以非国有经济为中心走富民强场之路

　　 谢仲侠

　　几年来，黑龙江省富裕牧场随着经营体制改革和产业结构调整，加快了非国有经济发展建
设，非国有经济总量逐年增加，成为牧场新的经济增长点。

　　一、发展非国有经济成效显著

　　1998年，富裕牧场遭受了严重的洪涝灾害。大灾之后，牧场把发展非国有经济当作抗灾自
救、恢复生产、增加职工收入、保持社会稳定的大事全力抓好，很快恢复到了灾前水平，并有
新的发展。大灾之年，非国有经济总产值实现了2 644万元，纯收入1 586万元，分别比上年增
长27%和25%；户均收入5 120元，从业人员人均收入3 215元。目前，全场非国有经济从业户达
到2 913户，占总户数的82%；从业人员 6 315人；从业项目百余种，并涌现出一批各业大户，
其中养奶牛10头以上的14户，养鸡5 000只以上的3户，年出栏百头以上肥猪的15户，养鱼水面
超过150亩以上的9户，养兔百只以上的3户，养蓝狐百只以上的 2户，加工服务业年纯收入5万
元以上的2户，种植棚菜4栋以上的27户，种植果树超过1 000株以上的14户。

　　非国有经济的快速发展，增加了牧场经济的总量，已成为牧场社会经济全面发展的生力军，
是富民强场的有效之路。

　　二、发展非国有经济的做法

　　富裕牧场在认真学习贯彻党的十五大精神过程中，对中央提出“非国有经济是我国社会主
义市场经济的重要组成部分”的精神有了深刻的理解，从允许发展向放手大胆发展，向放开搞
活全面发展转变，切实将非国有经济放在了更加突出的位置——牧场经济总量的增长点和重要
组成部分。在组织、政策、资金方面积极扶持和保护非国有经济发展。

　　一是提高认识，加强领导。牧场党委充分认识到，发展非国有经济，必须解放思想，更新
观念，把思想统一到十五大精神上来，明确非国有经济是国民经济的重要组成部分，在工作布
置和力量投放上与抓国有经济一样对待。为此，成立了发展非国有经济专门推进组，“一把手”
挂帅，工会主席具体抓，制定推进方案，明确任务、目标、措施奖罚办法等。

　　二是制定政策，多方扶持。牧场为调动和保护职工发展非国有经济的积极性，确保非国有
经济快速健康发展，先后出台了《关于进一步发展自营经济的若干规定》、《关于加快特菜发
展的优惠政策》、《关于闲置房屋设备优惠转让职工发展自营经济的规定》等一系列指导性文
件，具体政策有30多项。这些优惠政策的制定实施，为职工发展非国有经济创造了宽松环境，
得到了职工的拥护，调动了他们发展非国有经济的积极性。

　　三是广辟门路，各业齐上。牧场在发展非国有经济“只有扶持没有限制”的总原则指导下，
尊重群众的首创精神。职工群众中有许多能工巧匠，农场领导和有关部门热情鼓励、支持和帮
助他们发挥一技之长兴办实业。房屋、设备、机械等一次性转售给职工发展非国有经济，对专
业生产、规模化经营起到了积极的推动作用。齐北铁路、齐黑公路在牧场境内穿过，交通十分
便利，并且紧靠富裕县，牧场就积极支持职工发展商贸、运输、加工等行业，繁荣区域经济。
通过上述工作，牧场非国有经济已经发展了以棚菜、果树为重点的种植业17种，以养牛、猪、
鸡为重点的养殖业13种，以装饰材料、制砖、面粉加工为重点的加工业35家，以餐饮、娱乐为
重点的服务业 9家，以店铺摊床为重点的商业80家，基本上形成了各业齐上、竞相发展的可喜
局面。

　　四是建立基地，产业化发展。在非国有经济发展的初始阶段，牧场出现的是一家一户自给
自足型的庭院经济，规模小、效益低。1996年牧场制定了发展非国有经济“九五”规划，确定
了抓基地建设，走一队一品的路子，保证非国有经济向产业化方向发展。根据全场的自然条件
和各队的实际情况，确定了养殖、棚菜、养鱼、果树园艺等十个基地。目前，这些基地已初具
规模，为牧场增收、职工致富创造了条件，也为下步发展打下了基础。

　　五是科技培训，提高素质。科学技术是第一生产力，为了提高从业人员技术素质和经营管
理水平，适应自营经济的发展形势，牧场采取各种形式、利用各种手段对从业者进行技术培训，
先后举办了棚菜种植、小尾寒羊饲养、养鸡、养兔、养猪、糖化饲料调制、果树栽培等培训班
16期，培训各类专业人员 1 000多人次。场广播电视局巡回播放科教片53部。经过科技培训，
提高了从业户的科技素质和商品意识，重视知识、重视科学的意识明显增强。

　　六是提供信息，强化服务。为了向全场广大自营经济户提供准确的经济信息，使之及时掌
握市场动向，先后组织有关人员到外地参观学习，收集信息，定期召开信息发布会和利用广播
电视及时播发信息，为从业户提供有价值的实用信息 100多条，收到了较好效果。在产品销售
上，牧场经常分析市场行情，指导从业户按市场要求组织生产，尽最大努力规避市场风险。经
常组织从业户学习法律知识，帮助业户签订完善的营销合同，保护业户的合法权益不受侵害。

　　三、大力发展非国有经济的对策

　　为保证质量效益农业目标的实现，富裕牧场确定到2000年末非国有经济发展目标是：从业
户达到3 100户，从业人员达到7 600人，非国有经济比重达到50%，纯效益达到2 650万元，人
均收入达到3 500元，培育各业大户500户，科技带头人500人。为此：

　　一是科学规划，合理布局，实现非国有经济的产业化发展。科学规划的前提是搞好调查论
证，要根据市场需求结合自身优势和特点选择发展项目。在第一产业中，种植业中经济作物比
例占多少合适，种什么品种能够有市场、有效益，规模搞到多大比较适度，都要进行认真的调
查研究。对看准的就要积极地去发展，对没有看准或把握不大的就要继续进行市场调研和分析，
不能盲目宣传和推广；在第二产业中，国有企业转制后要加强领导，对职工自发兴办第二产业
的要帮助论证，提供信息服务，对有发展前途的要大力支持，要避免盲目上项目带来不必要的
损失；在第三产业中，要引导职工开发新兴行业，对商业、餐饮、运输、服务等行业要上档次、
上水平，积极引导职工向信息、贸易、法律咨询、中介、房地产开发、家庭服务、娱乐等新型
行业扩展。

　　二是强化服务，健全体系，解决非国有经济发展中的实际困难。健全服务体系是非国有经
济快速发展的有力保证。牧场非国有经济服务体系不健全，在很大程度上已制约了非国有经济
的发展，特别是销售环节十分薄弱，从事第三产业的信息和销售服务缺腿。所以，必须下力气
抓好这方面工作，强化服务体系建设。当前工作的重点是转变机关的行政管理职能，随着市场
经济的发展，管理对象的变化，场机关的职能也须由过去行政管理型向服务型转变，特别是负
有产前、产中、产后职能的部门是服务体系的主体，要担负起管理和服务的双层职能，形成上
下贯通的服务网络，并向服务社会化方向发展。

　　三是面向市场，发挥优势，拓宽非国有经济的发展领域。面向市场就是以市场为导向，按
照市场的要求组织非国有经济从业者进行生产经营，解决产品如何适应市场、开拓市场研究市
场，根据市场需要确定发展项目。其次是种植业、养殖业和加工业产品在占有市场的前提下，
还应当不断的进行产品升级和更新换代去巩固市场，进一步开拓市场，增加市场份额，提高竞
争能力。再次要不断拓宽市场领域，吸纳和安置下岗分流再就业人员从事非国有经济生产。

　　四是培养典型，树立示范，促进非国有经济的快速发展。典型的引导和带动作用，可以取
得事半功倍的效果。近几年来，在大力发展非国有经济中，牧场树立了一批典型，具有很强的
代表性、针对性和方向性。应大力推广典型经验，推进非国有经济快速发展。

　　五是放宽政策，减少环节，创造非国有经济竞相发展的局面。进一步放宽政策，简化手续，
减少环节，才能使非国有经济发展有宽松的外部环境。首先是要宣传好党在新时期制定的促进
非国有经济发展的各项政策措施。其次是在用足用好用活现有政策基础上，进一步放宽发展政
策。再次，发展非国有经济除国家明令禁止的外，一切放开，一切从简，不加限制，要动员全
社会力量，调动各方面积极因素，为发展非国有经济献计献策，排忧解难，咨询服务，保驾护
航。

　　六是加强领导，落实责任，保证非国有经济的快速健康发展。实践表明，加快非国有经济
的发展，领导重视是关键。要确立“始终如一地抓，怎么抓也不过份，谁抓也不越位”的工作
思路，切实发展的战略之中，真正把发展非国有经济摆到与发展国有经济、集体经济等同的地
位上。要落实好各项措施，各职能部门要结合本单位实际，注意解决制约非国有经济发展问题，
积极为发展非国有经济服务。

　 　(原载《农场经济管理》1999.5，作者系富裕牧场场长)