第三节 资源开放经营



　　随着经济体制的改革，投资主体的变化，牧场的资源得到了大力开发。资源实行开放经营，
引进资金开发场内资源。开放是全方位的，耕地、水面、五荒等，场外投资者都可以到场内按
照牧场规定的方针政策，进行经营活动，按照牧场的政策进行资源开发。

　　1984年试行改革后，耕地对外开放经营比较少，只有个别人员来牧场种地。1987年，十四
队引进林甸县的赵贵财来场种地，面积不大，种植时间不长，效益不是很好。大量外地来场种
地是1995年以后，对外开放面积逐年有所增加，对外开放耕地主要有九队、十队、十一队、十
二队、十三队、十四队，来承租耕地的主要是周边农村的农民，还有一部分种地大户。九队对
外承租的耕地主要是立业村农民，从1995年以后每年都承租耕地3 000～5 000亩。来十队、十
一队、十二队承租耕地的除部分立业村农户外，还有一部分是宏升村农户，每年耕种面积4 000
～6 000亩。外引耕种土地面积较大的户当属沈空部队农场，1997年一次性承租耕地5 000亩，
开发五荒1万亩，共计1.5万亩。牧场将水田也对外开放，1996年，哈尔滨的李星光来牧场十三
队开发种植水稻 500亩，一直租种到2000年。牧场对外来种地户与场内职工一视同仁，对规模
小的种地户，生产资料、生产费用一律自理，租金一律在签订承包合同时缴清，而对种植大户，
生产费用自理，租金可以在当年年末用现金或实物抵缴。耕地的开放、资源的开发，都是在土
地所有权不变的前提下实现的，即土地所有权属于国家，经营权属于个人，也就是经营者只能
从事生产经营，而不能改变耕地用途或者用来抵押，进行其他项目的生产。

　　资源开放经营规模较大、影响较深，当属五荒开发。五荒开发是1996年按照省政府五荒开
发的政策进行的，1997年具体实施，前后历经大面积五荒开发达到 3.8万亩。参与开发五荒的
单位有31个，比较大的单位有沈空部队、分局工会、分局水利局、省粮食厅、齐齐哈尔市公路
收费处、富裕县公路收费所等，其中开发面积最大的单位是沈空部队，面积达到 1.5万亩。五
荒开发的耕地，大部分是原来的草原。牧场土地面积虽然有41万亩，但耕地面积只有10万亩左
右，1980年牧场大面积开垦草原，至1983年耕地面积达到16万亩，但由于开发的是低洼易涝地
或者土壤PH值较高的地，排水设施不完备，夏涝严重， 无法耕种。到1987年耕地面积减少到7
万亩。1997年实施五荒开发使牧场的耕地面积达到12.5万亩。但是，由于自然条件客观影响，
加之开荒的地块所处地理位置大部分是低洼易涝盐碱地，特别是1998年特大洪涝灾害，降雨量
达到761.4毫米，绝大部分五荒地被淹，颗粒无收。而1999和2000年又遭大旱，降雨量只有332.6
和 319.9毫米，大豆单产平均不足50公斤，小麦80公斤，加之市场粮价走低，小麦价格每公斤
1元，大豆每公斤价格不超过2元，玉米价在每公斤0.8元以下。承租户亏损严重，逐渐退耕。

　　水资源的开发利用。牧场地处嫩江冲击平原河漫滩地，地表水资源丰富，除有“一江两河”
外，还有通南沟、丰收水库，可养鱼的水面较多、较大。90年代末，有些人抓住资源开发的大
好形势，利用低洼草原地开发养鱼，效果较好，通过几年的开发养鱼水面已达到 2万亩，其中
养鱼面积较大的有丰收水库，冯铁承包多年，效益很好，李宪春在引嫩70公里河段处开发养鱼
水面1 050亩，王军开发900亩，王勇开发 450亩，还有一些人分别在75站泄水闸和强排站开发
了养鱼水面，充分发挥资源优势。2000年大旱，由于有鱼池水面，招引了大量的贩鱼客商，效
益非常可观。