第一节　生产组织形式


1987年，按照中央［1986］8 号文件和农总［1986］103 号、管局［1986］60号文件精神，
坚持贯彻省委、省政府《关于国营农场办好家庭农场若干政策的暂行规定》精神，农场十届三
次职代会出台了《肇源农场关于进一步办好家庭农场，完善大农场套小农场双层经营体制的意
见》。1986～1987年，继续保持两种承包形式的家庭农场，即：一种是以机械联合承包麦豆为
主的联户家庭农场，另一种是以手工劳动为主的经营水稻、玉米、杂粮、蔬菜经济作物和养殖
的独户家庭农场。在考虑各生产单位的机械配套、土地面积、生产水平等因素，各队办1 ～2
个机组联户农场，人均经营面积一般在12～13.33 公顷，小独户家庭农场一般不超过2 公顷，
联户家庭农场的场长通过民主选举产生，由生产队决定，报农场备案。

家庭农场的分配上，在兼顾国家、企业、职工三者利益的前提下，坚持按劳分配、多劳多
得的原则。实行“定额上交，超利分成，亏损分担”的“共负盈亏”办法，即：家庭农场的总
收入减直接生产支出，再减定额上交（利费税）等于家庭农场纯收益。纯收益大于家庭农场成
员原基本工资总额超出部分，场、队、家庭农场5 ∶1 ∶4 比例分成（生产队用于生产和生活
建设），纯收益小于或等于原工资总额不分，年终亏损同比例分亏。机组联户农场内部实行
“单车核算，定额记分，以分记酬，以分记奖罚”的办法，联户农场选一名兼职核算员，负责
统计、记账、核算等工作。

在承包指标上，农场对职工家庭农场实行定额上缴利润和产品两项指标，上交指标按土地
等级，占用生产资料状况，经营内容，历年生产水平，盈利水平等因素确定，从1987年开始逐
年递增，1987年每亩上交利润8.66元，间接费用8.92元，农业税3.69元，计21.27 元。

在产品管理上，联户家庭农场的产品全部上交，超产部分按国家规定予以加价，独户家庭
农场中，承包粮豆作物的家庭农场，产品全部上交，超产部分按国家加价，具体按合同执行；
承包菜园、果园经济作物和养殖的家庭农场，除费税指标相同外，上交指标要高于承包粮豆作
物家庭农场的30％。其中：对承包菜园的家庭农场不准用菜地种植粮食作物，生产队要定品种、
定数量、定质量、定价格、确保供应；承包果园、经济作物及养殖业的家庭农场，产品处理后
立即交款；对新建果园的家庭农场，农场第三年检查验收成活率，达不到95％以上者补交前三
年少交的利费税，不交者按违约处理。承包加工、服务行业的职工，上交指标不能低于停薪留
职的上交费用指标。

1988年，农场在继续办好家庭农场的前提下，确立起了“大农场套小农场”的基本框架，
形成了在国营农场领导下，以户（联户）为单位“自主经营，独立核算，自负盈亏”相对独立
的经济实体。农场对大独户（联户和独户、渔场）一律实行“固定上交，自主经营，自负盈亏，
大包干”的办法，在大独户和联户家庭农场内部分配上要坚持打破“小锅饭”克服平均主义，
在严格统计、记账、核算等工作后，根据当年盈利情况，按纯收益的30～50％提取以丰补歉和
下年生产基金。对家庭渔场，核定亩收费指标后，必须先交费，后承包，承包期一定十年不变，
并发给证书。

在生产队管理上，明确了生产队是家庭农场的基本管理单位，它担负着生产经营和管理职
工生活的重要任务，有监督和领导家庭农场的权利；由生产指挥型转变为管理服务型。生产队
的干部及管理人员设置有书记、队长、副队长、会计、统计（兼出纳）、书记兼工会主席，其
他工作全部兼职，不准随意增加管理人员指数。书记、队长、副队长由农场任命，其他干部由
生产队选聘，上报场审批。

1989年，政策上进行了调整，重点放在提高家庭农场的经济效益上。使家庭农场在农场的
领导下，成为“土地固定，机械转让，两费自理，银行立户，单独核算，定额上交，自负盈亏，
自主经营”的经济实体，并因地制宜确定四种承包方式。一是生产队长承包，实行银行立户，
定死基数，确保上交，全员抵押，风险共担，超收多留，丰歉不补的承包办法。二是稳定大独
户家庭农场，坚持土地固定，机械转让，银行开户不变，经营麦豆生产，主要提高经济效益，
消灭亏损家庭农场。三是小独户家庭农场，坚持两费自理，土地固定不变，种植水稻、玉米、
杂粮和经济作物，承包土地必须在15亩以上，可充分利用剩余劳动时间，兼营它业，使其逐步
过渡为多种经营专业户。四是大力发展水稻专业户，主要经营水稻。1989年农场种植业调整的
总方针是：压缩小麦，稳定大豆，发展水稻，增加玉米等高产作物面积。以发展水稻为重点带
动整个种植业结构调整。种植麦豆的大独户家庭农场，实行麦、豆三区轮作，每年大麦、小麦
面积占承包面积的67％，大豆占33％，种植旱田的小独户家庭农场，实行麦、玉、豆、杂四区
轮作，每年玉米面积占承包面积的50％，大豆占25％，种植经济作物和蔬菜的家庭农场，作物
的比例自行确定；种植水稻的家庭农场不轮作。

农场开始调整种植业结构，积极发展水稻生产，出台了一系列政策。凡是有条件种植水稻
的地块，家庭农场都要有计划的将旱田改为水田，如果承包旱田的职工不愿种水田，必须无条
件的将土地交给种水田的职工承包；旱田改为水田的承包户，在农场统一规划下，个人投资搞
水利工程建设种水稻的，当年每亩少交利润5 元，老稻田的承包和改造田间工程种水稻的，当
年每亩少交利润3 元；在农场统一规划下，自己投资开荒户，修建水利工程种水稻的，二年免
交产品及利费税，第三年开始核定上缴指标；职工在零散地块，自提水灌溉种水稻的，亩收排
水费2 元；对种水稻的职工，农场优先保证供应农药、化肥等生产资料；对开荒旱改水，老田
改造等田间水利工程建设，每亩顶完成一个义务工；对现有的水稻生产机械，农场招标转让给
水稻大户，转让费三年还齐。

1990年，在继续稳定完善提高以家庭农场为主的多种农业承包形式的基础上，三种承包形
式不变，坚持六个原则：一是由队党支部在全队或全场范围内招聘工人，实行优化组合；二是
机务工人单车核算，定额管理；三是干部、工人打破工资制，改为预借生活费，年终根据经营
情况按合同兑现；四是超利分成比例为5 ∶3 ∶250 ％交场，（30％分配，20％用于发展基金）；
五是资金不封顶，主要领导干部高于职工的三倍，副职，会计高于职工的二倍，管理人员高于
职工的一倍；六是亏损部分主要领导罚款高于职工三倍，副职高于二倍，管理人员高于一倍，
但罚款总额不超过本人工资的20％。家庭农场上交产品和利费税指标，家庭农场粮豆上交的利
费税上缴指标，按作物品种分别确定：

1 、大、小麦亩上交各110 公斤，利费指标二、三、四、五队27元，一、六队26元。

2 、大豆亩上交50公斤，利费27元，每亩无偿上交豆秸20公斤。

3 、玉米、高粱亩上交各175 公斤，利费各28元。

4 、水稻上交指标：（1 ）四、五、六队、种子公司亩上交产品190 公斤，利费28元。
（2 ）渔厂亩上交200 公斤，利费30元。（3 ）一、二、三队亩上交产品185 公斤，利费27元。
（4 ）开发性经营亩上交最低不得低于25公斤水稻，顶上交利费，各队根据实际情况和开发户
签订合同。凡种植水稻户，每亩无偿上交稻草30公斤。

5 、种植经济作物和蔬菜的承包户，不交产品，每亩上交利费50元。

6 、农业税指标按县财政规定上缴。

1991年，农场继续实行领导班子集体承包责任制，农业生产单位继续实行队长负责制，在
农业上一是稳定现有的三种承包形式不变。

1 、实行以“一大带多小”（即生产队承包）的形式不变，主要经营麦豆。

2 、大独户家庭农场的承包形式不变，主要经营麦豆。

3 、小独户家庭承包形式不变，主要种水稻、玉米。

无论实行哪种承包形式，都正确处理大农场小农场及各种承包组织之间统与分的关系，农
场对各种承包形式一律执行统一生产计划、统一增产措施、统一轮作换茬、统一种子管理、统
一机车调度、防止各行其是、种地自由的分散主义，要做到统分结合，统分适度，充分发挥两
个经营层次的积极性。

不论哪种承包形式，除种水稻外必实行轮作，贯彻“地有数、数不变、地块串”的原则，
以提高作物单产，形成种植业结构良性循环，农场制定的作物轮作制度任何人不得改变。

各种承包形式必须达到“五个消灭”即①小麦播种面积的50％必须消灭野燕麦，其他作物
必须全部消灭野燕麦，如达不到，按超过面积每亩增收利润1 元，消灭地头地边，达不到者按
没种面积每亩收10元；②消灭花花田，小独户在轮作区只准种植玉米严禁种植大豆、小麦、向
日葵等作物，违者将产品全部按平价收缴，另每亩加罚10元；水稻田排灌工程、地头地边及池
埂无杂草，达不到每亩加收利润3 元；大豆、玉米地灭杂草，达不到每亩增收利润2 元。

1992年，农业继续稳定现有的三种承包形式不变。

1 、实行以“一大带多小”（即生产队承包）的形式不变。

2 、大独户家庭农场承包形式不变。

3 、小独户家庭农场的承包形式不变，主要种植水稻、玉米、高粱。

农场对小独户家庭农场坚持“两费自理、定额上交、亏损自负、超收归己”的大包干的分
配形式。而对大独户家庭农场承包形式与小独户一样只是两费上有区别，农场给大独户垫付一
部分生产资金。

1993年，农业以市场为导向、以科技为手段、以综合经济效益为中心，利用资源、发挥优
势、在“两高一优”上作文章，即：高产、高效、优质。把资源优势转变为商品优势，把农业
改变成市场农业、特色农业、创汇农业、高效农业。

加快大农业结构调整步伐，采取农场、生产队、职工家庭三个轮子一起转的方式，农业公
司的各个中心、站、生产队都要全面发展。

调整种植业结构的方针是：压缩小麦，增加大麦，积极发展经济作物和玉米、高粱；积极
稳妥发展水稻，慎重种植大豆，从实际出发，因地制宜，首先是能种好什么种什么，什么好销
种什么，什么值钱种什么，坚持轮作制度，连片种植。

坚持科技兴农，增加农业生产的科技含量，在种植业上搞好农作物优良品种的引进和繁育，
水稻育壮秧苗不插6 月秧。

对老稻田全部推进盘育秧，机插秧。秧盘和机插秧费用由农场垫付，种稻户年终偿还，实
行机插的，在灌水整地、化肥农药等生产资料供应优先，不实行机插秧的年终每亩多收缴10元。

坚决不插6 月秧，种稻户在4 月15日育完秧，插6 月秧的户，每亩多收缴10元费用。

可以吸收外来人员种植水稻，费用全部自理，生产资料供应和其它待遇视同农场承包职工。

职工自提水种水稻，每亩供应10公斤平价柴油，每亩收排水费2 元。

田间工程由场统一设计，种稻户必须按设计施工，如不按设计施工达不到标准，其损失自
负。

给他人造成损失的必须赔偿。

不经农场批准，任何单位和个人不得在旱田区种植水稻，不得在水稻区种旱田，否则强行
制止并罚款，造成损失的，要赔偿损失追查责任。

1994年，农业体制继续稳定、完善和提高，经营形式全部实行家庭经营，土地承包到户到
人，彻底解散原来各队的农机大组，土地实行国有民营、费用自理，使承包者变为经营的主体
和投入的主体，实现经营机制的彻底转换。

1 、经营形式：在农业公司的领导下，实行队站长承包经营责任制。生产队长直接向农业
公司承包，家庭农场直接向生产队长承包，层层落实合同。

2 、经济指标：生产队的全部耕地实行承包经营，承包前对耕地进行普查，划分等级，按
地的等级确定上交指标。为减轻职工负担，调动职工种地积极性，让利于民，农场利费税指标
比上年降低87.00 万元，每亩降低17.40 元，旱田由60元降到42.60 元，水田（不含水费）只
收42.60 元。

3 、承包要求：生产队划等的耕地，可优先本队职工承包，剩余部分可以招标的形式承包，
但指标不得低于本队指标。屯头、村边的零星地块，可优先给离退休人员承包。

1995年，继续巩固和加强农业的基础地位，对土地的所有权和经营权彻底分离，实行国有
民营。在考虑到规模经营和效益的前提下实行土地面向市场全部放开经营，平等竞争承包，无
论场内、场外都可以在农场承包土地。承包前农场做到“三公开”即：承包数量公开、土地等
级公开、指标公开。生产队作为农业公司的基层组织机构是一个小社会，担负“两个文明建设”
的重任，直接组织生产计划指标的落实等项工作，对上直接向农业公司实行承包，对下向家庭
农场及外来户搞承包，层层签订合同。

1996年，本着投入向农业（主要向水稻）生产上倾斜的原则，继续巩固和加强农业的基础
和主导地位。把土地推向市场实行承包。并做到“三个公开”即：承包数量公开，土地等级公
开，指标公开，平等竞价承包，无论场内场外都可以在场内承包土地，土地承包实行实物地租。
生产队财务继续上划，由农业公司统一管理。

生产队所有耕地一律分等级，确定不同的上交指标。玉米每亩地上交120 公斤，水稻按平
均值计算，每亩上交120 公斤，对完不成当年规定的上交指标，收回其承包土地，合同签订后，
土地承包者必须按合同种植，对擅自改变合同种植作物种类的，按合同收缴利税，每亩地加罚
100 元。

1997年，调整产业结构，大力发展水稻，走“两高一优一抗”农业之路，以稻治涝，扬长
避短，发挥资源优势，走“水”路致富，是在多年实践中探索出的一条兴场富民之路。水稻面
积猛增到3000公顷。

在生产过程中加大生产科技含量，实行模式化栽培，标准化作业管理。推广高台育秧，大
棚育秧，钵育摆栽，宽窄行栽培等科学技术，实施“45125 ”工程。即种植水稻3000亩，亩产
600公斤，实现经营利润500 万元。全场全部实行个人承包。

1998年，稳定基础，深化农业改革。水稻生产是农场的支柱产业，为搞好5 万亩水稻高产
攻关项目，首先稳定“四到户、两自理”的农业改革形式，把土地推向市场，调整家庭农场规
模，发展规范家庭农场。突破农业生产一年一出租一年一组织的再生产方式。在“四公开”的
基础上，平等竞价出租，土地长期固定（一定五年），利费要一年一调，防止掠夺性经营，无
论是场内职工、场外人员都可以在农场范围内租种。农业副场长与场长签订目标管理责任状。
各生产队长与主管农业的副场长签订指标合同，与各部门签订责任状。

2000年，按照总局分局的工作思路，构建适应市场经济发展体系，提高经济效益，坚持三
个有利于的原则（即有利于增强企业活力，兴场富民，稳定安民；有利于解决生产组织形式与
大市场的矛盾，即卖难的问题；有利于科技措施推广，发挥整体效益）。深化和完善四个方面
（即第一产业、第二产业、特色经济产业、社会保障制度的改革），突出抓好六项管理（资产
资金、物资采购、劳务市场、医药市场、工程质量监督和人口管理），建立四项制度（即干部
选拔、任用和培养制度，办事公开化制度，一学三会制度，尾数淘汰制度），大力推行医疗保
险制度改革。

农业上坚持五个不变，主要是继续实行大农场套小农场的双层经营体制，“两费”自理、
“四到户”、“四公开”、种子基金制度。四个重点，主要是对品种结构、延长土地承包期限
由一年延长到三至五年，发展规模型水稻大户（10公顷以上），给予优惠政策。如优先贷款、
赊给机械、降低亩利费上交指标、亩均缴租金指标70公斤（实物粮）。通过这种方法使职工增
加种地面积，增加受灾后的收入。


　　 家庭农场统计表
(1986～2000年)

表1－1单位：户万元

　　
续表1－1