第二节　经营方针


1986～1989年，农场根据上级党委的要求，总结了创办家庭农场过程中正反两个方面的经
验和教训，对家庭农场进行了认真的理顺。对机械化作业程度较高的小麦、大豆作物采取了联
户承包的办法，利润分成，亏损分担，按5 ∶1 ∶4 的比例兑现。对大田作物仍实行独户承包，
定额上交，自负盈亏的方针，并且调整了产业结构和作物布局。这样，充分调动了职工的生产
积极性，充分发挥了机械效能，克服了因自然灾害所造成的困难。

在承包形式上，以注重劳动、规模、技术三个效益为前提，本着因地制宜的原则，改变了
原来一刀切的承包形式，兴办以机械化为主的麦豆种植轮作的联户家庭农场，主产麦豆，兼营
它业，搞好代耕，以手工劳动为主的种植业和养殖业独户家庭农场。

在分配方法上，联户家庭实行定额上交，超利分成，亏损分担的办法，盈亏分成比例为场、
队、联户家庭农场5 ∶1 ∶4 ，独户家庭农场实行定额上交，自负盈亏的办法。

农场根据生产队不同条件，确定利税费上缴指标，实行合同制约，生产队根据土地条件分
类划等，确定家庭农场的利费税上缴指标，同样实行合同制约，完不成部分个人挂账或限期偿
还；对经营服务的经济实体成立专业公司，继续实行“独立核算，开放经营，定额上交，自负
盈亏”的办法，将原来的物资供应站和经销公司改为行政科室，实行“独立核算，经营包干”
的办法。

1990年，农场实行场长负责制，继续稳定和深化改革，坚持四项基本原则，正确处理好国
家、农场、家庭农场三者利益关系，坚定不移地办好家庭农场，实行“两费自理”，同时，调
整产业结构，重点发展水稻生产，坚持“科技兴农”，对工商运建服企业强化经营管理，挖潜
增效，确保农场经济稳中求进，紧中求活，协调持续发展。1991年，是农场实行“八五”规划
的第一年，继续稳定和完善经营承包责任制，在农业上继续推行生产队承包、大独户、小独户
家庭农场承包的形式，确保各项上交指标；工业生产上继续实行厂长负责制，完成包干基数，
完不成从工资扣回。

为确保家庭农场利费税及产品的收缴，杜绝偷拿私分现象，农场健全了各项手续制度，对
收缴各项指标公布上墙，接受群众监督。信得过的家庭农场农产品可不进场院，否则在场院统
一安排脱谷计划，完成上缴指标者，保管员把剩余产品分配给家庭农场。1992年，农场进一步
贯彻国家治理整顿深化改革的方针和总局“两稳两兴一良化”的工作思路，调整了产业结构，
夯实了农业基础，改善管理优化服务。全面推行科技进步，抓好以粮食生产为中心的一百亿斤
商品粮基地建设，使全场经济稳步发展。

在农业生产上，继续调整种植业内部结构，按照总局、分局党委的要求，积极贯彻“压麦
稳豆，积极扩种水稻、玉米和经济作物”的方针，不断提高生物抗灾均衡增产能力。

在工业生产上，依靠科技进步，振兴农场工业。工业生产逐步由数量速度型向质量效益型
转变，建立健全技术操作规程，加强企业标准化管理工作，推行“日效益管理法”开展“质量、
品种、效益年”活动。1993年，全场的生产经营极为艰难，由于上年受灾，所以给下年的生产
带来了多方面的困难，对于农场来说就像大病初愈的病体一样，方方面面的条件都十分薄弱，
资金短缺的问题尤为突出，简单的再生产难以维持，职工群众日常生活之急需得不到解决。各
级领导时时刻刻都处在矛盾和困扰之中，银行对农场采取放新贷收回陈贷，放贷款当年收利息
的办法。在这种情况下，农场党委结合农场实际现状、资源条件等因素提出了“兴水管水”，
大上稻田，发展牧业，异地兴工，强化管理，搞活流通，大力搞好第三产业的经营思路。根据
这一方针农业上把种植业结构调整的突破口选在水稻上，在1992年的基础上扩大水稻面积5000
亩，稻田养鱼面积达6000亩。工业上积极寻找新的项目，采取异地兴工，投资分红的方法在大
连钢厂、绥化工业园区投资。

1994年，是“八五”计划的攻坚年，农场本着“更新观念，深化改革，调整结构，转换机
制，强化管理，狠抓科技，务求实效”的奋斗目标，在总局、管局党委的正确领导下，在有关
部门的大力协助和全场职工干部的共同努力下，克服了资金短缺、旱、涝等重重困难，胜利地
完成了1994年工农业生产任务。

在农业生产上，农场本着“调整种植业结构，扩大水稻生产”的原则，加快“两自”步伐，
完成水稻播种面积23010 亩；农机改革在完善农机管理建设的基础上，又实行了一面推进“两
自”

的机械承包责任制，将农机承包到人实行车组承包，农场与承包者核定上缴费用，落实能
担负的耕作面积，确保农机具技术状态完好率。

工业生产上，立足场内，面向场外，跟踪市场，走自我发展，自我完善，独立经营的路子，
在产权制度上进行了重大改革，引进竞争机制，实行租赁制，四个工业单位自筹资金，发展多
种生产经营，获得了显著的经济效益。

流通领域实行全员风险抵押，完成了上缴指标后，剩余由本单位自行处理。

1995年经营方针：生产队的全部耕地实行承包经营，承包前根据地理位置，耕地条件划等
分级，确定不同的上交指标，一律采取实物抵租的形式。其中：水费、农业税、教育基金单独
收取，经过测算平均亩上交大豆35公斤，玉米、高粱100 公斤，经济作物130 元，水稻120 公
斤，小麦为保证职工口粮，不实行实物抵租，每亩上交粮150 公斤，水稻每公斤一等按1.00元
计价，二等0.98元，三等0.96元，四等0.86元，五等0.66元，超产部分进入市场自行处理，亩
上缴利费35元，以实物抵租上交的产品，交一等粮和二等粮的不加收也不减收，交三等以下
(含三等粮)每降一个等级加收10％。

对完不成当年规定的上交指标，收回其承包的土地，合同签订后必须按合同种植，对擅自
改变合同种植作物品种的按合同收利费税并加罚100 元。

农业中心、林业管理站、水利渔业站、农机中心隶属于农业公司管理，以服务为主，承包
经营，自负盈亏。

工业要加速产权制度的改革，实行国有民营，内涵挖潜，扩大外建，增强市场的竞争能力，
提高科技含量，强化微观管理，向管理要效益，要使企业逐步成为“四自”型企业，使经营者
的利益与企业的经济效益真正挂钩，要实行乡镇企业的管理经营机制，对麦芽厂、罐头厂、修
理厂要继续搞好租赁经营，合理确定租赁年限和上交指标，原则上要兼顾企业、承包人、职工
的三者利益关系。

租赁企业要搞好三项制度的改革，遵循八个方面原则。即：

在用人制度上打破干部工人的界线，由承租者聘任管理人员和工人，本着放权的原则，企
业内部的机构设置，人员组成，由承租者确定，场和公司不再干预，财务人员由上级统一管理。

在分配制度上给自主权，企业可在“两个低于”即工资总额增长率低于经济效益增长率，
职工平均工资增长率低于劳动生产率增长的前提下，企业可根据劳动就业供求变化和国家“企
业法”

《劳动法》及有关规定，自主决定工资水平和内部分配形式，分配方案必须经场批准后实
施。

租赁者要制定好企业内部的管理制度，报公司备案。

凡是租赁企业的租赁者，必须年初先交租金50％，半年交30％，剩余部分年终决算前一次
交齐，凡按期交齐租赁者，经审计后可自行分配。

租赁者必须保证国有固定资产的保值。

租金的上缴数额由工业公司与承租者双方协商确定。

承租者承租前必须以一定数额的资金和财产作抵押，完不成指标以资金或财产相抵。

租赁企业用的工人，凡是在册职工必须按人头上缴农场每个职工平均负担的管理费(人均
2000元)。

工业公司设核算会计，对上负责报表，对三个租赁企业收缴租金，租赁企业的核算统由公
司核算。

电管站实行站长承包经营责任制，实行目标管理，本着以电养电的原则，核定费用，核定
综合电损，保证供电，保证安全，人员由站长招聘，视年终完成目标情况兑现奖惩(由工业公
司制定细则)。

搞活流通体系，扩大经营项目的规模是改善农场经济环境重要环节，农场地理位置比较优
越，要充分利用地缘优势，发展流通行业，进一步完善新肇粮食批发市场的建设，加强场内粮
油经销公司的管理，扩大资金投放规模，以获得最大规模效益，要提高认识，更新观点，破除
老守田园，封闭式的发展观念，树立敞开场门，要广交朋友，招揽广大商客，引来八路财神，
把农场流通领域真正变成聚宝盆，树立敢闯敢冒，大发展，发大财的进取精神，要注意搞好农
副产品的精深加工。提高附加值，杜绝原字号产品，同时要增强对内服务，对外经营能力，继
续给企业放权，即：定死上交基数，自负盈亏，完成指标经审计后超收部分归企业分配，分配
指标的确定要合理，确定向场上交，内部分配和内部积累的比例。

对新肇经贸公司、粮油经销公司、物资经销公司、农副产品开发公司实行经理承包经营责
任制，继续推行风险抵押金制度，各分公司的上交指标由公司确定签订合同，确保上交，指标
的确定一定要科学合理，充分调动积极性，完不成指标要予以处罚。

1996年经营方针：农场要继续抓好以农业为主导地位的产业结构调整，促进经营主体的进
一步明晰化。责、权、利更加明确和统一，使投资、经营、利益三者的融合程度进一步提高，
管理体制，总体上沿续1995年的形式不变，保持稳定，稳中求进，场三大公司可继续保留，由
分管的三名副场长担任，行使经营和服务双层职能，工作实行目标管理，对场长负责，与农场
的经济效益和本单位效益挂钩，年终兑现工资的奖罚，人事制度本着公平、竞争的原则，能者
上，平者让，庸者下的原则，农业、工业、流通在完成场里落实的经营指标基础上，各自分解，
权利下放，同时发挥好整体功能，场长只对三个公司的经理制定经营指标，各公司的经理对下
下达经济指标，层层分解，一级为一级负责，1996年农业、工业、流通三大公司所属的实体单
位，每人向场交纳2000元的管理费，各分公司的经理继续实行风险抵押金制度(各公司经理向
农场交抵押金10～20％，分公司下属单位向本公司交抵押金10～20％)。

对农业本着投入向农业(主要向水稻)生产上倾斜的原则，继续巩固和加强农业的基础和
主导地位，把土地推向市场，实行承包，并做到“三个公开”，即：承包数量公开，土地等级
公开，上交指标公开；平等竞价，无论场内，场外都可以在场内承包土地。1996年，土地承包
者实行实物抵租，生产队财务继续实行上划一级管理，统由农业公司负责。

生产队的所有耕地一律分等级，确定不同的上交指标，玉米每亩地上交120 公斤，水稻每
亩地上交120 公斤，实物抵租上交的产品以一等粮为标准，上交二等粮加收2 ％，上交三等粮
加收10％，三等以下的，每降一等加收10％，对完不成当年规定的上交指标，收回其承包的土
地，合同签订后，土地承包者必须按合同收缴利税，并每亩地加罚100 元。

生产队为农业公司的基层单位，其职能有八个方面：落实农业公司下达的各项生产计划，
完成分解经营指标；贯彻执行上级的指示精神和场里的指令性任务；代表公司与承包户签订土
地承包合同，并督促合同的执行；负责科学种田技术的推广，并具有行政的职能；各生产环节
做好指导和服务工作；年终完成利费税的收缴；完成场党委下达的各项工作任务；防汛抗洪抢
险；完成六项指标，即：效益指标、人均收入指标、精神文明建设指标、计划生育指标、安全
指标、脱贫指标。

水管站负责全场以泵站为主的水利工程与堤防工程管理，以及新工程主体建筑物的施工与
管理，保证稻田的及时供水与排水。水利工程实施分级管理的办法，即干、支渠、沟农场负责
组织管理和维修，资金由农场支付；斗渠、沟由生产队组织职工用义务工进行维修和管理；农、
毛渠、沟由生产队组织按地界划分给种地户，由种地户自行维修和管理，这种办法体现了“水
利为社会，社会为水利和谁受益谁负责”的原则。

渔业站负责建好鱼种繁育基地，为职工发展稻田养鱼提供可靠的服务，同时对场内几个蓄
水池，承包养鱼户，做好指导和管理工作，负责承包合同的兑现。

林业站加强现有林带的保护，按计划完成造林任务，并采取措施保证新生林的成活率达
85％，坚决禁止滥砍乱伐，费用包干，由农场统一经营。

农机中心加强农机管理和标准化建设(详见农机管理细则)。

种子公司做好优质、高产新品种的推广工作，特别是做好水稻高产品种的推广，严禁假劣
种子的出现，确保水稻亩产600 公斤的顺利实现，加强种子市场的管理。

工业上，罐头厂、麦芽厂继续实行租赁经营，租赁者年初必须上交20％的租金，其余部分
年终一次交齐，租金上交数额由农场与公司及承租者共同商定。

修理厂划归农机中心，机车的检修任务由农机中心进行。

加工厂确保加工定项任务和资产保值率，确保机械完好率，出米率，吨成本，人员编制，
安全生产，加工费保管费等预交指标不突破，采用目标管理进行考核。

电管站实行目标管理，本着以电养电的原则，核定费用，保证安全，及时供电，视年终完
成情况兑现奖惩。

流通体制的改革，流通所属的各公司，在场宏观调控下，走自我发展，自我完善之路，定
死上交指标，实行自负盈亏，自主经营，各分公司不但是经销的实体，又对场内行使服务的职
能，在物资购销，粮食收购等方面，要正确处理好国家、集体、职工三者利益关系，各经济实
体单位占用农场的资金，要缴纳资金占用费。

学校继续推行满负荷的工作法，经费包干，超支不补，人员按实际的情况合理安排，由劳
资、人事部门严格定编。

医院按照上级指示把卫生所统一起来，场里定编，核定经费和创收指标，基础建设场里承
担，但医院要保证医疗质量，提高为职工服务的意识。

机关仍然遵循精简高效的原则。科室实行目标管理，核定管理费指标，经费实行包干，扣
工资的20％作为风险押金，各科室包队人员要和生产队产量效益，经营成果挂钩，年终按照包
干指标和各队指标完成情况兑现奖惩。

三大公司分别由副场长任公司经理，农场场长对公司实行目标管理。

法庭与司法科，武装部与环保科，农机科与农机服务中心，卫生科与医院，劳资科与安全
办，电业科与变电所，审计科与监察科，合属办公，科室领导兼职。

政工办包含业务部门有组织、宣传、纪检、团委、广播电视局、老干部科、统战。

公安分局设有交警中队，消防队。

1997～1998年经营方针：根据总局、分局党委(扩大)会议和分局改革总体方案，结合1996
年农场机制运行的实际情况，1997年深化改革的指导思想是：继续贯彻党的十四届六中全会精
神，以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指针，加速建立社会主义市场经济新体制，
以提高经济效益为目的，以产权制度改革为重点，以培育新的经济增长点为内容，彻底转换农
场的经营体制，加速经济结构、产业结构、所有制结构的调整；加速市场体系、服务体系、科
技体系建设，使场经济发展尽快步入“快车道”，实现由贫困农场向经济发展强场的跨越。

为实现上述目标，1997年的改革的具体任务是“全面推进，四个重点，两个制度，一个加
强”

十六条原则，加大力度，深化改革。

全面推进：农场的一、二、三产业，从组织结构到产业结构，所有制结构，全面改革，不
留死角。

四个重点：从主要的四个方面重点改革，一是内部经营机制，按现代企业制度要求建立产
权主体和法人实体，使责、权、利更加明晰化，明确家庭农场及企业单位的主体地位，即做到
“四主体”，投入主体、经营主体、风险主体、收益主体。二是管理体制上继续保留农场的三
大公司管理模式，由分管的副场长负责，行使经营和服务的双层职能，实行目标管理。三是以
增值创收为重点，确保国有资产的保值增值，防止流失，财务上实行集中核算，成立“肇源农
场电算中心”。

盘活资金，提高资产的经营效益和企业的经济效益。四是以改革人事制度为重点，本着公
平竞争的原则，开展民主评议和实行民主选举，竞标上岗，做到能者上，平者让，庸者下。生
产队管理人员打破原有工资制，实行年薪制，考核经营指标，精神文明建设指标，兑现工资。
1999～2000年，基本上还是和1998年的管理相似。只是在个别方面进行了小的调整。