四、文征
查哈阳农场经济发展战略框架构思


姜成国　李式新

查哈阳农场依其得天独厚的东北“四大自流灌区”的自然优势而名声显赫，在近几年又以
其艰苦拼搏的精神，从亏损数千万元、经济一度跌入低谷中攀升上来，经济发展初步呈现良性
循环，财务状况有了好转，职工生活水平逐年提高，企业信誉日渐恢复。为适应今后发展的需
要，使农场在跨世纪的经济发展大潮中乘势而起，牢牢把住历史性的发展机遇，做到有序、健
康发展，经济发展战略的课题研究就是一项庞大、宏伟的项目。本文不可能把战略设计和战术
措施详细论述，只能就战略框架进行初步构思。

一、经济发展战略的指导思想与战略目标

中国共产党第十五次全国代表大会的胜利召开以及大会所制定的一系列纲领性文件，是中
华民族走向新世纪的保证，是把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪的庄重承诺。高
举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻十五大精神，进一步解放思想，坚持实事求是的思想路线，
结合查哈阳农场的实际情况，以建立现代企业制度为特点，以国际国内市场为导向，以产业化
经营、科学化管理、集团化组织、规模化生产、区域化布局，大力发展“三营”经济，加大资
本重组力度，进一步明晰产权关系，完善“鸟型经济结构”，实现全场经济的良性发展和快速
增长。

到本世纪末，全场实现社会总产值10亿元，全场经营利润2000万元，国民生产总值5亿元，
粮豆总产6亿斤，人均收入5000元(即一、二、五、六、五)奋斗目标。

二、经济发展的战略结构

战略结构的制定是依据系统工程的思想方法，用以指导发展战略的庞大系统沿着正确方向
发展的总体构思。由于农场是一个包括社会、经济、技术、生产、生态、人才、市场、文教、
卫生、政法、交通等多单位、多领域、多学科的复杂工程，加之内部的、外部的、历史的和现
实的综合因素，因此，战略结构的设计也必须呈现多元化。

1、开放开发战略。包括资源开发和利用，产品开发和技术开发，同时也有开放、开发的
政策与时效问题。就查哈阳农场而言，已经出台的14项招商引资优惠政策，这些政策在一定程
度是局限在经济、技术和项目上，所缺少的是整体开放、开发环境。由于农场地理位置和交通
上的限制，必须有一定立足农场、辐射到周边地区，包括齐齐哈尔中心城市的开放、开发措施。
笔者认为，依托于农场，辐射到中心城市，形成城乡之间、城场之间的开放、开发对接，是解
决农场目前在环境、地理因素上局限性的一种突破，甚至可以同周边县达成某一些具体项目的
联手开发格局，从而在真正意义上造就一个经济区的大概念。2、市场战略。就市场而言有二
层意义，其一是对外部市场定向和定位，其二是对企业内部市场的培育。实施产业化提出以国
内外市场为导向，其基础是名牌企业的名牌产品、名牌商标和名牌质量。

市场培育和市场开发必须完成的两个过程，一是从产品经济向商品经济的发展要有一个渐
进的过程；其二是在产品结构上从原字号产品到精细深加工后产生的适销对路商品有一个演变
过程，高附加值产品必须有高科技手段，从而才能完成从产品到商品的惊险跳跃。当然其它一
些因素，例如法律法规、流通渠道和环节、广告策划、市场利益、资金运筹等方面，最后构成
企业的最终效益。

3、经济发展战略。在经济体制改革进程日渐深入的时候，经济发展战略就日渐重要。查
哈阳农场发展战略既有区域布局上的考虑，又有战略重点和战略目标上的定位。水稻发展到一
定规模就有一个自然资源与规模上的适度问题，在水旱区域布局上有一个统筹兼顾的问题，种
植业与畜牧业的比例问题，农场与工业的侧重点问题。就上述各个方面笔者认为应该确立一个
基本战略原则：一是依托资源、突出特色，构造经济优势，增强市场竞争能力，提高效益。二
是从农场实际出发，因企制宜，发展多层次、多类别、多形式的产业一体化，以米、糖、乳、
饲、纸、物资等部门形成产业链。三是统筹规划、合理布局的原则，要优化组织机构，区域合
理布局，实现规模经营和协调发展。四是利益均沾、风险共担的原则，建立合理的利益分配机
制。

经济战略涉及的问题较多，在经营上主要表现在资本经营、商品经营、资源经营、资金经
营和生产经营几个主要方面。目前众多的经营者把目光和主要手段都关注在商品经营和生产经
营上，忽略资本经营的问题，特别是农业企业，忽略资源经营的倾向仍然比较普遍。

4、精神文明与文化教育战略。企业在发展和深化改革中确立精神文明和物质文明互为关
系，确立企业文化与思想政治工作的地位，确立社区建设与社会化服务体系的配套措施，这都
是经济发展战略的重要组成部分。

十几年来，“北大荒精神”在激励和鼓舞着人们在这块黑土地创造着前无古人的光辉业绩，
“北大荒精神”是垦区人民的宝贵精神财富。农场也应有自己特点的文化积累，文明场队、小
康队建设就应在这个大的文化氛围里体现出全员素质的提高。发展科学、教育、文化事业，净
化、美化、优化人民群众生存和发展环境，也是推动物质文明建设的一个基础。

5、集团战略。随着社会主义市场经济体系的逐渐规范，集团战略将在抢占市场份额，在
资本优化和资金优化上都会表现出无与伦比的优势。就查哈阳农场的规模和潜在的能量，构建
集团化现代企业制度已经是当务之急，核心是母公司与分公司的关系确立，社区建设与政企分
开的规范、产业化经营与集团化战略的运作。

组建企业集团的主要对策措施有以下几个方面：

（1 ）增强企业集团的内在发展动力。把有限的产品优势、资金优势、人才优势、市场优
势有机结合，产生“1 ＋1 ＞2 ”的效应，培植农场的经济大树。

（2 ）发挥资产纽带作用，优化存量资产重组。集团核心企业在可能的范围里实行资产划
转或授权经营，也可以采用主体控股式经营或者将企业作价拆股转让。

（3 ）综合运用经济杠杆，促进集团运作。企业集团运作上采取“四定”措施。即定阶段
实施计划，定内部深化改革措施，定集团运作目标，定考核奖励方式。

（4 ）开辟筹资渠道。企业集团可以申请建立财务公司，试行资金统贷统还。核心层企业
可以优先改组为社会募股有限公司，向社会公开发行股票。集团内部企业之间允许闲置资金、
资产余缺调济，发挥资产经营中心作用。

（5 ）搞活集团公司内部分配，加大劳动激励力度。核心层、紧密层企业可以由集团公司
批准实行“两低于”（年工资总额低于实现利润增长，人均工资收入增长低于净产值劳动生产
率增长）的自定工资总额、自主分配试点。

（6 ）搞活内部运行机制，增强集团内在活力，在运行上要允许集团公司内部实行多种资
产经营组织形式，实行“一场（厂）多制。可以在车间、分场（厂）实行股份合作制，也可以
单独租赁风险抵押，公有民营。股权分配可采取产权股、影子股（知识产权）、劳动股等多种
形式。

（7 ）改革用人制度，完善集团的激励机制。全面推行集团公司管理人员考评上岗聘用制，
工资、奖金的分配要与销售收入、利润、资产增值幅度分档累进式计算。

（8 ）扩大企业集团自主权，争取良好的外部环境。企业集团实行资产经营权，争取在项
目立项、技术改造投资、创办三产经济实体、出口创汇等权限上给予优惠政策，甚至在税收政
策上也能给予优惠。

6 、科技进步和人才战略。先进的科学技术是第一生产力，是发达社会的重要标志，这已
经是人们的共识。为此笔者提出以下建议：

（1 ）加大技术改造和技术引进、消化、吸收的工作力度。例如：精米加工线的投放量高
达1000多万元，除了增加600 多吨的日处理水稻能力以外，在科技附加值上表现得就比较微弱。
如果能在米的深加工上再度增值，其效益就十分可观了。

（2 ）加大科技协作、科经结合的力度。骨干企业不能没有自己的科研机构，水稻是农场
主导产业，而水稻良种繁育和良种提纯扶壮，目前仍旧没能在每一年度或每一生产周期相应地
解决一些具有实践价值的科研课题，并能立即转化成生产力。

（3 ）多渠道筹措资金，强化科技投入。农场除了每年固定的专项科研、技改资金以外，
对所有下属企业也能在新产品开发和新技术引进上固定一块资金，作为科技基金使用。工业企
业按产品销售收入的一定比例提取技术基金。同时，尽可能地争取到分局和总局的科技投入，
从而改变目前科研经费变成科“养”经费现象。

(此文曾获黑龙江农垦科学院科学成果二等奖)