第五节 来信来访 一、信访机构
查哈阳农场信访工作开展较早，1959～1965年，在劳资科设兼职信访员刘海富、柴喜武。
在1966～1978年的政治运动期间，信访工作范围逐渐扩大，信访工作转由办公室管理，设专职
信访员行使职能。1979～1983年，由于“文化大革命”时期的“后遗症”，信访量大增，在办
公室设立了信访接待室。1986年5月以后，为适应经济体制改革与政治上安定团结形势的需要，
成立了专门的信访办公室，由刘海富、薛凤才、朱连库分别任副主任并主抓工作。为加强信访
工作的领导，农场还成立了信访领导小组。
随着农场经济体制的改革，农场机关多次进行缩编科室，精减科室人员，1991～2000年期
间，信访办公室继续与农场办公室合署办公，信访办公室只设副主任，主任由办公室主任兼任，
主管信访工作的场领导是常务副场长。
主管信访领导及信访办人员变动情况表
(1991～2000年)
表6－13
农场根据每年人员变动都要重新调整农场信访领导小组成员，组长由主管信访工作的常务
副场长担任，副组长由场纪委书记和办公室主任担任，成员由各科室领导担任。农场信访领导
小组主要是召集各职能部门领导共同研究具体的信访问题，信访领导小组实行每月一次的例会
制度，主要分析信访形势及本月所发生的具体信访问题，每半年对基层信访工作进行一次半年
考评，年终进行全年总评，对达标单位给以奖励，对未达标单位给以通报批评。农场还把信访
工作的考核作为社会治安治理的内容之一，组织部门也把信访考核作为对基层干部政绩考核的
一项内容。
为了加强信访工作，农场还建立了场领导接待日制度，即每周一为场领导信访接待日，在
接待日期间，值班场领导要到信访办公室现场办公，接待处理来访群众所提出的信访问题，并
把处理意见写在记录本上，这一制度的建立，加快了信访问题的处理进度。
2000年，建立场党政领导及科室领导信访接待日，并明确农场党政领导为责任人，对各单
位的主要领导、分管领导和分场信访工作人员实行严格的考核制度，对优胜单位和个人给予奖
励，对未达标单位给予处罚，以此来激励和约束各级干部做好信访工作。
二、信访概况
1948～1960年，社会政治与经济形势平稳，来访案件153件，1961～1970年，由于“左倾”
错误，信访量随之上升到2152件。1971～1980年，在“文化大革命”中造成大量冤假错案，计
发生信访案件3516件。
查哈阳农场场形大、职工多，历史久、民情杂，从1948～1990年，共处理各类信访案件
6683件，年平均155.4件，结案率98％，建立信访档案80余册。1976、1983、1986、1987年农
场曾4次被农场总局授予信访工作先进单位。
1991～1998年，共发生个体进京上访6起，主要反映农场拖欠职工劳保工资；集体进京1
起，是海洋分场九队职工反映河渠流水不畅，造成水稻减产，要求农场减免上缴粮指标；个体
进省上访14人次，主要反映1985年以后农场实行联产承包中的一些具体问题；到农场总局上访
22人次，多数是反映农场在经济体制改革中取消了部分福利待遇问题；到分局和农场集体和个
体上访多为下岗生活费，下岗后的工作安置，原糖厂拖欠职工及场外农场社员的甜菜款，农场
自筹资金办不能及时返还职工集资款等问题。共立案96起，结案96起，结案率100％。
农场在逐步完善农场的经济体制改革的同时，认直地落实各级领导干部的信访责任制度，
逐级建立了信访组织，各分场设兼职信访员，生产队设兼职信访信息员，每年年初农场都要与
各基层单位签订信访责任状，定期对信访干部进行岗位培训，从而创造了一个安定团结的农场
小气候，从1991～1998年，农场连续8年被嫩江农场管理局评为信访工作先进单位。
1999年，农场共发生集体上访41起，548 人次，进京上访1 起，1人次，到省上访2 起，7
人次，到农垦总局上访4 起，5 人次，到农垦齐分局上访5 起，25人次。共受理群众来访97件，
725人次，其中立案61件，结案率95％，来信46件，结案率100 ％。
1999年在信访工作中，认直落实信访责任制，做到了任务明确措施具体，责任到人，严格
控制老户缠访和重访，落实了监控措施，认真落实领导干部包案件、包处理兑现、包就地稳定
的“三包”责任制，对全场12名上访老户实行了两级包案责任制，竭尽全力为他们排忧解难，
反复做他们的思想转化和稳定工作，使这些上访老户的问题得以解决，没有发生重访。
2000年，农场上访量是10年上访量最多，上访层次最高的一年。集体和个人越级上访量增
大，全场发生集体上访61起，1040人次，其中进京5 起，8 人次；到省上访3 起，37人次；到
农垦总局上访9 起，56人次；到农垦齐分局上访11起，71人次；到农场上访33起，868 人次。
还受理群众来信48件。有的越级上访到国务院，朱基总理亲自作批示。这61起上访案件，问题
复杂，处理难度大，农场和上级有关部门基本上都予以解决，结案率98％。
农场针对出现的大量集体和个人上访，加强领导，15次专题立会对群众反映出来的热点和
难点问题进行研究和处理，使群众的一些实际问题得到解决。农场有针对性地做好信访工作，
千方百计为职工排忧解难。各级领导转变工作作风，主动到职工反映最强烈的单位去解决问题，
到有意见、有困难的职工家庭去解决问题。农场召开信访工作会议，并与各单位签订了信访工
作目标管理责任状，认真落实领导干部包案件、包处理、包结案，对多年来上访的老户，竭尽
全力为他们排忧解难，使6 个上访老户的问题得以解决。
三、典型案例处理
案例之一、一份文件结止16年的上访案
原万发分场六队职工王明义，在兵团时期犯纵火罪被黑龙江生产建设兵团第五师军事法庭
判处有期徒刑8 年。王某对此判处不服，多次上诉，4 年后，经上级法院以证据不足改判为无
罪释放。王某在押期间，其妻吴春香在生产队多次挨批斗，其精神受到刺激，后患有痴呆症。
王某落实政策后，要求农场为吴春香治病，并付给生活费、医疗费、精神损失费，算到吴某70
岁止，累计40万元，一次性付清。农场同意为吴某治病，先后下发9 次处理意见，但王某仍然
不服，逐级上访不止，从农场、管局、总局、省、直至国务院信访局，到1992年已是第16个年
头，王某整天缠访于场长办公室、信访办公室，为能使王某上访息诉，场长办公会研究决定将
此案交给当时信访办公室的专职信访员史红军全权处理。史红军接案后，感到担子很重，因已
有过总局、管局、农场三级信访部门联合处理，也下过多次处理意见，王某均不服，在38天的
办案过程中，史红军详细地查阅了王某上访案件的有关材料，反复推敲了农场已下发的9 次处
理意见，多次到分场、生产队找知情人了解当时情况，又多次找王某入情入理地交谈、讲政策，
逐步地使王某情绪稳定下来，缓解了原来的僵化局面，最后以事实为依据，重新拿出处理意见，
以农场文件形式下发处理决定，落实吴某应得的补助费和每年给的生活费用到吴某失去供养条
件时止。王某接受了此次处理决定，结束了16年上访案。
案例之二，“我给你们磕三个头吧”
1993年7 月下旬，正值雨季，因10来天暴雨下个不停，将农场通往海洋分场、丰收分场的
公路冲毁，一时间交通中断，只能电话联系。
一个星期五的上午，丰收分场三队女职工张典芝来农场反映其丈夫在农场医院病危，急需
转院治疗，因交通中断，不能回分场借钱，现在手中又无钱转院，请求农场帮助借款。当时主
管信访工作的副场长刁家本了解情况后，将此事交给信访办公室的史红军帮助办理。史红军接
案后，马上打电话与丰收分场的场长李国君沟通情况，李场长同意借款，但因交通中断，请农
场计财科先借款付，以后转账。随后史红军又到农场医院了解到张某反映情况属实，转院费需
600元，回来后向刁副场长汇报了病人的病情及所需转院费和丰收分场李场长同意借款一事，
刁副场长当即批条让史经军到场计财科帮助借款，当支票开出后，又因银行星期五学习支不出
钱，这时史红军找到当时机关管理员刘丰，从他那借了600 元钱交给张某，张某双手接过钱，
当着刘丰的面，热泪盈眶地说：大哥，我今生今世也忘不了你们的大恩大德，现在我无法报答
你们，我给你们磕三个头吧。说完跪在地上磕了三个响头，起身走了。这三个头一直在激励着
史红军为职工群众办实事的决心，后来管局信访办将此事写成报道文章刊登在《黑龙江信访》
杂志上。
案例之三，一起集体上访案的处理
1998年10月22日，在海洋分场九队职工赵志剑的带动下，一行29人越级到省信访办公室集
体上访，主要反映河渠水不畅，造成水稻减产，要求农场减免上交粮指标。农场信访办接到农
垦齐齐哈尔分局信访办的电话通知后，马上向主管信访工作的副场长翟慎龙汇报，翟副场长和
其他场领导研究决定派海洋分场党委书记赵久洲和场办公室副主任张国华连夜赶到哈尔滨，第
二天就把上访的29人全部领回农场，但所反映的问题还是要解决的，否则是不会平息这起集体
上访案。
经场长办公会研究决定，由农场信访办公室牵头，灌区管理局、水稻办、风险办、海洋分
场抽调强有力人员组成联合调查组，通过实地调查和产量测算，证明职工群众所反映情况属实，
是海洋分场在修上水斗渠时，因不愿毁林而向北移斗渠位置200 米，这里的地势较原设计地势
低40公分，所以按原设计图纸施工的斗渠在供水时高度不够，而下游又地势偏高，使常年供水
不足，造成部分地号的水稻减产。鉴于这种情况，调查组认为职工群众所提出的要求是合理的，
农场党委根据调查组的报告，决定由海洋分场在风险互助资金中给予补偿，在下年承租土地时，
适当减免上交粮指标，并责成海洋分场党委，做好职工群众的稳定工作，职工群众对农场党委
的决定十分满意。
