第四章　工商税收
第一节　工商管理

　　随着农场经济体制改革的不断深入、市场经济的日趋繁荣与发展，工商物价管理部门
在促进农场经济建设发展、维护农场经济秩序方面起着重要的职能作用。

一、市场管理

1956年农场的集市贸易开始兴起，职工和附近的农民把一些剩余产品拿到农场的市场出售。
中共十一届三中全会以来，农场的集市贸易得到全面发展，使农场场直逐渐发展成为经济活动
中心。查哈阳农场工商所成立后，1981年在场直建起1 座2800平方米的集市贸易市场，1982年
正式使用，在不到5 年的时间里，市场已不能满足经济发展需要，于1988年6 月又开辟1 个农
贸市场，占地4500平方米，取名为南市场，原市场为北市场，南北市场有证营业户110 户，全
年成交额125 万元。

90年代农场的第三产业迅速发展，本着活跃集市贸易、方便职工的原则，从1991年以来开
始在丰收分场、海洋分场、太平湖分场、金边分场、稻花香分场场直地区开设每周一日大集，
定日定点进行集贸交易。

1993年，场直地区原有的南北两处市场已不适应快速发展起来的第三产业的需要，农场党
委积极筹措资金500 多万元，在场直中心地段建1 处半封闭式综合贸易市场，市场建筑面积
8700平方米，共有70个营业室、500 个摊点，它的建成使用繁荣了市场经济。

为了加强市场管理，农场设立专门的贸易市场管理办公室和工商所协调管理，由于两家合
管，出现一些管理误区，1998年6 月，农场决定撤销市场管理办公室，由工商所统一管理，设
市场管理所，负责市场监管和税费征收。

查哈阳综合集贸市场是一个集商业、餐饮业、社会服务业、农副产品批发零售业为主的大
型半封闭市场，曾多次被评为总局级文明市场。2000年，市场管理所对集贸市场辖区范围内的
个体工商户全面开展换照工作，市场内从事经营的56户个体工商户全都换发了新照。

农场主干道二期工程竣工后，极大地改善了农场职工的生活、交通环境，但是，零散摊点
到处叫卖、占道等不规范经营的现象严重。针对这一情况，农场成立了以工商、城建、公安、
卫生防疫为主体的综合治理办公室，对市场进行规范经营、划区监管。

2000年9 月，市场所按照《齐齐哈尔分局肉类食品市场专项整治方案》要求，开展肉类食
品市场专项整治活动，市场所市管员和大集协管员利用电视宣传栏等宣传手段，对辖区内从事
肉类食品经销的经营者进行宣传教育，规范了广大经营业户的经营行为，净化了商品市场环境，
维护了消费者的切身利益。

二、物价管理

农场工商物价管理所在物价管理上主要按国家定价、地区定价，对各类商品进行检查，维
护国家的价格政策，对个别国营企业、集体和个体经营户违反国家政策行为进行了严肃处理。

1989～1990年，为进一步强化社会监督和企业自我约束机制，充分调动工商企业自觉执行
物价政策的积极性，农场工商物价所开展了“物价信得过”竞赛活动，涌现出一些认真执行物
价政策、文明经营、优质服务的企业和个体户。

1998年，农场工商物价所在全场实施“价格民心工程”，成立专门领导小组，定期例会对
提出的问题及时解决，在农场十字街心旁设立一块“价格民心工程—明白榜”，公布了13个单
位、96个收费项目及收费标准，在市场醒目地方公布蔬菜、猪肉的价格，在医院醒目位置公布
医疗服务收费标准和药品价格。“价格民心工程”使执法部门依法收费，交费者心中有数。同
年，洪水期间，为稳定物价，工商物价部门到市场采价，严格控制粮食、副食品等价格，制定
38种主副食品最高限价，设立24小时值班制度，并安装举报电话，在场直各大商场、农贸市场、
粮油批发店进行检查，对趁机发灾难财的个体业户给予查封、罚款，并在电视上曝光，对高价
出售蔬菜的菜贩子进行处罚，没收全部蔬菜，送交灾民食堂。防汛期间共收到违价投诉电话40
余起，出动稽查车50台次，人员20余人，查处案件13起，查封物资价值404 万余元。

2000年价格监督检查工作，是结合农场实际来开展工作的。物价所把收费部门编成序列，
把收费部门的收费项目编成目录，逐个部门地核定收费资格。

为确保贯彻执行国家计委、公安部、监察院、国务院、纠风办《关于开展全国公安收费专
项检查的通知》精神，物价所开展了公安收费专项检查，对公安部门进行全面检查，发现票据
使用有不规范的行为，物价所依据国家有关文件，对其宣传教育，使其改正不规范使用票据行
为。为了贯彻落实国家计委等六部委“关于整顿电价秩序坚决制止乱加价乱收费行为的通知”
文件精神，确保整顿电价措施落到实处，物价所组织专人进行了检查，在检查中发现不合规定
的，都做妥善处理。

为了促进房地产业健康发展，改善农场投资环境，物价所对农场的3 个房地产开发商进行
了检查，通过专项检查，促进了农场的住房消费，维护了消费者和企业的合法权益。

三、其它管理

1 、企业登记管理

农场原系自给性生产，没有进行企业登记，农场成立工商所后，分别于1981年和1983年对
商业企业和各工业企业进行登记，总共登记108 户，凡进行登记的企业，每户都建立了档案。
根据《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定，对个体经济工商户也进行登记发照，建立相应
的档案，从而加强了对个体经济的管理。

1991年，由于分场绝大多数企业因资金短缺等原因，再生产难以进行，企业户数逐年减少。
1991年，注册登记123 户，全场从业人员418 人，注册资金3183万元；1998年，注册登记的企
业58户，从业人员1664人，注册资金12396 万元。

2000年，工商所对企业依法审核登记，登记注册股依据《公司登记管理条例》、《企业法
人登记管理条例》的规定，继续对无资金、无场所、无机构的“三无”企业进行清理，发现一
个，依法吊销一个，同时积极查处超越经营范围的经营行为，坚决取缔非法经营活动。

2 、商标、广告管理

随着农场经济日益繁荣发展，人们消费的品牌意识也逐渐提高，商标、广告也就成为商家
竞争的一种越来越重要的手段，1991年以来，农场国有工业企业的商标和广告管理逐年加强，
运用法律手段来保护企业及其产品的企业越来越多，并学会用广告效应积极开拓产品市场。

2000年工商所商广股根据《垦区工商行政管理系统集中开展“整顿市场秩序”工作方案》
的通知精神，认真贯彻执行《商标法》和《广告法》，净化了商标、广告市场。

为了有效的对注册商标加强管理，在进行年检登记的同时，分别建立了台账。

广告在一定程度上，是衡量农场经济发育完善程度和社会文化质量的重要标志。因此，商
广股对广告市场进行了全面清理。商广股在监管广告经营单位和广告主制作广告的同时，加大
有关法律、法规的宣传教育，并同广播电视局取得联系，同时要求，凡发放的各种广告必须经
过商广股审阅，经审核合格方可播放。对户外广告进行登记，发给经营单位“户外广告登记证”，
规范了户外广告经营行为。印刷品广告市场是最为混乱的，清理难度大，在齐分局工商局的大
力协助下，对擅自印制药品广告和非法小报的药店进行了查处，并进行罚款，同时还对街头巷
尾张贴的印刷品广告进行清理，使印刷品广告市场走向正轨。

3 、合同管理

1991年，工商所高度重视“重合同，守信用”企业的认定命名工作，严格按照要求和部署，
认真做好有关工作。

对建筑工程承包合同进行鉴证，在鉴证中努力抓好“三个结合”。一是鉴证与法规宣传相
结合，二是鉴证与推行示范文本相结合，三是鉴证与指导签约相结合。

4 、个体工商户登记管理

个体私营经济是农场经济中新的生长点，工商管理部门对个体工商业户的登记管理采取了
放宽经营范围、简化办证手续等方法，促进私营经济发展。1981年，农场的个体工商业户仅有
18户，行业不多，营业额也很少，只不过有几家饭店和运输专业户等。1983年，由于农场认真
贯彻党的改革开放政策，使个体经济扩大到旅店、诊疗所、机械修理、书店、百货、照相、冰
棍、粮油、饲料加工、售药车等行业。1990年，个体工商业户已发展到440 户，共安置685 人，
由于国家鼓励个体劳动者在国家规定范围内放开经营，工商行政管理部门也认真贯彻“管而不
死，活而不乱”的原则，保证合法经营，对外来经营产业户在管理收费、表彰等方面，一视同
仁，吸纳不少外地人来场办企业，有的已小有规模。由于政策放宽，每年个体户都以15～20％
的速度递增，1991年全场个体工商户327 户，注册资金318.3 万元，从业人员418 人，年营业
额506 万元；1998年个体工商户达到1418户，注册资金12396 万元，从业人员1664人，年营业
额1750万元，行业也扩大到粮油、食品加工业、交通运输业、建筑业等行业，商业网点遍布总
场场直、8 个分场及所属生产队。1998年底，私营业户8 户，雇工91人，注册资金957.3 万元，
年产值62万元，销售营业额160 万元，个体私营经济从1991～1998年累计上缴税金872 万元。

2000年工商所调整工作思路，切实做好依法登记和加强监督管理，使个体私营经济一直处
于稳定健康的发展状态。

2000年2 月，工商所集中全所人员分两路对全场个体户及私营企业开展年检换照工作，由
于全体工作人员齐心协力，年检换照工作开展顺利。截止2000年11月，共换照636 个，其中总
场个体288 户、分场个体235 户、集贸市场56户、车辆57户。

2000年初，在换照的基础上，加强了台账的设立和管理工作，不留任何死角，作到账实相
符，并且台账与局中档案相联系，作到个体业户、个体股、档案室三点一线。

四、个体劳动者协会

查哈阳农场1992年召开了第一届个体劳动者大会，选举了个体劳动者协会理事会，会长副
场长刁家本、副会长王选忠、邓树起、刘作权，秘书长陈艳武，其他委员5 人。

1993年7 月，农场个体劳协召开了首届个体劳动者表彰大会，全场表彰了18名个体致富能
手。8 月30日，工商所召开1992年度个体“标兵”、“文明经营户”表彰大会，会上有个体私
营企业、个体户介绍经验，对全场个体私营企业“标兵”、“先进个人”共40人发放奖品及荣
誉证书。

为保护个体私营经济的健康发展，1994年3 月，成立查哈阳个体劳协法律顾问处，聘请齐
齐哈尔铁峰区第二法律事务所宫克正为法律顾问。

1996年，个体劳协成立“安全生产监察小组”，组长李国春。同年，在查哈阳农场工会直
接指导下，成立查哈阳个体私营企业工会委员会，主席刘作权。下设4 个基层委员会：加工制
造业工会委员会、饮食服务业工会委员会、商业工会委员会、运输业工会委员会。

1997年，个体劳协首次参加农场举办的田径运动会，个体劳协代表队获团体总分第二名。
1997～1998年度农场个体劳协被省个体劳动者协会定为“黑龙江省先进个体劳动者分会”。

1999年，借年检验照之机，召集广大工商业户和私营企业主、经理共同学习相关的法律法
规，增强遵纪守法的经营意识。6 月下旬，农场举行的第二届职工排球赛，个体劳协代表队获
女子团体冠军，男子团体亚军。同月，农场近40家个体水稻加工厂，在工商所、个体劳协召集
组织下，成立了稻米协会，并一致推选懂经营、善管理的李钟淑为协会会长。

2000年4 月，农场召开第二届个体劳动者大会，选举个体劳动者协会理事会，会长副场长
于文国，副会长刘喜贵、李孝仁、杨胜利，秘书长陈艳武，其他委员10人。劳协组织成立后，
积极主动开展各项活动，组织评选非国有经济先进标兵，并推选一批在新领域的排头兵。6 月
10日，个体劳协代表队参加农场举办的挑战冠军卡拉ＯＫ歌手大赛，个体劳协代表队取得民族
唱法、通俗唱法的第二、三、五名。7 月26日，在农场第三届职工乒乓球比赛中，个体劳协代
表队获男子团体冠军、男子双打冠军、亚军、男子单打冠军。8 月25日，农场个体劳协举办了
第一届个体劳协卡拉ＯＫ歌手大赛，赛会得到农垦齐齐哈尔分局工商局、农场工会、广播电视
局的大力支持，来自全场的8 个分会45名业余歌手参加了比赛。

自1992年个体劳协成立以来，在个体劳协组织下，为省灾区捐款5 万多元，为省建电视塔
捐款3 万元，为农垦齐分局公益事业捐款上万元，为农场建水泥路面捐款5 万多元，为场内受
灾连队“献爱心”捐款捐物3 万元，为美化场区及公益事业献工3000多人工。

五、消费者协会

1999年，农场成立消费者协会，工商所有一名领导主抓，陈艳武为秘书长。翌年“3.15”
活动日，农场消费者协会全体人员走上街头，开展“3.15”国际消费者权益日街头咨询活动，
出动2 台宣传车，悬挂巨大横幅，张贴标语24条，散发宣传单5000份，接受消费者投诉和咨询
32件，检查商品5000余件，查扣假冒伪劣商品300 余件，价值2000多元，并现场当众销毁。全
年，消协共接到举报投诉63件，全部协商解决好，为农场消费者挽回经济损失4 万多元。

2000年“3.15”主题是“明明白白消费”，消费者协会就“知情权”和“获知权”等一系
列与消费者健康、安全密切相关的课题，组织工作人员对农场从事食品、饮食、家电、重要生
产资料等商品的个体工商户和企业进行执行检查活动，并于“3.15日”举办了农场首届保护消
费者权益知识竞赛，由个体组织的6 个代表队参加了比赛。此次活动促进了农场广大消费者的
法律自我保护意识。4 月20日，消费者协会全体人员又一次走上街头，就“明明白白买电器”
开展街头咨询活动，把农场从事家电经销的个体私营业户请来，给广大消费者讲解我国家电的
发展趋势，家电购买、养护、维修方面的专业知识，以及购买家电过程中如何解决消费纠纷等
问题。

解决消费纠纷是消协工作的日常工作，针对农场广大消费者的投诉活动，认真予以解决，
全力做到受理投诉“三不出”，使得投诉件件有着落，事事得解决，同时，针对投诉热点如家
电、鞋类、化妆品、农田种子、饮料、药品等进行专项检查，力争把问题消灭在萌芽状态。
2000年，消协组织，共接到举报投诉15件，全部通过协商解决，为消费者挽回经济损失3.6万
元。