第一节 管理沿革

　　　
　　查哈阳农场财务管理工作自1948年建场以来，大体分为以下几个阶段。

　　第一阶段，农场创建及第一个五年计划时期(1948～1957年)。

　　1948年初，建场时，财务、计划、物资供应统一归经理科管理。在财务管理上实行供给制
予算管理，财务管理比较混乱。1950年查哈阳农场划归省公营农场管理局领导，1951年公营农
场管理局下发了《东北国营机械农场暂行农业成本会计制度(草案)》，统一了全省农场会计科
目、会计报表和成本核算办法，对扭转农场财务混乱局面起到了一定的作用。但由于供给制思
想严重。企业经营思想仍然淡薄，财务管理制度在一定程度上流于形式。
　　1952年按照国家规定，进一步整顿帐簿、凭证、建立财务会计制度。农场为加强财务工作，
成立会统股，统管全场的财务、计划工作。1954年东北国营农场管理局颁发了《国营农场作业
区(生产队)核算组工作试行办法》，这一办法的实行使定额核算得到进一步开展，促使企业增
收节支，以及对资金、成本、管理和会计核算等进一步加以完善。同年，农场成立财务科。
　　1956年黑龙江省国营农场管理厅根据财政部规定下发了《黑龙江省国营农(牧)场统计原始
记录实施办法》和《国营农(牧)场基本业务会计凭证及会记帐簿使用办法(草案)》，统一并改
革了成本核算办法，实行了成本核算“两阶段法”。为适应财务工作，在财务科内设计划、财
务、成本、统计、物资及固定资产6个组。每组2～4人，分场设1～2名会计员或核算员。1957
年省农垦厅为加强农场经营管理，将农垦厅会计师王维真调入查哈阳农场，设立财务和计划统
计两个科。将原来的三级管理一级核算，改为三级管理二级核算，分场设财务室，负责财务、
计划、统计等业务工作。

　　第二阶段，“大跃进”时期(1958～1961年)。

　　1958年的“大跃进”使多年形成比较科学的财务管理制度受到了冲击，出现了“以表、单、
卡、凭证代帐”的方法，被称之为“无帐会计”。会计可以无帐，核算人员下放，财务队伍削
弱。在管理上主要表现为产量浮夸，决算不实，损失浪费惊人。加上自然灾害的影响，这三年
总亏损额为1，039．397元，产量也严重下降，1961年平均亩产降到47公斤。

　　第三阶段，国民经济调整时期(1962～1966年)。

　　这一时期由于“大跃进”造成的国民经济比例失调，党中央采取“调整、巩固、充实、提
高”的八字方针。随着经济体制调整，农场财务管理工作也逐渐得到恢复和好转。查哈阳农场
也升格为农垦局，垦局设计财科，各独立农场设财务室，生产队设会计、出纳等3人，开展财
务核算业务。
　　1963年3月全国国营农场财务工作会议确定，财务工作执行收支两条线和资金分口管理、
专款专用，并恢复和建立了各项财务制度，黑龙江省农垦厅经过修订印发了《农垦系统国营农
场会计科目和使用说明》。
　　1964年全国农垦工作会议以后，农垦部下发《关于改进国营农场核算体制的意见》，进一
步规定国营农场实行分级管理，分级核算的原则。
　　1966年3月，国务院财农两部联合下发了《国营农场财务管理办法(草案)》和《国营农场
会计报表格式(草案)》，对记帐方法原则要求不再使用借贷记帐法，统一使用财产收付记帐法。
　　这一阶段，由于财务管理工作的加强，改善了企业经营管理，促进了生产的进一步发展，
经营形势有所好转。1966年播种面积、粮豆总产都有大幅度的增长，使经营亏损降到60.9万元，
比1961年减亏90.4％。

　　第四阶段，“文化大革命”的十年(1967～1976年)。

　　在十年动乱的1967年，由于第一线生产指挥部尚能维持生产，财务管理尚未全部打乱，使
农业生产还能取得较好收成。
　　1968年6月成立黑龙江生产建设兵团，查哈阳农垦局改为五十五团，后分为五十团、五十
五团、六十七团。财务机构也实行部队化，计财科也改为供应股，各营设财务助理，削弱了会
计队伍，除保证现役干部的经费和着装供应外，只配备少数核算人员从事日常的记帐、算帐。
废除了原来行之有效的一整套财务会计制度，采取计算收支大帐的办法，只算费用不算成本，
在很长一段时间内，造成一些单位生产无计划、管理无制度、劳动无要求、消耗无定额、成本
无核算的混乱现象。
　　1972年以后，兵团也逐渐加强了农场财务管理工作，黑龙江生产建设兵团印发了《团一级
财务管理试行办法》和《连队财务管理与会计核算试行办法》。1973年9月农、财两部联合下
发《国营农牧企业财务管理若干问题的试行规定》，1974年黑龙江省印发《黑龙江省国营农场
农牧企业财务管理若干问题的试行规定》，对加强和恢复农场财会工作起到一定的作用。但由
于一些领导轻视财务工作和财务人员的思想没有根本转变，整个会计工作仍然只作为供应部门
的一部分，财务管理还是没提到工作日程。

　　第五阶段，拨乱反正时期(1977～1983年)

　　1976年生产建设兵团撤销后，五十团、五十五团、六十七团分别改为丰收农场、查哈阳农
场、金边农场，各农场成立计财科，1978年三个农场又合并为查哈阳农场，三场的计财科也随
之合并。各分场设财务组，组内设主管会计，负责领导分场财务管理和核算业务。工业、运输
、建筑、电力、水利等一些科级单位也设主管会计，生产队又恢复财务核算业务，设会计、统
计、出纳等三人，逐渐使财务工作走向正规化。
　　1977年总局印发了《财务管理办法》、《农牧(矿)企业收费和开支标准化的规定》和《农
牧企业成本计算办法》等文件，进一步加强了会计队伍建设，整顿了财经纪律。1979年5月农
场总局下发了《黑龙江省国营农场总局农(牧)场财务包干试行办法》、《农牧企业财务管理办
法实施细则》、《农牧企业收费和开支标准》、《农牧企业成本计算办法》、《会计科目和使
用说明》、《关于加强连队经营管理的规定》等，得到了认真贯彻。并在制度上规定，从1980
年起统一使用“借贷记帐法”，财务管理工作才从根本上得到了健全和加强，出现了1981～1983
年连续三年盈利的历史，经营利润达4，659万元，扭转了查哈阳农场长年亏损的局面。

　　第六阶段，改革、开放时期(1984～1990年)

　　1984年随着农业经济的发展变化，特别是兴办家庭农场后，农场经济体制发生了根本变化，
为适应需要，财务工作相应地作了改革。总局下发了《国营农场大包干及家庭农场财务会计核
算办法》，还制定了《关于家庭农场财务管理若干问题的意见》，这对农场财务工作适应改革、
推动改革起到了积极作用。1986年财、农两部颁发了《国营农场财务会计制度》，把农场的财
务管理办法、会计科目、会计报表、成本核算规程、财务计划表格都明确了起来。同时总局为
适应国营农场兴办职工家庭农场的新情况，加强家庭农场财务管理和会计核算工作，制定了
《职工家庭农场财务管理和会计核算办法》，从而保证了改革开放中的经济发展。1988年为进
一步加快农场由单一的农业经济向贸工农经济转变，由封闭型向开放型转变，由生产指挥型向
生产经营型转变，农场大刀阔斧地调整了产业结构。并根据所有权和经营权分开的原则，以发
展生产力为重点，提出“放权转型、调整结构、目标管理、财务包干、加强企业管理”的决定。
(放权转型：为调动各方面积极性，增加农场所属企业的活力，一部分经营权由农场下放给各
分场、公司、厂矿。其内容：一、经营管理决策权；二、为完成经营总目标而制定、调整、分
解指标和内控指标权；三、对经营目标完成情况的奖罚权；四、工资支付形式的决定权和完成
上交指标超计划利润留用支配权；五、对亏损单位和亏损项目实行特殊计酬和承包方式权；六、
对所属工人、干部的调动权；七、在银行独立开户，自行借贷，自行采购、独立结算权；调整
结构：按照生产要素的最佳配合，打破行政区域界限，发展场内外经营联合体；目标管理：选
准企业主要经营目标，形成经济目标管理体系，按其完成情况，对经济目标管理体系责任人进
行奖罚，促使企业素质和经济效益的不断提高；财务包干：根据国家“七五”期间对农垦企业
实行财务包干的办法，各单位实行独立核算，定额包干，自负盈亏，以销售实现制考核企业盈
亏和经济效益；加强企业管理：经济开展增产节约，增收节支运动。清理物资、产品和商品库
存；清理利费税；清理内外欠款；清理编制；清理银行贷款；清理管理费超支；清理营业外支
出；清理规章制度。从而促进商品和资金的流通。)这一决定调动了基层各单位在各个方面的
积极性。1988年在农场资金十分困难的情况下，由于资金实行“两自”(即生产、生活资金自
理)的原则，不但保证了工农业的正常生产，还取得了以后几年生产的持续发展。1990年工农
业生产总值达8，229.9万元(按不变价计算)，生产粮豆90，286吨，创历史最高水平。
　　在改革开放中，为进一步加强单位的经济监督，保证财务制度的贯彻实施，根据《国务院
关于审计工作的暂行规定》和《黑龙江省国营农场总局审计工作实施细则(试行)》的要求，农
场于1987年3月正式成立了审计科。