第一节 管理沿革

　　
　　1947年12月，嫩江省建设厅厅长王文、副厅长金树元、省财政厅秘书高国范带领省行政干
校财经班12名干部赴查哈阳渠首组建了水利工程处。工程处下设总务科、灌溉科、工程科、财
务科。
　　1954年4月，由于农场创建后，水利工程处与农场之间常为用水问题发生纠葛，为有利于
农业生产的发展，黑龙江省水利厅将查哈阳水利工程处撤销，并将工程处的灌溉科移交农场。
从此，灌溉科与灌区水利工程实行统一管理。
　　1954年末至1955年初，灌溉科招收职工15人，并建立起七联、联合、十字桥、太平湖等灌
溉站。
　　1955年，灌溉科在每个分水口建立了用水管理站、架设了用水专用电话。从而，较好地解
决了多年来因靠步行联系，而致使农田灌、排不及时的问题。同时，灌溉科开始实行了水量测
流及试行了水量调配，进行了水田需水量灌溉制度的试验。另外，鉴于灌溉面积逐年扩大、灌
区工程不断增加，经营管理费用也随之增多，因此以实行征收水费来补充国拨经费的不足。征
收水费标准按照省政府规定：每亩水田为1元，每亩旱田为0.3元；征收范围包括农场、农村及
个人。
　　1956年春，灌溉科改为水利室。该年冬季，为了维修渠首水源的一、二、三、四堰、大小
溢流堤、砂石坝等工程，从外地招收一批干部和临时工。当时，全室干部已达108人，正式工
人400余人，临时工人5，000多人。
　　1957年水利室改为水利科，精简和下放了一批干部、工人，科内只剩干部20人，水利工人
150名。
　　1958年查哈阳农场归省农垦厅领导，农场改名为查哈阳地区农场办事处，水利科从该年起，
每年制订灌溉用水和渠系的配水计划，按计划数量进行水量调配、水源供水及渠系配水，并
在各受益单位用水口测试水量。
　　1959年查哈阳农场隶属甘南县，水利科改名为甘南县农场管理局水利科。1960年1月，查
哈阳农场恢复省属关系，水利科随之隶属农场。
　　1962年，查哈阳农场升格为农垦局，原农场水利科改为农垦局水利科。同年，水利科开始
对灌区实行了分级管理的制度，即水利科负责管理干渠的水利工程，干渠以下的水利工程归各
用水单位自行管理使用。这一管理制度一直沿续到1984年。
　　1966年，农垦局水利科改名为农建部，下设6个队，主要任务是完成胜利地区水利
　　配套工程。这个时期，编制扩大，人员倍增，仅汽车队就有80多名职工。
　　1967年，农建部调出部分人员成立灌溉总站，站内共有干部7人、工人21人。
　　1970年，查哈阳农垦局组建兵团后，由原农建部、灌溉总站和黑龙江省水利科学研究所查
哈阳试验站合并为五师水利管理站。五师水管站下设工程、灌溉、政工、后勤4个组和6个灌溉
管理分站，还设工程连和变电连；人员编制1350人，其中干部42人，工人308人。自该年开始，
灌区实行了按水量计算征收水费的制度。
　　1976年兵团撤销，恢复查哈阳农场建制，水利管理站改为查哈阳农场农建水利科，下设7
个灌溉站和1个预制件厂，配备行政干部34人，技术干部14人，工人110人，总计158人。
　　1980年以来，随着经济体制改革的逐年深入，灌区水利机构又几经变更：1982年农场水利
科内分设技术组、灌溉组、政工组、后勤组，下设6个灌溉站，1个打井队、1个预制件厂。太
平湖水库划规农场直接领导。1984年8月农场撤销水利科，由原水利科、农业科、农林科、畜
牧科、太平湖水库管理处及科研站、气象站、兽医院组成查哈阳农场生产技术综合服务公司。
1986年2月，农场生产技术综合服务公司解体，水利科重新恢复，下设机关、灌溉站、工程队8
个单位。1988年4月，水利科另加冕“水利工程公司”，两个名称同时使用：对内称水利科，对
外称水利工程公司。下设3个单位不变。机关内设政工、技术、财务、后勤4个部门和机械化施
工队。
　　1980年至1990年，灌区对各方面的管理制度及管理方法也进行了一系列重大改革：

　　一、用水管理

　　自1980年以来，灌区在用水管理方面坚持走以“提高灌溉用水的有效利用率为主攻方向，
开展科学用水、计划用水为中心内容”的改革道路。经过多年努力，基本上抓住了“统、算、
配、灌、定量”6个环节。“统”，即：统一水源、统一用水、统一政策和统筹安排；“算”，
即：算田亩、算用水成本、算用水时间和水量；“配”，即；按用水量而作出渠系配水计划，
有步骤地按配水计划把水分到各用水户；“灌”，即：按以定作物的灌溉制度、从渠系分配
来的水量，用科学方法而适时、适量地进行田间灌溉；“定”，即：定灌水组织、水量、时
间、成本；“量”，即：以科学方法来测量水量流程、输水损失、灌排水量及水资源的利用
率等。1985年以来，为了做好用水管理工作，灌区还购入了许多测水、量水的先进设备、仪
器，以提高用水管理的水平。

　　二、经营管理

　　自1980年以来，灌区开始按上级要求，本着“以水养水”的原则进行经营管理。1984年体
制改革时，灌区管理机构由行政管理型变为企业经营型，归农场生产技术综合服务公司领导。
这一年，经营管理实行了“定指标、定费用、超支不补、盈利分成上交”的办法。1985年因农
场生产技术综合服务公司下属的兽医院、气象站、科研站和太平湖水库等单位亏损，总场予以
适量的亏损补贴。1986年恢复水利科，经营方式不变，因下属单位包括太平湖水库，总场仍给
适量的亏损指标。1988年至1990年水利科(对外称水利工程公司)实行党委领导下的经理负责制、
总场规定每年盈利1万元的指标。从1988年起，由于灌区水利部门加强了经营管理，特别是增
强了民主管理意识，做到发动群众参加管理，实行公开生产、财务计划和经营指标，并年初召
开职工代表大会审议、通过全年计划、指标。此外，领导班子内部实行了“谁主管、谁负责”、
财务支出“一支笔”等制度，从而连续三年经营管理都取得了较好成果，超额完成了上级规定
的盈利指标。

　　三、组织管理

　　1985年至1990年，由于社会主义经济制度改革的深入发展，灌区内不同经营性质的用水户
和管理范围越来越广，既有农场的国营经营方式，又有地方县、乡的集体或个体经营方式；既
有黑龙江省管辖的甘南县、乡、镇，又有隶属内蒙古自治区的莫力达瓦达斡尔族自治旗；既有
大片农田灌溉用水，又有新兴工业和其他民用用水。针对上述两大特点，在组织上采取了“群
管与专管相结合”的原则进行管理。所谓“群管”就是以“统一专管下的民主管理，民主指导
下的群众管理”为指导思想，成立了由查哈阳农场、甘南县政府、莫力达瓦达斡尔族自治旗政
府三方代表成立的联合民主管理委员会。“联管会”设主任1名，委员若干名；主任由三方代
表轮流担任，凡灌区重大事宜须由各方协商解决。“联管会”每年开例会1～2次，特殊情况可
临时召开紧急会议。所谓“专管”，就是由灌区水管部门——查哈阳农场水利科——实行统一
管理，按国家各级水利部门制定的水法、方针、政策而具体定出灌区的用水制度、计划等。并
负责贯彻实施；同时，设置一定数量的配水站、点和工程处，对灌区工程、用水、经营等各个
方面进行全面安排、系统管理。

　　 1985年-1990年生产经营成果表
　　 单位：万元


　　四、工程管理

　　1985年起，从针对灌区内大、中、小型工程构造物种类繁多，级别差也较大(渠系由总干、
干、分干、支、斗，农六级渠道组成，其附属建筑物自然也划分为六级，个别的还超出六级)。
从这一实际情况出发，又在分级管理的基础上采取了“统管与分管相结合”、“谁主管谁负责”
的办法。所谓“统管”，是指农场水利专管机构将灌区内二级以上骨干工程及其附属构造物，
实行统一使用、养护、管理。管理经费由水利费支付，其中从统管单位提取70％，从分管单位
提取30％。全部经费用于工程维修、养护和管理人员开支等。所谓“分管”，既指灌区内二级
以下各级工程及其附属构造物，由用水单位自行管理、使用；分管部门负责所管辖范围内的工
程维修、养护等。1985年以来，专管和分管单位都分别建立了专、分工程管理的规章制度，并
且都能认真地贯彻执行，较好地保证了工程的完整。特别是1988年7月1日，国家又颁布了《中
华人民共和国水法》，把水利管理纳入法律范畴，以强制的法律手段进行管理，进一步对灌区
的工程管理起到了强有力的推动和保证作用。
　　1988年度和1990年度，农场水利科分别被省农场总局授予“水利工作先进单位”、“水利
系统先进单位”的称号。此外，农场水利科科长董勋于1988年被省农场总局授予“防洪救灾先
进工作者”。
　　1989年，农场水利科被农场总局授予黑龙江省“黑龙杯”优胜单位。