转换机制调整结构强化管理实现扭亏


———韩文清在全国农垦财务工作会议上的发言

1996年8月9日

查哈阳农场位于大兴安岭东麓、嫩江西岸的甘南县境内，现有耕地面积70万亩，人口63740
人，职工30033人，农场下辖7个农业分场，11个中小型工商运建服企业，66个农业生产队，
是一个大型国有农业综合企业，隶属于嫩江农场管理局。建场40多年来，特别是十一届三中全
会以后，农场经济和整体实力有了较大发展。但是，进入90年代以来，由于市场经济大潮冲击，
农场很难适应新的形势，加上自然灾害等多种因素，农场1993年亏损额高达2600万元，1994年
亏损额略有减少，仍旧高达1188万元，负债总额3.9亿元，负债率为105％，企业一度陷入难
以自拔的境地。就是在这种面临绝境的形势下，企业依靠广大干部和职工的艰苦奋斗，在上级
的关怀和支持下，农场新的党政领导班子紧密团结，紧紧抓住企业深化改革的主线，以调整产
业结构，强化企业管理，挖掘企业内部潜力，克服种种困难，一年打基础，二年实现战略转移，
1995年工农业总产值2.3亿元，粮豆总产15.5万吨，经营利润531万元，偿付当年银行贷款1046
万元、拨改贷24万元，偿付世行贷款620万元，偿付职工集资款2703万元。共计偿还债务4392
万元。在两年不到的短短时间，取得令人瞩目的成绩，可以概括以下五方面的基本经验。

一、理清思路，认清场情，找准扭亏的突破口

1993年底，管局党委调整了农场领导班子，新的领导机构组成后，立即从形成严重亏损的
诸多因素入手，通过深入的调查研究，找到了最关键的五个方面亏损原因：一是兴办职工家庭
农场不到位“两自”率低，全场8283个职工家庭农场，“两自”率仅为42％；二是工业达产率
低，原材料不足，产品滞销，农场工业平均达产率仅为48％；三是基本建设过量，造成资金沉
淀；四是管理松驰，效益低下；五是自然灾害的影响。场领导在找到亏损原因后，也同时看到
了企业的潜力，摸清了底数，理清了思路，认清了场情，选准了扭亏的突破口。于1994年初提
出了“科技兴稻再抬头，狠抓(甜)菜草保糖(厂)牛，摆动鸟尾三产业，强化管理缓建楼”
的战略性口号，以此来统一全场干部、职工的思想认识，形成集中力量打翻身仗的信心。在此
基础上，农场领导带头学习社会主义市场经济理论，树立新观念，开拓新思路，从改革束缚生
产力发展的旧机制入手，争取用两年时间使农场经济环境有一个较大的改观，走上经济发展的
快车道，跟上全垦区经济建设的步伐。

二、加大改革力度，转换经营机制，在改革中走出扭亏的路子

1994、1995两年，农场按照市场经济发展的要求，进一步加速产权制度的改革，重点采取
了以下措施。

1、农业改革，继续稳定完善了双层经营体制，深化以家庭农场为主的多种农业承包形式，
进一步加大“两自”力度，从1993年的40％提高到1994年95％，1995年两自率达到98％，全场
职工用于种植业的直接生产费每年达到9353万元，彻底改变农场过去种地靠贷款的方式。其次
是对农业机械进行产权制度改革，实施农机具转让。1995年将全场1693台件农机具实行一次性
有偿转让给职工经营，共收回转让资金1678万元，比转让净值多28％，此项措施不仅是资产与
资金的转化，也使职工拥有了经营的自主权，调动了职工对农机设备更新改造的积极性。三是
采取上打租金的方式先后两次向职工出租5年期、4年期耕地46860亩，这一举措不仅缓解了
农场资金紧张的矛盾，重要的是延长了土地承租期，解决一年一包，有利于土地经营的稳定性
和职工向土地投入的积极性。

2、工业改革则按建立现代企业制度的要求，以“抓大放小”的原则，采取股、租、卖、
破等多种形式的改革措施。一是对影响全场经济的两家中型工业企业进行股份制改造。二是对
小型工业企业加快国有民营、民有民营的产权制度改革。三是对粮油加工厂、饲料厂等企业重
点进行技术改造，实行风险抵押。四是先后对5家严重资不抵债的企业依法进行破产清算，破
产后进行资产重组或产权改革。五是狠抓工业企业的原材料基地建设和资金运筹。通过以上的
措施，使全场工业企业的达产率在1994年和1995年都有大幅度提高，平均达产率提高到85％，
全场工业企业，全面扭亏并实现利润110万元。3、对其他企业，如商业、运输、建筑，农场
给予“四放开”的政策，对13家商店分别采取国有民营、民有民营的形式。

对农场管理机构采取压缩人员、合并机构转轨变形的方法，拨离人员420多人，每年可减
少行政管理费1000多万元。

三、调整结构，发挥自身优势，形成经济快速增长的发展格局

两年来，农场调整结构，重点抓了以下几点：

1、抓种植业调整。充分利用查哈阳灌区的丰富水利资源，农场按照“一压、一稳、一保、
二增”的决策思路，即压小麦、稳大豆、保甜菜，增上玉米和水稻，进一步调整了农业种植结
构。由于种植业的调整，发展了“两高一优”农业，增强了抗御自然灾害的能力，1994年和
1995年粮豆总产分别达到12.3万吨、15.5万吨，分别比上年增长9.3％和26％。

2、抓大农业结构调整。1994年以来，农场着重建立了奶牛、小尾寒羊、稻田养鱼、果树
繁育、大棚蔬菜、养猪等生产基地，同时，还培养和发展了稻花香分场第一生产队关思启养鸡
大户和海洋分场第一生产队高金柱地栽木耳大户等。1995年，全场自营经济从业户数达到11600
户，占总户数的66％，自营经济总产值3813万元，人均收入803元。

3、抓第三产业和非国有经济的发展。农场加大了发展第三产业和非国有经济的力度，初
步形成了粮食交易、交通运输、生产资料、小商品交易、劳务、建筑、农机及农机配件、科技
八个市场。现在，第三产业中个体、私营从业户数已发展到1100多。年创社会总产值5400万元
左右。为加大跨入市场经济的步伐，1995年9月6日农场还举办了“首届水稻节”，既提高了
农场在全国的知名度，也为产品拓宽国内市场占有率起到了积极作用。

四、推广适用新技术，加大科技含量，增添农业发展后劲

农场大力推广新技术、新成果、增加科技含量，加速发展“两高一优”农业：

1、大力发展高产作物，1994年水稻面积达到17.3万亩，1995年达到20.7万亩，水稻全部
采用旱育稀植的栽培技术，1994年提出平均亩产千斤的攻关模式，1995年提出平均亩产1200斤
的高产攻关模式，实现了水稻播种面积占总播种面积38％，而产量占粮豆总产72％的超常规水
平。

2、全场“两膜三移”面积达到26万亩，占播种面积的41％。喷灌面积12万亩，占播种面
积的19％，以确保甜菜、玉米等粮食的高产。此外，微量元素，复方湿拌种，药剂灭草等科技
手段都有大幅度提高。

3、为保证水稻面积的发展，农场采取多层次、多渠道、全方位的措施，加大水利资源的
开发和利用，1994年完成各类构造物202座，平整土地3.7万亩改造成水稻面积。完成长吉岗、
丰收两个分场的小区开发任务，1995年，完成主干渠的清淤、二干渠改造及渠首固滩维修等工
程35项，修整各类构造物853座，平地5万亩，打水井95眼，建大型泵站1座，总投资680.4
万元，为农场种植业发展创造了基础条件。

五、强化管理，挖掘企业内部潜力，使改革与管理相结合

现代企业都将管理作为获取效益的重要手段，农场在改革运作时作到放而不乱，活而不散，
不断强化管理，挖掘企业内部潜力取得较好的效益。突出作了以下几项工作：

1、抓原料，保达产，重点是骨干工业企业糖厂和粮油加工厂的原料。

采取的措施一是抓甜菜播种面积和收购资金。二是狠抓鲜奶收购和奶牛基地建设，对全场
48个奶牛点，进行清理整顿，同时，协调乳品厂加速资金周转，将拖欠三年之久的奶资320万元
全部兑现给职工，农场又制定了鼓励职工养牛交奶的各项优惠政策，调整了鲜奶收购价格，这
些措施激发和调动职工养牛的积极性，并保证了鲜奶质量。三是对粮油加工厂进行精米加工的
技术设备改造，同省粮食部门合作，提前投放收购资金，确保精米加工线的生产能力。

2 、加强财务管理和审计监督工作。针对农场经济核算单位较多的实际情况，农场加强财
务管理，制定了财务管理试行办法，整顿财务核算、建立健全财务手续。同时，进行全面的资
产清理和专项清理、清回固定资产、流动资产损失3919万元，重点整顿了9 个单位，并都取得
较好的效果。为了加强审计工作，还抽调强有力人员从事审计工作。两年共审计独立核算的单
位202 个，审计违纪金额774.6 万元，占审计额的5.4 ％，收缴罚没款21万元，调账处理289
万元。使审计工作真正起到保证监督的职能作用。

3 、加强了对国有资产的保值、增值工作。两年来除组织全场性的资产清理外，对所有的
租赁企业、股份制改造企业，转卖给职工的小型企业都严格进行了资产评估和债权清理。有效
的保护了国家利益，防止国有资产流失。

4 、狠抓了各类产品质量，对工业企业的产品行使质量否决权，坚决杜绝假冒伪劣产品，
使各产品的合格率达100 ％，优质率95％。两年来，提高了产品的信誉，增加了农场产品的知
名度，仅在产品率的优质优价上为企业取得近千万元的经济效益。

5、增强农场宏观调控的能力，正确处理好国家、企业和职工的三者利益。两年来，国家
对农副产品的收购价格都有不同程度的调整。农场考虑到使职工获得直接利益的同时，兼顾到
企业发展的利益，适时地调整了利费税金的征收比例，使企业储备资金和专项资金都得到保证，
同时，针对因自然灾害影响和水旱作物之间比例，每年都作出一定的调整。这样，不仅使全场
在均衡发展上有了保证，又在集中有效资金、保证重点项目开发上也有了一定的活力。

两年来，农场领导在改革上有进展，在扭亏上做了大文章，农场开始步入一个较好的经济
发展阶段，人们开始看到了企业的曙光。

注：韩文清是查哈阳农场总会计师