第九章　人民来信来访


《中华人民共和国宪法》第二十七条明确规定：“一切国家机关和工作人员必须依靠人民
的支持，经常保持同人民群众的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民群众的监督，努
力为人民服务”。第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，
有提出批评和建议的权力；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家
机关提出申诉、控告或检举的权力，但是不得捏造或歪曲事实进行诬告隐害。对于人民的申诉、
控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复”。

改革开放以后，信访工作被列入国家机关、社会团体、企事业单位党政工作中的重要议事
日程。人民群众通过来信来访的形式，向企业党、政、社会组织管理者、经营者反映个人或集
体意志的社会交往活动也就随之增加。通过处理人民群众来信来访，吸取群众智慧，听取群众
意见和建议，接受群众监督，改进工作，是社会主义民主和法制建设的重大进步。中共中央、
国务院、黑龙江省委、省政府先后相继下发颁布了《信访条例》和《依法治访的决定》，使信
访工作和群众信访行为纳入规范化、法制化的轨道，确保信访依法有序地进行。

农场的信访工作。一九八六年以后，每届党政领导班子都高度重视，成立由党委书记、场
长任领导小组组长，常务副场长主管任副组长，相关科室负责人（含行政办、组织部、劳资科、
计财科、工会、纪委等部门和科室）为成员的信访领导小组。信访办公室职能设行政办，行政
办主任兼任信访办主任，负责接持、受理群众来信来访工作。信访办公室向全场做出“一张笑
脸相迎，一片诚心相待，态度亲切和蔼，言行礼貌文明，秉公依法办事，从速快捷答复”的承
诺。各基层单位成立以党支部书记为组长的信访工作小组，在全场上下形成两级信访工作网络。

随着社会主义市场经济的发展，社会主义民主法制的健全，人民群众的法制观念不断增强，
用法律的手段维护自己的合法权益，维护企业及个人的直接利益。信访事项也随之增加。上访
的内容基本上是：1 、由于“文革”期间遗留下来的历史性的落实政策问题，基层农业生产队
耕地承包发包的问题。2 、场直企业改革转制中的内部发包问题。3 、家庭农场之间的经济往
来纠纷问题。4 、基层领导执行农场的政策偏差问题。5 、基层领导干部的廉洁自律上存在的
经济及生活作风问题。6 、其他侵犯职工利益和权益问题等。

农场党委会、场长办公会、党政班子联席会，每年至少2 ～4 次召开专门会议，分析农场
形势，研究信访案件、事项，梳理、分门别类，按照“谁主管谁负责”、“分级负责、归口办
理”的原则，解决和处理信访问题。信访办日常接待和受理中，注重“小事、个别事进行协调，
大事涉及面广的事项提供上会研究”的原则。对“上访老户”，个别“上访专业户”、“钉子
户”，有针对性地、耐心细致地宣传政策、疏导教育。对于群众反映的问题，做到了依法及时，
就地给予妥善处理，确保了农场的改革顺利进行，经济快速发展，政治团结稳定的大好形势。

　　自1986～2000年共接待来信来访276件次，其中越级上访22件次。结案255件次。

　　 来信来访处理情况表
(1986～2000年)
表4－17