第四节　人口民族计划生育


一、人口概况1998年12月，肇源农场共有居民1058户，总人口为3686人，占绥化农垦
分局人口(73950 人)的5 ％(据场电算中心“农垦社会发展基本情况表”统计)。2000年12
月共有居民997 户，总人口为3695人。半年度出入人口405 人，占全场总人口的10.9％。

据有关资料测算：1997年农场人口密度，已由1985年每平方千米85人，下降到每平方千米
68人(场统计部门报表，1997年末场总人口6378人)

人口构成：改革开放以来，随着场域经济的发展和市场流通领域的扩大，人员流动和户籍
迁移频繁，农场人口的构成日益复杂。


　　 农场总户数总人口统计表
(1986～2000年)
表3－12 单位：户人


　　2000年，全场人口的性别构成中，男性2231人，占全场总人口的60％；女性1464人，占
全场总人口的40％。

　　在人口的自然构成中，除了人口的性别构成外，还包括人口年龄构成。农场人口的年龄构
成情况见下表。

　　 全场人口年龄构成情况表
(1986～2000年)
表3－13 单位：人


　　注：此数据由场计生办提供。

2000年，农场人口年龄构成中：0 ～6 周岁人口占全场人口的4.5 ％；7 ～12周岁人口，
占全场人口的7.7 ％；13～15周岁人口，占全场人口的3.9 ％；16～49周岁人口占全场人口的
69.5％，是各年龄组中人口比例最多的年龄组合。50～55周岁人口，占全场人口的6.7 ％；56
～60周岁人口，占全场人口的5.1 ％，60周岁以上人口，占全场人口的2.6 ％。

　　 人口文化构成表
(1986～2000年)
表3－14 单位：人



注：此表高中、初中人口数，不含工人、无业人员和退休下岗人员

　　 人口职业构成一览表
(1986～2000年)

表3－15 单位：人


　　注：1991年后无高中。

二、人口变动

人口增长：1986年，农场共有居民1589户，总人口6727人。到1997年，农场有居民1727户，
总人口6378人。

由于实行计划生育，加之人口的社会变动和自然变动等因素，1986～1997年的12年间，农
场人口增长幅度不大，个别年份甚至出现了负增长，人口折线近于平直。

1998年8 月15日，肇源县胖头泡段江堤决口，嫩江洪水淹没农场。根据黑龙江省农垦总局
党委的战略决策，大批农场灾民，向“东四局”(即牡丹江分局、红兴隆分局、建三江分局和
宝泉岭分局)做战略性迁移。致使农场人口增长曲线陡然直下。截止1998年12月，农场总人口
已由年初的6378人降至3686人。


　　人口自然变动中，人口自然增长率呈下降趋势。

　　 人口自然变动与增长情况表
(1986～2000年)
表3－16 单位：人



注：此表采用计生办数据

根据黑龙江省农垦总局、黑垦局文［1998］79号，关于印发《垦区受灾职工转移安置实施
方案》的通知，农场党委和场办公会议，迅速制定了具体移民动员和安置转移方案。农垦总局、
分局和农场三级领导，现场办公。1998年9 月1 日，农垦总局党委会议决定和9 月3 日分局书
记、局长会议部署，宝泉岭、红兴隆、建三江、牡丹江四个分局所属的22个农场，相继派出了
阵容强大的车队，行程2 千余里到农场接移民。整个大迁移自9 月4 日开始，到9 月23日结束，
历时19天。共异地安置灾民954 户3108人。

改革开放后，随着社会主义市场经济的发展，农业独立承包、自主经营、盈亏自负体制的
建立，大量剩余劳动力，开始走向市场。这一时期的人口迁移，表现为短期流动人口的增加。
许多人流向沿海的秦皇岛、大连、大庆、哈尔滨等城市，打工或经商。同时，外地来农场承包
水稻的人员，也日益增多。使本期人口迁移，呈现“钟摆式”流动的特点。


　　具有关部门统计，1992～1994年，来场种稻户就有一百多户369人。

　　 全场迁出迁入人口统计表
(1986～2000年)

表3－17单位：人


　　三、民族

农场汉族人口居多，少数民族多是蒙古族，还有少量的满族，占全场总人口的7 ％左右，
多年来民族间和睦相处，在生产、生活中互相帮助，为农场的经济建设发挥了很大的作用。

四、计划生育

1986～1987年，农场计划生育工作的办事机构设在卫生科。1986年由王凤霞主抓，1987年
由孙淑清主抓。1988～1999年王国芹任主任，工作人员有谭大清、丁桂芹、张雪梅、潘军；1993
年工作人员付香芝。1999年由党委书记汪秉谦主抓计划生育工作，计划生育办为独立科室，王
国芹任计划生育办主任，付香芝任干事。2000年3 月，王国芹退休，邵亚芬任计划生育办主任，
付香芝任干事。

1986～1987年，农场计生工作处于低谷时期。1987年场计划外生育8 例，给全场计生工作
的开展，带来一定负面影响。1987年6 月17日，农场党委下发了《关于批转肇源农场计划生育
委员会“计划生育工作实施细则”的通知》(肇农党字［1987］24号)，加强了对计划生育工
作的领导。

1988～1990年，随着政治、经济体制的改革，计划生育工作，由过去卫生科管理，转为单
独科室，经费独立，归农场机关行政管理，基层的计划生育工作，由过去单一书记抓，转为行
政一把手和支部书记亲自抓，负总责，并实行“一票否决权”。强化了经济利益的趋动与行政
管理手段的有效结合。

在计生办工作人员配备上是一个比较难的问题。一是无人愿意干；二是派去的多数干不好，
有人推荐场工会的王国芹担负计生工作，经考核后，确定由她出任计划生育办主任。经过一年
的工作证明，她责任心强、有魄力，办法多，有威信。到1988年已杜绝了计划外生育。

1988年1 月6 日，场计生办组织全场“两孩”妇女做结扎手术大会战。本次会战应结扎34
人，已结扎27人，占应结扎的88％。

在具体工作中，农场计生办同志，不怕得罪人，他们始终本着对党的事业负责，对人民利
益负责的精神，坚持原则，克服困难，努力工作。

在结扎会战初期，有的职工写恐吓信威胁到：“谁给我家属做手术，不会有好下场”并诅
咒：“谁搞计划生育，谁就断子绝孙，不得好死”。面对威胁和恐吓，她们还是一如既往地打
好这场会战。

第一次节扎会战的圆满结束，在全场形成了良好的计生工作氛围，形势越来越有利于计生
工作的开展。在此形势下，计生办仍把宣传教育工作放在工作的首位，使越来越多的职工群众，
逐步理解和支持计划生育工作。

1988年1 月18日，中共肇源农场委员会，下发了《1988年计划生育工作若干规定的通知》
(肇农党发［1988］4 号)。根据省委［1986］24号文件精神，结合农场实际，制定了13项奖
惩办法，“若干规定”第十三条明确指出：“各级党政领导，一定把计划生育工作列入重要议
事日程，坚持两种生产一起抓”。

1988年3 月22日，农场党委书记杨福昌，主管计划生育工作的工会主席李义，在机关会议
室主持召开场计划生育工作会议，场计生办与全场22个单位的主管领导，签订了《计划生育合
同》共规定8 项指标，提出了具体的奖惩条例。年终，根据各单位指标完成情况，对各单位主
管领导和女工委员，分别发给奖金35～50元。

为了加强计划生育宣传工作的力度，杨福昌书记和李义主席，还骑自行车亲自到二队，做
小月份引产妇女的说服教育工作。

针对全国生育高峰期的到来，以及肇源农场流动人口盲目生育的情况。1988年9 月22日场
下发了《关于进一步加强计划生育工作的补充规定》的通知(肇场发［1988］58号)。

1988年11月，根据肇场发［1988］64号文件，场计生办对全场计划外生育人员，做出罚款
处理。共罚现金2838.50 元，转账1069.50 元，共收缴人民币13530.00元。

1989年2 月，绥化农管局，授予肇源农场计生办为1988年计生先进单位。

1989年，是实现垦区“七五”人口规划关键性一年。根据管局人口自然增长率控制在7 ‰，
计划生育率98.5％，晚婚率85％，人流率65％的要求，场计生办于3 月21日制定了1989年计生
工作规划。提出肇源农场人口自然增长率控制在5.4 ‰，计划生育率达100 ％，晚婚率达98％。
年终全场人口自然增长率降到4.5 ‰。

1989年4 月22日，农场党委决定，开展以“一查(妇查)，二透(透环)，三带(带环)，
四扎(节育手术)”为内容计划生育大会战。本次会战，分为两大战役来打。

第一战役是妇检：全场应妇检人员667 人，已参加妇检646 人，占应检的96％；其中做人
流的14人，中月份引产1 人，透环302 人，新放环25人。搬迁18户，占应检人数0.4 ％，学校、
机关、电业科等17个单位妇检率达100 ％。

第二战役是绝育手术：应做手术18人，涉及9 个单位，已做绝育手术15人，占应手术的
83％。

为巩固战果，农场计生办又对逃检妇女进行追踪调查。王国芹主任和二队支部书记乘车四
天四夜，跟踪访友，终于将二队一想生二胎的妇女，从表姐家追回，并心悦诚服地做了小月份
引产。

1989年5 月3 日，农场又下发了《黑龙江省肇源农场关于计划生育工作的补充规定》(肇
场发［1989］30号)。分别就结婚登记中的晚婚、晚育教育问题，妇检问题，非法结婚，流动
人口问题等，做出补充规定。在第九条中规定：“在考核领导班子与领导干部时，要把计生工
作列为重要内容，必须把各单位，各部门的计划生育工作实际，作为调整班子，提拔干部，晋
升工资，评选先进的主要依据之一。”同时，场下发了《生产队女工委员职责待遇的补充规定》
(肇场发［1989］63号)文件。

1990年3 月28日，经农场党委同意，计生办做出：《关于表彰奖励1989年度计划生育先进
集体和先进个人的决定》。共表彰奖励五队等4 个先进集体，孙海庭等44名先进个人。

1990年2 月22日，为加大计生工作的宣传力度，提高职工群众素质。场举办首届计划生育
演讲会，党委书记杨福昌，场长于法庭，纪委书记马正远，以及各单位计生领导小组人员参加
了会议。有45人参加了演讲，大会选出丁桂芹、邱会民、邵亚芬、岳忠义等11人，为优秀演讲
员，学校、医院、四队三个单位为演讲先进集体。

为普及计生科普知识，11月28日在机关会议室举行了大奖赛。大奖赛采取分组记分法。参
赛的25个单位200 多人。经过竞赛，选拔出前四名，给予奖励，场宣传部门，还进行了录像，
对全场进行了电视宣传。在此基础上，肇源农场代表队，还参加了肇源县25个单位参加的人口
知识大奖赛，并进入前6 名。本年度还出计生板报60期，宣传稿件72篇，在公共场所写计生宣
传标语20多条，制宣传板两块。在妇检工作上，全年共开展了4 次妇检，人数达2944人次，做
人流17人次；其中小月份引产4 人次，放环94人次，透环420 次。全面完成了本年度计划生育
的各项指标。

1991年10月，黑龙江农场总局决定，授予肇源农场“七五”期间计划生育工作标兵单位称
号。

1991～1995年，肇源农场计划生育工作，处于稳步发展，完善机制，充实提高的阶段。进
而连续获得黑龙江垦区计划生育工作标兵单位。在管理上做了6 个方面的工作：一是在常规管
理上，坚持“三为主”，推进“三结合”，促进“三服务”。二是真抓实管，党政协力，党委
在关键问题上决策快，在具体问题上亲自抓。如场党委不止一次地强调，并下发文件，把各级
领导的政绩与计生工作的实际相结合，实行“一票否决权”。1992年5 月，场计生办，印发了
黑龙江省计生委关于党政一把手对计生工作亲自抓，兑现的七条标准的宣传提纲。三是加强孕
前管理的科学化、规范化、法制化，做到四个超前(超前教育、超前服务、超前计划、超前管
理)，具体做到四到头(思想教育到人头，避孕措施到人头，生育指标到人头，婚育信息落实
到人头)。引导群众增强四个能力(自我约束、自我服务、自我管理、自我控制)。开展全方
位的技术服务，改进服务方式，提高服务质量，引进和推广先进节育避孕技术和方法，进而提
高了节育有效率，降低人流比例。四是在流动人口管理上，坚持谁用工，谁负责，谁管理，谁
受益的原则。各负其责，共同把关，进而提高综合治理水平。五是健全组织，完善制度。两级
计生组织，都张贴上墙。计生办设在医院。各基层单位成立了信息反馈小组，其成员选聘，坚
持原则，由有觉悟的育龄妇女和女工委员担任。年终兑现合同。奖罚分明，已成制度。坚持计
划生育例会制度，计生办每月2 号召开计生工作会议，每季妇检一次，对不按时参加妇检的妇
女，除坚持正面教育外，按制度罚款。六是从宣传教育入手，努力转变人们的生育观念。

在宣传贯彻省《条例》和场发《细则》过程中，每一年度，全场刻印条例宣传提纲1600份
以上，分发到各家各户。同时，充分利用广播、板报、电视录相等宣传工具。广播宣传达70次，
出板报60期，每月一刊的“计生快讯”，反映计生工作情况，总结经验，表彰先进，有利的推
动了计生工作的开展。

为普及宣传条例，开展人口计生知识教育，农场成立了“优生、优育”学校。统一编班，
统一教材，统一考试，全场有2500名职工和1300名已婚育龄妇女参加学习班，学习班建立“三
簿一卡”制度，即学员登记簿、学员考勤簿、成绩考核簿、成绩合格证。女工委员、卫生员每
月培训一次，其形式是以会代训。

由于领导重视计划生育“三结合”工作，纳入了议事日程，不断总结经验，以点带面，实
行连锁式滚动扶贫方案，产生了显著效果。1996年5 月，农场总局授予肇源农场为“九五”期
间计划生育标兵单位。

到2000年，计划生育办工作管理体制由原来的各行政单位管理变为区域化管理，全场共分
5 个区，每个区由一名女工委员负责日常工作。由于工作人员少，责任明确，解决了原来存在
的工作推诿现象，做到了人口底数清，统计报表数字准确，工作井然有序。

1996开始，计划生育工作的重点，是以扶贫为突破口，切实抓好计划生育工作“三结合”。

在工作方针上，继续坚持“三不变”(现行生育政策不变，各级党政领导亲自抓负总责不
变，现行人口控制目标不变)，落实“三为主”推进“三结合”。

1998年，为使省政府《关于农村计划生育工作实行“三结合”的决定》落到实处，党委及
时召开了全场三级干部会议，成立了场计划生育“三结合”指导委员会，场长杨韶华，党委书
记赵景富任主任。对“三结合”工作进行了详细布置，提出了具体要求。决定以扶贫为重点，
以抗洪精神为契机，全面推动“三结合”工作的开展。扶贫情况见表。


　　 计划生育“三结合”扶贫情况表
(1995～2000年)
表3－18


1998年5 月4 日，农场党委书记赵景富，在农垦总局肇源农场“三结合”计划生育扶贫现
场会上，做了题为《以扶贫为突破口，切实抓好计划生育“三结合”工作》的报告。报告共分
为三个部分：一提高认识，纳入日程，实施“一把手”工程；二是计生办牵头，落实措施，齐
抓共管，形成合力；三是典型引路，连锁扶贫，实施滚动发展。

报告全面总结了近年来农场计生“三结合”扶贫工作的经验，引入了一些典型事例，深入
浅出地分析了“三结合”扶贫工程的建设构想，并从理论上，系统阐述了计划生育“三结合”
扶贫工作的实际意义，为今后工作的开展，指出了方向。

从1999年开始，计划生育办为全场所有人口建立了户卡档案，每个月对人员流动、出生、
死亡等情况进行记录，根据变更情况统计报表。同时，为全场已婚育龄妇女建立了生殖保健档
案，对每位育龄妇女采取的避孕措施情况、妇女病普查情况、孕检情况进行了详细的记载。到
2000年户卡和保健卡已基本规范。并逐步推行计划生育避孕措施知情等选择。

2000年2 月1 日，《黑龙江省计划生育条例》开始实施，2000年3 月2 日，党中央国务院
颁布了《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定》，2000年8
月1 日《黑龙江省流动人口计划生育管理办法》开始实施。针对以上相继出台的一系列政策法
规，农场党政领导和相关部门领导认真学习《决定》、《条例》和《办法》，落实各种待遇，
这一年，独生子女父母奖励费由往年每月5 元增加到10元。场计生办、宣传部等部门通过发传
单、办广播电视讲座、组织群众学习等多种形式大力宣传计生政策法规、宣传晚婚晚育、少生
优生、一对夫妇生育一个孩子的婚育观念，把婚育新风传播到了千家万户。农场按照《流动人
口管理办法》的规定，遵循以居住地管理为主的原则，加大了对流动人口计划生育管理力度，
全年未出现计划外生育情况。1999年人口自然增长率控制在了1.46‰，2000年人口自然增长率
控制在了0.3 ‰。


　　 计划生育各项指标统计表
(1986～2000年)

表3－19 单位：人

　
续表3－19


注：此表采用计生办数据。

1986～1998年，农场计划生育工作多次受到各级奖励。

1989年2 月，绥化管理局授予肇源农场计划生育办为“1988年度先进单位”。

1989年10月1 日，农场总局计生委员会，授予肇源农场为1989年度计划生育先进单位。

1991年3 月8 日，参加了肇源县计生委，肇源县保险公司，肇源县广播电视局，肇源县妇
女联合会举办的“1991年人口与计划生育知识、独生子女人身保险知识”大奖赛，取得第三名。

1992年5 月，农场总局委员会授予肇源农场“七五”期间计划生育工作标兵称号。

1993年3 月9 日，中共绥化国营农场管理局委员会，授予肇源农场计划生育办为1990～
1992年度先进集体。

1996年5 月，农场总局，授予肇源农场“八五”期间计划生育工作标兵单位。

1994年3 月1 日～1997年3 月，肇源县人民政府，连续四年授予肇源农场为计划生育工作
先进集体。

1998年3 月13日，绥化分局授予肇源农场计生办为1997年度先进科室。

计划生育办公室，1988～1998年度被评为农场先进科室。

主抓计划生育的领导多次受到奖励。

1997年8 月，黑龙江省计划生育工作领导小组，授予王国芹计划生育“三结合”工作奖。

1992年5 月，农场总局委员会授予于法庭为“七五”期间计划生育工作先进个人。授予王
国芹为“七五”期间计划生育标兵。

1996年6 月，农场总局授予王国芹“八五”期间计划生育工作标兵。

董志民曾两次荣获肇源县人民政府颁发的“计划生育工作先进个人”称号。

总局、分局在农场多次召开计生工作现场会

1 、1989年6 月28～29日，绥化管局在肇源农场召开计划生育工作现场会。现场会参加人
员有：管局卫生局局长张克孝，总局计生办科长陈欣。管局各农牧场计生办主任。农场场长于
法庭，党委书记马正远，场计生办主任王国芹，工作人员丁桂芹。

会议的主要内容是，现场参观一队、三队、五队的计划生育工作情况，农场计生办主任王
国芹介绍农场计划生育工作。

2 、1997年5 月5 日，绥化分局计划生育“三结合”现场会在农场召开。

3 、1998年5 月4 ～5 日，农垦总局在农场召开计划生育工作现场会。

参加现场会的人员有农垦总局计生办陈欣科长和袁科长。农垦总局8 个分局计生办主任。
农场场长杨韶华，党委书记赵景富，政工办主任高平，计生办主任王国芹。会议由总局计生办
陈欣科长主持。

农场党委书记赵景富，做题为《以扶贫为突破口，切实抓好计划生育“三结合”工作》的
讲话，场计生办主任王国芹介绍了计划生育“三结合”扶贫工作经验。会议组织参观了农场计
生办、一队、五队、六队的计划生育工作。

4 、1991年3 月农场在第五生产队召开了计生工作现场会。

参加人员有农场主管领导董志民，计生办主任王国芹，个单位党支部

23书记和女工委员。

现场会期间，五队支部书记孙海庭，做了题为《怎样抓好计划生育工作》的经验介绍，参
观了计划生育图板，十簿一卡，计划生育“优生优育学校”，计生网络建设和独生子女扶贫情
况，最后场纪委书记董志民做了会议总结。

五、人口控制

农场历来重视人口控制问题，特别是改革开放以来，逐步把计划生育工作，纳入农场社会
和经济发展的快车道。在计划生育工作的组织构建，常规管理，国策宣传和政策倾斜等方面，
都制定了具体的规范性文件。针对农场计划生育的实际情况，每年、每季党委专门立会讨论计
划生育工作，真正把计划生育工作纳入了党委的议事日程。

由于农场党委注重行政手段和经济手段相结合，坚持两种生产(物质再生产和人口再生产)

一起抓；两个文明(物质文明和精神文明)一起建和“两个成果”一起要的工作方针。做
到党政齐抓，管理科学，服务规范，责任到位，使肇源农场的计划生育工作取得了显著成绩，
连续受到总局、分局和有关部门的表彰。农垦总局和绥化农垦分局都曾在农场召开过计划生育
工作现场会，推广计生工作中的先进经验。