第五节 社会保障 一、社会保险机构的沿革
农场根据《中共中央、国务院关于认真执行改革劳动制度几个规定的通知》(中发［1986］
9 号)文件精神，于1989年9 月在劳动工资科成立农场劳动保险公司和劳动服务公司，一个机
构三块牌子。由劳动工资科科长许万发兼任公司经理，王国山任会计，谷侠为现金员。1992年
1 2 月25日农场机关机构改革，劳动保险公司、劳动服务公司从劳动工资科分离出来，按照农
垦总局规定，成立农垦绥化社会保险事业管理局肇源分局和肇源农场劳动服务公司。1992年12
月20日，农场任命温长福为社会保险分局局长、劳动服务公司经理，孟秀艳为会计，温长福兼
现金员。
保险分局的业务由农垦绥化保险事业管理局直接负责，工作人员管理、任命由农场负责。
后来由于工作需要，孟秀艳于1994年12月9 日调离，由刘彦民任会计；1996年3 月20日刘彦民
调离，由谷生任会计。
二、养老保险制度改革
农场基本养老保险制度改革分为三个阶段：第一阶段根据《中共中央、国务院关于认真执
行改革劳动制度几个规定的通知》（中发［1986］9 号）文件精神，对农场新招收的467 名劳
动合同制工人，实行完全积累式的养老保险制度，由企业和合同制工人本人按一定比例（企业
按劳动合同制工人标准工资的15％，个人按标准工资的2 ％）共同向社会保险部门缴纳基本养
老保险金，自1989年开始一直到1994年底为止。这是对原来由国家全部承担退休人员养老金办
法的重要改革，为职工养老制度改革迈出了第一步。第二阶段，根据《黑龙江省国有企业职工
个人缴纳基本养老保险费暂行办法》（黑政发［1993］65号）的通知，全场所有固定职工1379
人建立社会保险档案，按标准工资2 ％收取养老保险费（企业不单独为职工缴纳养老费）。从
此，凡农场工作的不论是劳动合同制工人，还是固定工人，均要缴纳养老保险费。这是垦区对
国有企业职工的养老保险制度的又一重大改革。第三阶段，从1995年起，根据《国务院关于深
化城镇企业职工基本养老保险制度改革》（国发［1995］6 号）文件精神，进一步深化养老制
度改革，实行社会统筹和个人账户相结合的新制度。建立个人账户是深化企业职工基本养老保
险制度改革的核心。个人账户记载职工个人缴费的全部，企业缴费的一部分以及整个储存期的
利息收入，退休时按个人账户的累计额计发养老金。参保职工通过每年的结算清单，对个人账
户积累的养老金心中有数，增加了职工的自我保障意识。
农场职工个人账户建立分为三步。第一步，每个职工按统一要求填写养老保险卡片，第二
步，按卡片将参保职工和退休职工的基础数据，全都输入微机，对个人账户实行微机管理。第
三步，每年发给职工一张结算对账单，经职工审核后，贴在养老保险手册上，正确记载职工参
加养老保险的整个过程，退休后作为领取养老金的惟一依据。职工调转时作为转移的依据。
在不断深化养老制度改革的过程中，社会保险分局还根据农场养老保险的实际，按上级要
求，积极开展养老人员的社会化管理和退休养老金的社会化发放。从1995年10月起，凡达到法
定退休年龄的职工(条件是单位缴纳退休金的，职工个人缴纳养老保险金的)退休费，直接由
社会保险分局发放。1995年直接发放12人，发放退休费10595 元，1996年增加到27人，年直接
发放退休费100993元，1997年增加到56人，年直接发放退休费达到210266元，到1998年底，由
于农场遭到超百年一遇洪水的袭击，职工财产受到巨大损失。社会保险部门，作为为职工排忧
解难的主要部门发挥了救灾主力军的作用。先后将农场受灾退休职工(包括1995年以前场内退
休职工)
共366 人的退休工资，全都由社会保险分局直接发放，1998年发放退休金为2491637 元，
截止1998年底4 年共发放退休金为：2813491 元。为企业减轻了负担，为退休职工个人解决了
灾后燃眉之急，受到肇源农场职工群众的赞誉。1998年9 月，按照农垦总局要求，为解决肇源
农场受灾职工生产、生活越冬问题，将一部分受灾职工转移到“东四局”的22个国营农场。社
会保险分局工作人员，做了大量细致的工作，共转移受灾参保职工535 人。转移离退休职工
184人。
1999～2000年，为了把社会保险开展得更好，经农场与绥化社会保险事业管理局研究决定
加强力量，充实人员，选派王玉华任农场社保局会计，工作人员增加到3 人。同时，社保局与
劳资科配合，全面清理了职工的劳动关系，核对了职工缴费的个人账户，并把对账单发到参保
职工手中，让参保职工心中有底。
随着离退休人员的逐渐增加，社保局把按月足额发放养老金纳入重要日程，经向上级汇报，
申请资金，并对养老金发放方式进行改革，由社保局发放改为银行存折发放。经过努力，做到
了全场离退休人员养老金按月足额银行存折发放。不欠一人，不欠一分。
社会保险分局人员更迭表
(1989～2000年)
表2－32
离退休人员基本情况表
(1995～2000年)
表2－33单位：人万元
职工缴费(含个体)统计表
(1989～2000年)
表2－34单位：人万元
