第二节 产权制度改革



　　兴办家庭农场以前，牧场经营管理方式在管理上是所有权和经营权统一，是计划经济模式。
在1984年以前，尽管有过这样或那样的改革，但在经营权上，国家是经营投资的主体，经营利
润和风险都由国家承担，经营成果好坏与经营者利益不挂钩。普遍实行基本工资制，体现不出
多劳多得。生产资料计划供应制，大到种子、化肥、农药、农机具，小到一个螺丝，都得提出
计划统一购置，价格由国家制定。种植计划由上级统一下达，造成统得过死，违背自然规律，
特别是牧场处在黑龙江省西部风沙干旱地区，不适于麦、豆生长，但当时种植作物指标主要是
麦、豆。小麦单产 150公斤上下，大豆单产不超过50公斤，多数经营年份亏损。产品由国家统
一收购，实行统购统销制。从1985年兴办家庭农场后，产权制度发生了根本性变革，经营权和
所有权实行分离，从而调动了职工生产积极性。土地所有权虽归国家所有，但投资主体却发生
了变化：经营权归生产经营者所有，生产经营者根据市场变化来进行组织生产经营，在生产资
料采购上，根据市场行情比价采购，组织生产种植计划，根据市场需求进行结构调整，投入上
根据效益最大化进行，销售产品根据市场变化来决定，充分体现了产权制度改革。

　　从产权统一到产权分离，在牧场是一个渐进的过程。

　　从1984年开始试办家庭农场，到2000年17年间，中间发生过统分结合，到彻底把产权分离，
经过数次反复。当时对改革理解的不深，是新事物，认为改革是平均分地，没能考虑到经营者
的素质和能力，把机车也按机务工人进行配，没有把管理考虑进去。这样，导致当年生产资料
垫支，职工对经营权理解不深不透，加之气候条件，市场不成熟，连续两年形成家庭农场挂账，
改革受阻。到1987年改革形成“翻烧饼”，牧场又收回农机具，一部分耕地由场经营，当时叫
统营，在生产队中既有家庭农场，又有由牧场统一经营的土地，形成统分结合的特殊经营方式。
当时统分结合的生产队有一队、九队、十队、十一队，中间还办了大型家庭农场，在1988年当
这 4个生产队办大型家庭农场时，由于责、权、利不明确，家庭农场挂账。1989年，牧场再次
把农机具收回。办起了统分结合的家庭农场。1994年，牧场进一步深化改革，农机具彻底转让，
土地全部分田到户，从1995年开始，产权制度彻底改革，全部办起家庭农场，产权和经营权彻
底分离。