第三节 民主管理

实行企业民主管理,是工人阶级当家做主的权力,是工会工作的重点。农场的民主管理,自
工会组织成立以来,实行的是企业民主管理,生产队民主管理和班组民主管理三种形式。
　　一、企业民主管理
　　1950年,为加强企业管理,成立了肇源农场管理委员会。管理委员会是农场最高权力机构。
它负责审议场长的工作计划、财务计划,并负责检查执行情况。管理委员会在农场党总支的领
导下开展工作。管理委员会以工会、共青团、妇联、民兵等组织为主体,正副主任由场长、书
记、工会主席担任。管理委员会每季度召开一次全体会议。
　　1955年,实行职工代表大会制度,是职工群众通过职工代表大会实行企业民主管理的基本形
式。是职工群众参与决策和管理监督的权力机构。它遵照党的方针政策和国家的法律法令,在
党委领导下行使职权,正确处理国家、企业和职工个人三者利益关系,协调企业内部矛盾,保证
完成生产计划和各项任务。其职权一般有：审定农场的财务预决算,农场近期或长远计划以及
经营管理等方面的重大问题；讨论通过企业内部改革事项以及重要规章制度等等。民主评议民
主监督场行政领导干部。职工代表大会的代表由职工直接选举产生。工会组织是企业职工代表
大会的常设工作机构,负责处理职工代表大会后的日常工作。
　　从1955年到1985年底,共召开9届职工代表大会。
　　二、生产队民主管理
　　1954年以前,农场各生产单位,均成立合理化建议小组,由5～7人组成。这个小组可随时随地
向生产队领导提出改进工作意见。小组每半月召开一次会议,帮助生产队领导制定工作计划,研
究解决本队生产、生活工作中的问题。
　　1955年实行职工代表大会制度后,生产队成立民主管理委员会,基层工会主席具体负责。管
理委员会下设生产、生活、文体、安全小组并设兼职工作人员。生产队里的一些重要决策都要
通过管理委员会集体讨论决定,由生产队长具体执行。“文化大革命”期间民主管理委员会被
迫撤消。1979年工会组织恢复后,各基层工会委员会取代了民主管理委员会工作。
　　生产队民主管理的作用是：充分发扬社会主义民主,发挥群众监督作用,它和行政是互相支
持,互相磋商,共唱一台戏。
　　附件一：1956年生产队民主管理委员会职责(摘抄)
　　一、在党支部领导下,努力学习政治时事理论,把生产队各项工作搞上去。
　　二、每月召开两次会议,研究制定阶段生产计划和财务计划。
　　三、有权监督本队生产财务计划的执行情况,及时提出合理化建议,妥善处理工作中出现的
漏洞。
　　四、维护职工民主利益,关心职工生活,为职工解决生产、生活中的困难。
　　五、支持生产队领导工作,坚持原则,向坏人坏事作斗争。
　　六、组织开展各种竞赛活动,做好职工思想教育工作。
　　(肇源农场第一届职工代表大会,第二次会议通过)
　　附件二：1965年生产队民主管理条例(摘抄)
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　　三、民主管理委员会是生产队(厂)的领导组织,生产队长要定期向民主管理委员会汇报工
作。
　　四、民主管理委员会下设生产、生活、文化、安全四个领导小组,统一管理,各负其责。
　　五、民主管理委员会每月召开两次会议,研究制定生产工作计划,解决处理本单位出现的各
种问题。重大问题要报场管理委员会批准实行。
　　(肇源农场第七届职工代表大会通过)
　　三、班组(车间)民主管理
　　从1950年开始,农场管理委员会就为生产队(厂)制定了班组(车间)民主管理制度。这个制
度随着农场建设的发展、管理水平的提高,也在逐步完善。 1955年,场第一届职工代表大会决
定,各生产队班组(车间)实行“八大员”责任制度。即：记录员、质量检查员、生活福利员、
文教卫生员、安全保卫员、技术指导员、财务核算员和工具保管员。这些成员均由民主选举产
生(人少的班组可一人兼多职)。这项制度一直坚持实行到1966年底。(1963年缩减到“四大员”,
即：记录员、安全质量检查员、文体福利员和物资保管员)。生产小队(班组、车间)的几大
员组织民主管理小组,由小队长(车间主任)任组长,工会小组长任副组长,其它成员各负其责。
　　为便于民主管理,互相监督,各生产小队(车间)都建立一定的工作制度,由职工民主讨论制
定,共同遵守班组工作制度,场队两级不作统一规定。
　　附件一：第二生产队一小队工作制度(1957年5月制定)
　　一、严格遵守上下班时间,不准迟到早退。
　　二、服从领导分配,有事请假,不准无故旷工。三天以上事假,经大队批准。二天以上病假,
要有医生证明,没有证明不开病假工资。
　　三、保证劳动质量,评比时,好的表扬,坏的批评,严重的给予纪律处分或扣发工资。
　　四、田间休息不坐苗、不压苗、不准在工作时间打闹。
　　五、爱护公共财物,如把工具丢失或故意损坏,要按价赔偿。
　　六、小队长要认真负责,有事同群众商量,工作不出漏洞。
　　附件二：第一生产队职工食堂炊事员三大纪律八项注意(1959年8月制定)
　　三大纪律：(一)严格执行粮食政策和食堂各项制度；(二)卖饭时公平合理； (三)不贪污,
不浪费。
　　八项注意：(一)注意勤俭节约；(二)注意提高做饭菜的技术；(三)注意政治团结；(四)注
意倾听群众意见；(五)注意饭菜调剂；(六)注意服务质量；(七)注意餐具卫生；(八)注意安全
防火。
　　班组(车间)民主管理制度,一直沿续在1965年底。具体条款每年都有所增减,但基本内容相
同。“文化大革命”开始后,民主管理制度全被废除。1972年后,各项规章制度开始建立。1979
年以后,各行业、各部门工作人员都建立了岗位责任制。1980年,实行生产承包经济责任制,承
包责任制是建立在具有法律契约基础上的,因此,承包者可以自行采取管理办法,不受其它条条
框框限制。 1984年开始兴办家庭农场,家庭农场是全民所有、家庭经营、定额上缴、自负盈亏
的经济实体。从此,班组民主管理的方式和内容都发生了很大变化。