第三节 计划的编制与审批

　　　
　　建场初期，计划管理权限划分不够明确。1962年以后权力过分集中于上级计划部门，农场
和基层几乎没有什么权利，固定资产投资的计划权也集中于上级计划部门。党的十一届三中全
会以来，通过贯彻“改革、开放、搞活”的方针，总结历史的经验教训，逐步调整了计划管理
权限，为企业安排生产和发展经济提供了有利条件。基本上实行“宏观控制、微观搞活和计划
调节与市场调节相结合”的方针。
　　计划的编制程序包括上报、下达、执行、检查、调整等环节。兵团时期，编制计划的弊端
较多，一是前期工作不充分，二是编报时间较晚。1976年以后，农场认真抓了计划编制的各个
环节，及早编制计划，建设计划一般在头年10月报出，年末前将下年度计划定稿，农场根据上
级下达的计划指标进行再次平衡。在基本建设投资项目上，无论大小建筑项目都必须纳入被批
准的总投资规模之内。投资规模指标的审批与建设项目的审批不一样，建设项目的审批是分级
别权限审批，而投资规模的批准权是层层平衡下达，下级无权突破上级计划部门下达的投资规
模指标。一般较大项目都必须先提出可行性研究报告，待项目批准后，进行设计；待设计审查
批准后，方可进行施工。乳品厂的扩建、造纸厂锅炉的改造、糖厂的建设都是如此。为保证每
年基本建设计划的顺利完成，及时调整各项建设中的问题，自1976年以后每年8月份逐级召开
调整计划会议，对计划做必要的调整，但生产计划指标一般不做调整。
　　全场年度生产财务计划的编制由场长按国家指标，结合本场实际统一布置，各业务部门负
责本部门的计划编制。计财部门负责综合统一上报。待全场年度生产财务计划经上级批准后，
分别由各业务部门制定出各分场及基层单位本年度的生产财务计划，分场和基层单位依据农场
下达的生产任务指标编制本单位的生产财务计划，报场长批准后执行。
　　阶段计划的编制由各分场场长组织有关人员，根据年度计划和本单位的实际，提出各阶段
的具体措施和各行各业相应的计划，报农场批准后执行。