第二节　兴办家庭农场和推进农业体制改革


1981年实行承包到组时，采取了浮动工资、定额记分、按分计酬的责任制，焕发了职工的
劳动热情，“大帮哄”现象减少了。第二年，承包到组却暴露出尖锐矛盾，职工们发现“定额
计分，以分计酬”还是互相啃、互相靠，谁也不想卖气力挣“哥们”的钱，组内的平均主义思
潮，使“大锅饭”变成了“中锅饭”，“大帮哄”的分配方式又诱发了职工过去的惰性。以太
平湖分场为例：这年正值夏旱，利于夏锄，大秋作物又是分场的“重头经济”，直接关系到经
营成果的好坏。但因与利益不直接联系，工人们无人关心如何尽快消灭草荒，实现增产增收，
普遍认为“那是领导的事情，我们不管那许多……”尽管干部们想方设法，采取了不少相应措
施，如雇用家属工，外请农村社员帮工、换工，都无济于事。结果，全分场约有三分之一的大
豆，依旧被杂草覆盖，被戏谑为“草豆”，产量仅为净地一半，分场也因大秋作物大幅减产而
重新戴上了亏损帽子……这引起了一些干部的反思———承包到组的办法不灵了，需要另择他
途！1982年，就在执行“联系承包责任制”的同时，农场有少数生产队开始将甜菜作物承包到
户，秋后的亩产高达2 吨左右，超出承包到组产量的1 倍。这给了干部们以新的启示；以人工
经营管理为主的作物，只有包到个人才能实现责、权、利的有机结合，才能充分调动生产经营
者的最大积极性。1983年，海洋、太平湖、金边3 个农业分场首先实行了承包到户的“大包干”
责任制。“大包干”办法的主要内容为：1 、农场对生产队实行利润大包干，年初一次定妥，
不再做调整；2 、生产队将耕地承包到户，做到定产量、定产值、定直接费用，定上交利润和
超，赔自负；3 、机务工作实行“双包制”，一是承包小麦，二是机车组承包单车，在定产量、
产值、直接费用、上交利润或定车、人、直接费用、上交利润后，都是超、赔归己。新的改革
方案一出台，不同的认识反映出来，有人说：“先分组，后到户，一步一步走回头路。”为解
决模糊认识，排除“左”的干扰，农场采取了两种责任制对比分析法进行教育，总结出承包到
组与承包到户的7 个区别：即劳动人数不一样，劳动态度不一样，劳动时间不一样，劳动效率
不一样，劳动质量不一样，劳动贡献不一样，劳动所得不一样。职工群众说：“这一招，真是
灵，先分组，后到人，责任清，包连心，不走回头路，走的是利国富民的路”。通过教育，职
工群众认识到了生产关系必须适应生产力状况这条道理。

1983年11月1 日，《人民日报》以“查哈阳农场着力改革连年盈利”为标题，报道了查哈
阳农场大打扭亏翻身仗的事迹，并发表了短评文章《增强信心，振作精神，改变亏损面貌》。
1983年，农场取得了粮豆单产、总产、上交、总产值四超历史的成绩。其中，粮豆总产量
82555吨，比历史上最高的1981年增产27.1％；上交粮豆5 万吨，比1981年增长39％。此外，
农场经营利润达178.8 万元，比1982年的83.4万元增长114.4 ％。

同年，先后有来自讷河、克东、虎林三县和“九三”农管局、友谊农场，还有内蒙古自治
区、新疆生产建设兵团等的代表团来农场学习、考察“家庭承包生产责任制”的经验。

1984年春，根据“中共中央［1984］1 号文件”和省农场总局的改革精神，农场全面兴办
起了职工家庭农场，即承包到户或家庭承包的生产责任制。年末，全场家庭农场共计7265个，
其中独户5525个，专业户294 个。1984年秋，农场又将大中型农机具和汽车，奶牛等转让职工
个人。到1985年1 月，共计转让链式、轮式拖拉机785台，联合收割机153台，其他农机具1534
台（套）及汽车21台，奶牛293 头。

1985～1987年，由于遭受连年的旱、涝等自然灾害，查哈阳农场再度陷入困境。三年分别
亏损163.1 万元、1060.4万元、395.4 万元。在此期间，大部分职工家庭农场开始出现亏损，
少则挂账几千元，多则达上万元，只能维持简单的生产水平。另外，又由于大中型农机具，从
集体经营转为个人经营，承包合同一年一签，致使承包者只顾眼前而不顾长远利益，出现了
“拼机械设备，保当年效益”、“将就使”、“凑合用”，因而重使用轻保养，造成全场农机
设备元气大伤。于是、许多职工对家庭农场开始产生怀疑，对农场前途一度感到悲观。

1987年9 月，嫩江农管局政策研究室主任吴占柱被委任为查哈阳农场场长，面临负债累累
连年亏损的困境，他坚信“掌握企业命运之神不是上帝而是群众”这一真理。经他骑自行车深
入到60多个农业生产队，进行调查研究，兼听广纳，于1988年初制定并率先在垦区内实行了
“放权两自”的重大改革。“放权”指扩大分场自主权，分场在银行开户：“两自”指实行家
庭农场生产费用自理和生活费用自理。这一重大改革，解决了资金大锅饭形成的上下困死矛盾，
调动了各层管理干部的全方位经营、多门路生财的积极性，从而搞活了农场经济。1988～1990
年，群众自筹资金投入生产中共达4178万元，终使农场摆脱了举步艰难的困境。

此外，农场对职工个人的大中型农机具实行统一管理，并舍得投入，两年时间共筹措640
万元购进苏制“Ｔ—150 Ｋ”胶轮拖拉机、“叶尼塞”联合收获机、国产“Ｅ—514 ”联合收
获机、“1065”联合收获机等大中型农机具85台及水稻插秧机268 台，从而使农业机械化水平
登上了一个新台阶。

1989～1990年两年，农场连续盈利，分别获利18.2万元和140.2 万元。1990年，农场经济
冲出了低谷，出现了五超历史（粮豆总产、经营利润、人均收入，扩大再生产、偿还陈欠）的
好成绩，还完成了糖厂后期工程与投资620 万元用于兴修水利、更新农机具及交通、文教设施
的建设。1990年8 月，农场总局在查哈阳农场召开垦区110 余名代表出席的“查哈阳农场农业
生产现场会”。会上重点介绍、推广了家庭农场“两自”、“四到户”（土地、机械、核算、
盈亏）和水稻旱育稀植、甜菜纸筒育苗、种草养牛等经验。