关于富裕牧场少数民族生活状况的调查


　　 毛 飞

　　奔小康是大目标，需要调动社会各方面的积极因素，搞好经济建设。黑龙江垦区少数民族
相对集中的场队如何发挥其在奔小康中的作用，使少数民族职工群众物质和文化生活到本世纪
末共同达到小康水平，这是垦区能否如期实现小康大目标的一个方面。为此，我们对少数民族
比较集中的富裕牧场进行了专题调查，引发出以下几点思考。

　　一、基本情况和生活现状

　　富裕牧场地处富裕县境内，是多民族聚居的国营场，有汉、蒙、柯、达、满等10个民族，
少数民族 398户，人口1 562人，占总户数的11.3%，总人口的11.6%。全场蒙古族639人，柯尔
克孜族318人，达斡尔族284人，满族 254人，锡伯族23人，朝鲜族17人，回族14人，鄂伦春族、
鄂温克族和苗族13人。

　　改革开放以来，少数民族区队经济有很大发展，职工群众生活水平有很大改善。但从调查
看，少数民族职工生活水平相对比较还很困难。具体表现是，贫困户较多，富裕户较少。牧场
贫困户424户，占总户数的12%。少数民族贫困户129户，占贫困户的30%，占少数民族总户数的
32%。其中九队、十队、十一队共有少数民族115户，3个队人均收入在500元以上的温饱户只有
40户，而人均收入在400元以下的贫困户就有75户，占 3个队少数民族总户数的65%。从贫困比
例和贫困程度上看，少数民族都要高于汉族职工群众。如：少数民族比较集中的九队现有职工
150户，人口594人，其中少数民族62户，占队总户数的41.3%，占队人口的52.3%。九队少数民
族柯尔克孜族最多，计37户157人；蒙古族20户93人；达斡尔族2户8人；鄂伦春族 2户7人；满
族1户4人。该队少数民族贫困户与汉族贫困户的比较情况为：

　　 九队贫困户比例表(1996年)
　　表附-1

　　
　　以上调查统计表明：少数民族职工群众平均生活收入大大低于汉族职工群众，贫困和特困
户比例偏高，亟待扶持其实施“达温饱奔小康”工程。

　　二、制约经济发展的主要问题

　　从调查分析看，阻碍少数民族经济发展的主要问题有三个方面：

　　第一，整体素质不适应市场经济发展的要求

　　随着市场经济的发展和农牧场改革不断深入，土地由统一经营发展到实行个人承包经营；
生产生活资金实行“自理”，特别是租种土地“上打租金”，致使部分贫困户交不上钱，种不
上地。部分少数民族职工又不擅长农业，对养殖业也不会精心管理，商品观念淡薄，在整体上
不适应发展变化的形势，成为延缓少数民族经济发展的主要问题。

　　具体分析：一是文化程度普遍偏低。富裕牧场九队、十队、十一队共有少数民族 475人，
初中以下文化程度297人，占三个队少数民族总人口的62%，文盲27人，占5.6%。二是科学技术
和新生事物接受慢，应变能力差，不善经营。富裕牧场少数民族职工以养奶牛为主业，由于缺
乏科学知识和现代意识，不会科学饲养，不能采用新技术，只能靠传统的饲养方法，造成产奶
量低，奶牛病疫多，死亡率高，经济效益差。三是多数人至今仍保留着本民族落后的生活方式，
消费无计划，不注意在发展生产上进行投入，无长远计划和打算，阻碍了少数民族生产力的发
展和劳动能力的提高。

　　第二、少数民族干部的培养使用不尽合理

　　少数民族干部了解本民族的历史与现状，是党联系少数民族群众的桥梁。要真正实现民族
平等，调动少数民族职工的生产积极性，尽快使他们脱贫致富，必须重视培养少数民族干部。

　　近年来，富裕牧场选拔培养了一批少数民族干部，其中科级干部 3名，科级以下干部35名，
占全场干部总数的7.1%，党员47名，占全场党员总数的9.7%。但目前垦区少数民民族干部，无
论在数量上还是质量上，都还不适应经济发展的客观要求。从调查看：一是在富裕牧场少数民
族比较集中的生产队主要领导中没有少数民族干部。二是少数民族后备干部的选拔培养尚未真
正纳入日程，形成切实可行的具体规划。三是基层生产队少数民族专业干部较少，在少数民族
居住集中的基层单位没有配备农业、畜牧等方面的少数民族技术干部。

　　第三，少数民族优惠政策在垦区没有得到系统落实

　　首先，垦区少数民族在经济方面的优惠待遇不同于地方，存在很大差距。如：富裕县少数
民族人口15 637人(第四次人口普查数)。全县少数民族居住比较集中的乡村，设民族乡 2个，
民族村22个。省每年拨给民族乡、村一定数量的少数民族扶贫款，并制定了《民族乡条例》，
县还制定了具体的优惠政策。而垦区牧场却没有建立民族场队，得不到省里的对少数民族的扶
贫款项。在垦区内部少数民族职工在经济上也没有任何优惠待遇。

　　其次，场内对少数民族没有特殊优惠政策。从富裕牧场看，是垦区贫困场之一，资金紧张，
经济困难。因此，没有能力对少数民族职工在经济方面给予照顾和补贴。农场总局也没有制定
扶助少数民族发展生产的具体政策。光靠牧场有限资金扶持发展生产，只能治表不能治标。

　　再次，垦区对少数民族场队贫困户摆脱贫困缺乏具体的规划和措施。从富裕牧场九队16户
少数民族特困户调查看，贫困原因主要是子女多，债务负担重，长期患病，无劳动力，不会经
营管理等等。牧场长期以来对这些贫困户没有采取针对性办法，帮助他们改变生产生活环境。
这样，只能使他们的贫困加重，导致脱贫致富遥遥无期。

　　三、产生问题的主要原因

　　通过对制约少数民族经济发展问题的分析，原因是多方面的，归纳起来主要是以下几点：

　　1、工作原因：垦区企业内部没有必要的组织机构或专人抓少数民族工作， 地方政府民委
原则上又不负责农垦系统少数民族工作。事实上，垦区民族工作由上至下出现了“空档”现象，
无人系统地研究垦区在发展少数民族经济，工作指导上不利。

　　2、社会原因：少数民族较为集中的农牧场或生产队经济较贫困， 本单位无力兴办民族学
校或在中学设民族班，以方便少数民族子女就学。加之大多数家庭经济生活比较困难，自己供
养子女到外地民中读书的很少，使少数民族文化程度提高缓慢，整体素质未能得普遍提高。

　　3、历史原因：由于受传统习俗影响，部分少数民族经济、 文化教育开始就比较落后，科
学技术也不发达，对提高文化技术知识缺乏认识。在发展生产上形成固有的思维定势，满足于
自然经济的传统模式，缺乏发展商品生产的智能和紧迫感。据在九队调查全队62户少数民族职
工无1人参与经商。

　　四、调查引发的思考和建议

　　1、加强垦区少数民族工作领导。 首先是尽快建立民族工作组织。建议总局设立民委，管
局和少数民族集中的农牧场要在统战部或宣传部内设专人抓此项工作，使之能有精力及时了解
反映少数民族职工群众的愿望和要求，引起上级有关部门对垦区少数民族工作的重视，落实与
地方相同的优惠待遇。其次是有步骤地培养少数民族骨干。一要注意培养少数民族专业技术人
才，使之学有专长，或致富有方，在少数民族职工群众中起带头示范作用。大力培养少数民族
科技人员，为他们提供学习深造的机会。二要注意培养少数民族领导干部。这些干部在少数民
族集中的场队有一定的组织能力和社会生活能力，把这些干部培养好能带领少数民族职工共同
致富。在选拔使用上，即要坚持标准，又要考虑实际情况，有意识地提供锻炼成长的条件和机
会。少数民族集中的农牧场和生产队，要有一定比例少数民族干部进入领导班子。

　　2、从提高文化素质入手， 提高少数民族的整体素质。鉴于少数民族职工文化水准偏低，
生产经营方式仍停留在传统农牧业阶段，不仅经济效益不高，长期吃不懂科学的苦头，而且经
济负担逐年加重，如此年复一年，山河依旧，很难摆脱贫困落后的状况。因此，首先要抓好少
数民族的文化教育，从基础抓好，办好正规教育。一是民族场队要有人负责此项工作，对少数
民族子女，在升学时除了必要的文化考试外，条件应适当放宽，为他们提供求学的机会。二是
建立必要的文化教育阵地和设施。如：富裕牧场少数民族较为集中，具有一定规模，场部中学
应考虑设民族班，开办民族小学，并在经费上优先保证。三是筹集资金，鼓励少数民族子女学
习知识。垦区少数民族集中的生产队可设立教育互助基金委员会。如：富裕牧场九队让少数民
族按户每年交纳一定数量的资金，生产队再给一定资金补贴，对少数民族子女上高中或大学的，
通过互助基金会评议，按比例奖励一定数额助学金。

　　3、制定优惠政策，扶助少数民族发展经济。第一， 垦区在制定经济方面的有关政策时，
要考虑少数民族的特殊情况给予倾斜。比如在制定利费税指标时，可否在同等条件下核减适当
比例。对特困户减免承包费。第二，把对少数民族的扶贫工作纳入日程。垦区可参照地方政府
规定的民族乡、民族村标准，设立民族场队，制定有关条例，每年按计划拨给一定数量扶贫款。
第三，充分发挥民族特长，积极发展生产。蒙、柯、达等少数民族职工可重点扶持其养牛、养
羊。可采取科技示范户，培养自营经济大户等方法逐步使更多的少数民族职工掌握先进的农牧
业技术，不断提高劳动能力。第四，各行业都要有意识地把帮助少数民族职工群众脱贫致富列
入工作重点和服务对象，切实搞好信息服务、技术和经营指导，促进各民族共同奔小康。

　　 (原载《民族调查研究》1996.3，作者系原富裕牧场党委宣传部长)