第四章　管理体制改革
第一节　机关机构改革

1992年末至1993年初，落实十四大精神和《黑龙江省国营农场条例》、《全民所有制
工业企业转换经营机制条例》，农场对机关进行机构改革，精简超编人员，农场出台了机构改
革方案。

为使机关干部充分认识搞好农场管理机制和机构改革的重要性和必要性，增强紧迫感，农
场党委一方面组织机关干部充分学习上级文件，认真贯彻总局在牡丹江局召开的垦区经济工作
会议精神，提高对机构改革意义的认识。另一方面，多次召开党委领导班子会议，发动群众讨
论肇源农场适应市场经济，求生存的新路子。经过多次召开会议，多方征求意见，一致感到机
关头重脚轻的管理机构阻碍农场经营机制的转换，一种不合理的经营体系羁绊农场向市场经济
的跨越。机构改革大势所趋，在提高认识的基础上，借鉴垦区机构改革的经验结合场情，实事
求是，反复斟酌，对机关机构进行了改革。主要是解决机关管理人员过多和经营体系不适应经
济需要的问题，具体做法：

农场本着转、并、兼、减的原则，一个科室可挂几个牌子，一人兼数职，能合并的合并，
能兼职的兼职，使机关15个科室71人，精简为三个办公室17人(包括场领导在内)。

政工办：包括组织部、纪委办宣传部、团委、老干办、统战、职改定编3 人。

行政办：包括办公室、审计、监察、劳资、招待所、档案、体改安全、信访定编5 人。

经营管理办：包括财务、计划统计、稽查、扶贫职能定编6 人。

场工会由过去5 人减到3 人。

对政府职能部门，采取保留职能和机构，精简人员6 人。

结合场情，按市场经济和产业结构调整的需要分离机关人员；安排机关年老体弱接近退休
年龄9 名干部离职休养。

按产业结构组建三个公司，分流人员；按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和
《黑龙江省国营农场条例》的要求，为将肇源农场迅速推向市场，改革过去机构庞大，应变能
力差，开发能力弱，经济效益低等问题，农场依据产业机构调整情况和资源配比情况，成立三
个公司。

分别是：粮贸公司、工业公司、农业公司。由三名副场长任经理。

农业公司下设四个中心：即畜牧渔业中心、农业技术推广中心、农机服务中心、水利资源
房产开发中心。

各公司可以实行各种承包形式，享有人、财、物权和分配权，有机构设置权。新成立三个
公司是一种经济关系，都是经济实体，都是在农场宏观调控下互相联系、协作。立足资源条件，
打破宏观界线，面对市场搞经营。

改革后成立的三个公司管理人员不吃场部“皇粮”，与公司捆在一起，管理经济利益与经
济效益挂钩。

机关改革分流到实体人员36人，停薪留职从事第三产业的2 人，还有8 人待安排。机关精
简机构，分流人员后，管理费由过去的63万元减到30万元，降低50.2％，极大地降低职工的经
济负担，向小机构大服务方向迈出可喜一步。

为保证改革顺利进行，避免出现失误，农场党政班子研究，制定了聘用人员的基本原则和
方法。

任人唯贤，核定编制，层层下聘。在机关从新组合的选聘中，各办委领导坚持原则，大公
无私，量材用人；打破界线用能人，为使人才得到发挥才能的机会，避免人才浪费，在改革中，
打破旧的条条框框限制，可以跨行业，跨部门聘用；双向选择，不拘一格，在这次聘人过程中，
单位可以选择用人，个人可以选择单位，保证受聘人员心情舒畅，合理流动；可以停薪留职。
对停薪留职人员不收老保基金，不收其它利费，并继续保留身份，保留技术职称，工龄连续计
算，调整晋级时升档案工资，向外调转办理所需一切手续；对落聘谋职业人员，发放12个月
60％工资。

1994年，机关改革在1993年基础上没有进行大的调整，机关下属的各实体单位，保证原有
的承包形式不变，在指标上根据实际情况做出适当地调整，进一步完善各项制度，杜绝“跑、
冒、滴、漏”现象。机关核定管理费指标，机关的行政、事业科室及实体单位经费包干扣基本
工资的20％作为风险抵押金，年终不能突破管理指标和包干指标。超支以抵押金弥补。1995年，
机关科室实行目标管理，核定管理指标，行政科室、事业科室及实体单位经费包干，扣基本工
资20％作为风险抵押金，年终不能突破管理指标和包干指标，超支以抵押金弥补。机关下属的
实体单位，继续搞好承包，在承包指标上根据实际情况作适当的调整。

1996年，机关仍然遵循精简高效的原则。科室实行目标管理，核定管理费指标，经费实行
包干，扣工资20％作为风险抵押金。科室包队人员和生产队产量挂钩，年终按照包干指标和各
队指标完成情况兑现奖惩。

1997年，机关体制改革，主要是针对事业单位。把事业单位逐步推向企业化管理。本着明
确职责、精简机构、压缩经费、提高效率、增强活力为目的，推行企业化管理。明确各科室职
能，强化管理，各科室的办公费、旅差费由办公室统一管理，建立申报和领取制度，抓好招待、
接待服务、档案管理、文秘管理各项制度，强化服务职能建立考勤及目标考核制度，年终视达
标情况兑现奖金。

1998～2000年，机关体制改革放在加速职能转变上。明确职责、精减机构、压缩经费、提
高效率的原则，以增强活力为目的。明确了各科室职能、强化管理。各科室建立考勤及目标考
核制度，年终视达标情况兑现奖惩。各科室的办公费、旅差费、招待费核定指标，由办公室统
一管理，建立申报和领取制度；抓好档案管理、文秘管理等各项制度；办公室全面抓好后勤管
理招待，接待服务工作，强化服务职能。对锅炉房实行产权转让，食堂、招待所租壳卖瓤。对
接送学生的大客车实行出售，但必须保证完成接送学生的任务，费用由农场承担。

加强对公、检、法事业单位管理，减少经费开支，对公、检、法单位实行经费包干，年初
农场核定费用，创收补差，超支不补，结余留用。