惊动朱总理的金边分场“以地顶资”上访事件


2000年3月下旬，一份由黑龙江省查哈阳农场金边分场沈英麟等158名退休职工和18名退
休教师联名签字、题为“社会养老不养老，退休还得把田种”的上访材料，经由沈等几名代表
赴京后，通过国务院总理身边的工作人员，终于送到了朱基总理的案头。这份材料主要反映金
边分场实施“以地顶资”政策不符合社会养老保险制度，其中列举“最年老岁数的92岁”竟也
给地种……使朱基总理颇觉惊愕，当即批复“家宝(温家宝副总理，主管农业)、跃邦(农林
部部长陈跃邦)、有芳(黑龙江省省委书记徐有芳)、法棠(黑龙江省省长宋法棠)，请将此
事调查并告之。”

这一上访事件，其产生背景如下：

2000年初，金边分场根据查哈阳农场下发“查场发(2000)7号文件”精神，即《进一步
贯彻落实黑垦发［1996］6号文件，实施以地、实物抵顶退休费问题有关规定的通知》，决定
将“以地顶资”的范围从原先的12个农业生产队扩大至分场场直各个单位(除1958年转业官兵
和建国前参加革命工作的老干部、老工人以外)。3月6日，分场下发了《金边分场以地抵顶
工资的规定》，并向异地居住的104名退休、内退职工发出了104份《公开信》。

从此项举措酝酿之日起，就立刻遭到了许多分场场直的退休、内退职工的反对。究其原因，
一是这些人员大多缺少种地经验，困难诸多；二是每月开惯了工资，接受不了这种做法；三是
有部分已纳入社会养老保险的退休职工，更认为这么办不合理；四是退休或内退的教师都不同
意……总之，他们认为自己曾为开发、建设北大荒立下汗马功劳，至今人到了晚年还享受不了
清福而要“以地顶资”，心里想不通，有怨气，表示强烈不满。于是，一些人开始进行串联，
决意越级上访。

金边分场党政班子当获悉这一迹象之后，立刻成立了一个6人工作组，重点走访了几名策
划越级上访者，并于2月25日和29日先后二次召集由场直退休、内退人员参加的座谈会，向他
们分析、解释了出台“以地顶资”政策的合理性与必要性。其主要为：1、从1996～1999年，
分场从试点到12个农业生产队推广开“以地顶资”制度后，四年的实践证明，丰收年份，退休
人员非但不少得，还能多得；歉收年份，职工种地也赔钱，“以地顶资”人员也相对减少收入，
但总体上仍并不少收入。2、生产队退休人员常常到分场上访：“为什么场直退休职工开支，
并由生产队转到场直一部分？”这么做，是为了“一碗水端平”，解决“贫富不均”。3、由
于1998年遭受特大洪灾和1999年又遭到粮价下跌，分场两年分别欠缴社会劳动保险统筹金174
万元、203万元，累计达377万元，并无力缴纳2000年的社会劳动保险统筹金。4、“以地顶
资”的举措是当前农场特殊的经济条件下产生的，是逼出来的，只要将来农场经济形势好转，
兑现退休费仍是可以实现的……其间，农场党委书记卢林兴、副场长毕忠臣等领导成员也为此
多次赴金边分场，特意找了几位固执己见的人员，对他们做了苦口婆心的劝解、说服工作。

然而，沈某等人虽在表面上对农场、分场领导许诺决不上访，却行动上仍自行其是。他们
背后串通，特别是与某些异地居住的退休人员相互联系，最后隐瞒分场、农场，终于走上了越
级上访、进京告状之路……

4月12日，经朱基总理批示，一个以黑龙江省劳动和社会保障厅副厅长赵权为组长，由国
家农林部政策法规司和黑龙江省劳动和社会保障厅、黑龙江省社会保险局等部门人员组成的联
合调查团进驻查哈阳农场，展开了调查题目为“关于查哈阳农场金边分场以地顶资的调查”这
项工作。经一周左右时间，联合调查组对农场和金边分场多年来的社会保险、统筹基金等方面
情况进行了全面调查后，结论为：农场社会负担过重，在执行政策上过于偏激。

以后，查哈阳农场废除“以地顶资”制度，凡退休职工一律享受按月领取养老金待遇。