第四节 计划与实施

　　　
　　农场的计划指标实际分为指令性指标和指导性指标，改革开放前基本上是指令性指标。改
革开放后，农场经济在计划经济与市场调节相结合的条件下，生产计划也改为指导性，放权给
企业。固定资产投资指标，曾给企业核定5万元以下建设不列为计划管理的权利，但后来总局
为控制资金支出量，收回此权，所以投资指标仍是指令性的。
　　一、生产计划的实施。改革开放前农业按其总播种面积、粮豆播种面积、亩产量、总产量、
大牲畜年末存栏、牛羊猪存栏、农副产品交售指标、总产值等；工业以产品产量、产值、利润
等指标，制定出阶段计划，组织、检查实施。计划下达后必须认真执行，不得擅自修改或敷衍
塞责。在执行过程中，上级要对下级进行检查，如遇有重大问题或特殊情况需要调整计划时，
需经上级批准。半年后对生产财务计划的完成情况进行预测，根据情况必要的调整和采取一定
的措施。改革开放后，上级只对总的计划进行宏观控制，农业的生产计划可根据适合本地区轮
作、产品的销售和经济效益等因素确定各种作物的安排。工业生产计划主要按市场需求，进行
及时的安排以保证全年利润指标的完成或超额完成。
　　二、基本建设投资计划与实施。农场在六十年代期间规划水稻发展面积20万亩，为了达到
这个目标曾采取了如下措施：一是解决劳力不足问题，从齐齐哈尔和哈尔滨市接收下放工人与
社会青年，从泰来、双城、杜尔伯特、龙江等县旗、接收下乡知识青年，从泰来农场、“十一”
农场调入有种植水稻经验的工人，先后共接收近2，000多人；二是增加农业机械，链轨拖拉机
按耕地面积2，250亩地配备一自然台，并增加平地机具；三是国家拨给重点水利投资，增大灌
溉能力；主要投资项目是：1、改造扩建太平湖水库，1962年开始整修，1965年完工，总体投
资330万元。2、扩建查哈阳渠首工程，将溢水坝改为节制闸，可以将诺敏河水全部拦住，增加
进入渠首的水流量。于1966年动工兴建，1968年竣工，总体投资额830万元。8、改造查哈阳灌
区渠首工程，计划总土方量500万立方，总体投资500万元。本工程由1960年始建，到1973年基
本结束。但由于有的工程属于“三边”工程，除改区缩格工程对水稻生产继续发挥作用外，其
它工程没能发挥效益，逐渐自行废弃。4、治理“二十八方”投资，1983年丰收分场“二十八
方”的世界银行贷款开荒项目，耕地总规模为7万亩，投资总额1061万元，其中世界银行贷款
501万元，国家预算内投资301万元，总局自筹104万元，小水投资50万元，企业自筹105万元。
世界银行贷款投资从投入项目的第二年开始付息，每年5％，直到本金偿还完为止，而本金要
从完成建设期的第二年(从投资开始的第四年)起，每年按贷款总额5％的比例开始还本金，第
二十年年末还完。“二十八方”的开发工程，经三年建设，达到了规模，农机设备也较好，并
正式建立了一个生产队。由于“二十八方”地势低洼，内涝严重，发挥不了大马力机械作用，
效益不高，于1989年将大马力机械大部分调至稻花香分场，一部分调入金边分场，使其发挥了
较好的效益。对农业生产有影响的其它工程计划投资均逐年安排，如水泥晒场建设计划、种籽
库、机修保养间的计划建设。
　　随着自给性的生产逐渐转向商品性生产，农场于1964年建成投产一座日产8吨能力的造纸
厂；1965年又建设了查哈阳农场日处理5吨鲜奶的乳粉厂(属造纸厂一个车间)。1981年为调整
农场的经济结构，进一步发展农场经济，提出扩建乳品厂和建设糖厂的计划。日处理40吨鲜奶
的乳品厂于1983年经总局批准，1986年建成投产，总投资293 万元。日处理700吨甜菜的糖厂
也于1984年经国家农牧渔业部批准，1990年建成投产，总投资4，049万元。
　　其它各项基本建设计划投资都不少，如查哈阳农场的桥涵工程，1963年以前均为木桥。1963
年在甘平公路上修建了第一座中央排水的混凝土桥，以后又陆续修建了中央排水跌水桥、甘平
公路上的黄蒿沟混凝土桥、四干渠混凝土桥，平阳公路混凝土桥、三干渠的团结混凝土桥、七
联混凝土桥和乌山排水混凝土桥。1983年又建设了嫩江西侧的二道桥，全长150米，投资110万
元。1990年开始修建平阳东“诺敏河大桥”，至此在查哈阳农场的主要交通线上的桥梁均实现
了水泥化。还有文教、卫生、通讯、电视等各方面的投资计划及其各种设备的购置均得到落实，
使查哈阳农场的生产建设，发展到一个新的水平。