第二节 计划管理内容

　　　
　　计划管理内容，按其有效期分为：长远规划、中期计划、年度计划、阶段计划；按计划种
类分为：生产计划、固定资产投资计划和社会发展计划。
　　一、长远规划。即农场编制的远景规划，它基本上是按国家和农场总局所提出的远景规划
设想的。例如：十一届三中全会后，中央提出要在本世纪末工农业总产值翻两番，人民的生活
水平要达到小康水平。为此，农场提出了在经济体制改革和调整产业结构中，发展以农场自身
的农副产品加工工业，使工业产值达到农场工农业总产值50％的设想，并以此为依据发展农场
的支柱工业，用工业的经济效益，支持农业的发展，而农业的发展又提供了工业生产的原料，
从而进入工农业生产的良性循环。
　　二、中期计划。主要是农场编制的五年计划和一个特定时期的计划。例如：1953～1957年
农场发展规划、1964～1970年农场发展规划等。但因计划中存在着需要与可能之间的矛盾和受
政治形势的影响，以及领导体制的频繁变动等原因，发展规划很难实现。恢复农场体制后，又
编制了“五五”计划、“六五”计划及“七五”计划。在落实经济承包责任制时，还制定了场
长任期责任计划。为落实垦区100亿斤商品粮基地建设，农场于1990年提出了查哈阳农场1991
～I993年农业经济“鸟型”工程。即以发展水稻旱育稀植为鸟头；以种植小麦、大豆、玉米为
鸟身；以粮食轮作、养地养牛保乳品厂，在喷灌机覆盖下，采用新技术种植甜菜保糖厂为两翼。
这些计划对农场经济的发展，起到了推动作用。
　　三、年度计划。农场的年度计划主要有：1.生产计划，包括农、林、牧、副、渔和工业生
产计划，各生产部门发展速度、规模的具体指标。2.技术措施计划，包括耕作、施肥、病虫害
防治，以及农药的计划和各行业新技术的应用推广、工业新产品的开发、企业管理的升级等。
3.各业产品上交、销售和对外贸易计划。4.交通计划。5.商业销售计划。6.文教、卫生事业计
划。7.物资供销计划。8.劳动工资计划。9.财务成本计划。10.固定资产投资计划。这些计划
均由各有关部门根据中期、长期计划和上年度计划执行情况提出草案，经计划部门综合平衡，
上级批准，成为正式计划。各业务部门分工负责，归口管理，保证计划实施。
　　四、阶段计划。农场的阶段计划是年度计划的具体化。为保证年度计划的实现，对于不受
自然影响或影响不大的生产部门，如工业、商业、交通运输、基本建设等项生产，各单位编制
季度或月份计划，并逐月逐季进行检查，以保证完成或超额完成年度计划。农业生产有较强的
季节性，各阶段农业活动也不相同，所以农场从五十年代就开始编制农业生产的阶段计划。主
要根据农业生产的春耕、播种、夏锄、秋收等生产季节，制定出阶段作业计划和开支计划，严
格生产物资采购和供应的计划性，减少计划外开支与非常性开支。1958年以后，一度废除了阶
段计划，凭各级领导人主观意念指挥生产，以致造成“瞎指挥”。1963年贯彻“调整、巩固、
充实、提高”的八字方针后，农场又恢复和加强了阶段计划管理工作。“文化大革命”期间，
阶段计划被废除，使生产建设遭受了严重损失。生产建设兵团时期，各项生产作业都强调统一
命令，各个生产阶段都由司令部下达统一的“战斗动员命令”，实际上废除了各生产单位因时、
因地、因条件制宜而制定的较为切实可行的阶段计划，违背了自然规律和生产规律，给生产带
来危害。如1970年司令部发出一道“提前开镰收麦”的命令，致使大面积伤镰，造成了不应有
的损失，使小麦减产。但在兵团后期，又开始重视阶段计划。随着各项规章制度的落实和计划
管理的加强，阶段计划又全面恢复，对兵团的生产和建设都起到了积极作用。
　　1981年落实经济承包责任制后，农场对主要国拨物资及机车主要部件实行统一采购其余都
放权给分场统一安排管理。1988年，在深化改革中，农场实行场(厂)长负责制，以目标管理为
内容签定场(厂)长任期责任状。各项计划安排实施由各分场(厂)长自行安排，农场只做指导、
检查，仅以经济承包合同形式为计划管理手段。