农场机关后勤服务是保证农场的政令畅通、上通下达，接迎送往的重要部位，是反映农场
形象的门面窗口，也是机关管理费用弹性较大的环节。随着产权制度的改革逐步深化，国有资
本的退出，责、权、利的清晰，为使其服务优质化、责任直接化、利益直观化，1997年，农场
机关对原小车班、招待所、食堂、打字室、锅炉房实行了大胆的改革尝试。

将原机关的三台2020北京吉普车折价转让，面向社会公开竞标，竞价买断，实行“产权归
己，实运计酬，计程有价”。

将原机关招待所、食堂、打字室以“卖瓤租壳”民有民营的方式，实行产权一次性转让，
即房屋年付租金，内部一切设施作价、竞价、竞争，全部买断。直接及间接费用自理（含水、
电、煤、供暖及其他一切费用自理），农场只收取“壳”的租金（房屋租金）。签订合同，一
次性付款。

将原机关锅炉房，实行了“四定”的承包办法。即：“定煤、定电、定水、定温”。

常务副场长张殿阁，以开拓的工作能力，专业性的技术特长，经反复测算和评估，达到了
价格（起价）合理，准确适宜。制定方案清晰，操作性强。既有竞价买断，又有岗位责任，产
权归属明确。经场党委、场长办公会研究决定，实施此方案。

于1997年12月25日～30日先后由原机关小车司机宫克林以2 万元买断了2020吉普车一台，
车号“黑Ｆ—70462 ”；原机关小车司机张寿强以6 万元买断了2020吉普车一台，车号“黑Ｆ
—7073 1”；原物资料司机王波以6 万元买断2020吉普车一台；车号“黑Ｆ—70372 ”。原机
关招待所服务员王秀华，以8 万元买断内部设施，房屋年租金8000元；机关食堂原管理员于振
江，以5.13万元买断内部设施。实行个体经营。原机关打字室由原打字员陈丽梅，以2 万元买
断室内的386 微机一台及油印机等。锅炉房顺利实施“四定”。

本次大胆的改革尝试，在黑龙江垦区是一个创举。1998年1 月垦区在哈市召开的产权制度
研讨会上，总局政研室主任胡中禄，体改办主任陈平听了汇报后，在总结时给予了很高的评价，
肯定了改革的力度。会后，绥化分局以铁力农场的模式全面推进，继而垦区也全面推开机关后
勤的突破性改革。