调整发展思路 振兴牧场经济



　　 王占元

　　位于黑龙省富裕县境内的富裕牧场是由原富裕牧场、东明牧场、嫩江奶牛场三合一而成。
全场总面积41.4万亩，其中耕地面积12.5万亩，牧地草原15万亩，水面1.6万亩，可垦荒地5万
亩；全场总人口1.1万人，职工2 500名；共有11个民族，其中蒙古、柯尔克孜、达翰尔等10个
少数民族人口占总人口的11%；现有11个农业生产队，6个工商运建服企业。

　　富裕牧场自1958年建场到1998年的40年中，11盈29亏，盈亏相抵，累计亏损 4 001万元，
年均亏损100万元，是黑龙江垦区贫困场之一。

　　一、富裕不富的根源

　　1998年初，富裕牧场党委认真总结建场以来正反两方面的经验教训，从两个阶段分析长期
贫困的原因。

　　第一阶段(1958～1984年)的27年内，25年亏损，追其根源除了多年企业吃国家的大锅饭，
职工吃企业的“大锅饭”的体制因素以外，主要是经济结构不合理，违背了自然规律，产生了
恶性循环。首先是资源优势没有充分发挥，导致产业结构失调。富裕牧场的资源优势有适宜发
展饲料作物玉米、小杂粮和经济作物的 5万亩旱涝保收耕地，适宜发展畜牧业的15万亩草原，
适宜发展水产养殖和水稻的“一江两河”和32个大小泡沼。然而，很长一段时期这些资源优势
并没有转化成经济优势，耕地中相当一部分是低产田、亏损田；畜牧业发展缓慢甚至倒退，养
殖业和水稻也有得到相应的开发。因而，产业结构很不合理，农牧工比例和资源优势与职工技
能优势很不协调，多年是“一头沉”的重农经济。其次是经营方针失误。建场以来，隶属关系
发生了四次变化，经营方针也经历了三个阶段。1968年开始从以农为主逐步走向单一经营农业，
一方面盲目开荒，一方面大量卖牛。1976到1983年，耕地面积由10万亩增到15.3万亩，增长58%；
而奶牛则由1 062头减到 643头，减少40%。促使劳动力向种植业转移，造成第一产业劳动力过
多，负担过重。工副业只能围绕农业生产服务，没有商品工业，造成第二产业停滞不前。农业
上的连年遭灾亏损，资金困难，也影响了第三产业的发展。

　　第二阶段 (1985～1997年)长期不能脱贫的主要原因是没有解决好 “脑子”、“班子”和
“路子”问题。首先是思想解放不够，改革步子不稳。1985年兴办家庭农场以来，改革经历了
“放、收、放” 5次反复，“翻烧饼”给国有资产造成严重损失，同时也严重挫伤了职工的生
产积极性；其次是领导班子更换过频，经营体制多变。13年来，随着政治体制和干部管理体制
的改革，领导班子多次变换。党委书记换了5任，场长换了4任，基层班子每年都有调整。经营
体制也颇多变化，由家庭农场的统种分管分收，到少数人种多数地，多数人搞农牧结合多种经
营；从搞机械化项目点，成立 4个机械化作业区到“两自四到户”，土地长期固定。这些变化，
导致了部分干部急功近利的短期行为，产生了“一届领导的荣誉，几届领导的包袱”的现象。
使负债总额由1986年列入贫困场时的1 618万元，猛增到1997年末的6 735万元。再次是发展思
路不清，高负债经营。从1985年以来，总体思路变了 3次，导致产业结构和投资重点的多变，
甚至出现了盲目上马、刚投产即夭折的项目，损失达千万元以上。社会负担过重是长期难以脱
贫的一个因素，全场离退休人员年费用320万元，政社经营补贴200万元，都需从农场经营收入
中出。上述种种原因，导致生产发展缓慢，经济效益低下，使农场经济贫困到了积重难返的地
步。

　　二、富裕脱贫的途径

　　改革是经济和社会发展的强大动力。富裕牧场摆脱贫困的根本途径在于深化改革。近两年，
牧场力争逐步建立起适应社会主义市场经济要求的运行机制和管理体制，建立起集约经营格局，
落实好各项改革措施。

　　一是农业改革继续建立和完善“大农场套小农场”的双层经营体制，职工家庭农场全部实
行“两自理”、“四到户”，土地长期固定，30年不变。扶持种田大户，发挥规模效益，让职
工家庭农场真正成为“四自”的主体。

　　二是大力推进工商运建服企业的国有民营和民有民营。乳品厂实行租赁经营，砖厂和修造
厂实行民有民营；综合厂、粮油加工实行目标管理，定标、定岗、定费用，经营包干，超支不
补，节余留用。积极探索多元化运行体制，逐步把劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合结合
起来，走股份合作或集约经营的路子。

　　三是管理体制改革逐步由行政管理体制向企业管理体制转变。场机关继续精简机构，分流
人员，机关干部由原来60人减到30人，生产队管理人员压缩到了3至4人，实行费用包干制和财
务报账制，严格控制了管理费开支。事业单位严格定编定员，实行“一长负责制”和人员聘任
制；医院自负盈亏；其他部门核定经费指标，超支不补，节余留用。逐年压缩行政补贴，减轻
职工负担，促进事业单位向企业化管理转变。

　　四是进一步抓好配套改革。在分配制度方面，机关和生产队干部以及场直实行目标管理的
单位，工资实行年薪制，医院实行效益工资制，退休人员工资实行“以资顶地”办法。社会保
险制度的改革，按照劳动保险制度，个人上交工资总数的5%，农场补 14%，个人不交，农场不
予补贴；职工医疗费按职代会规定的标准予以核销，逐步探索和完善各项配套改革制度，以调
动职工的生产积极性，促进各项改革措施的落实。

　　经过以上改革，该场虽然还没有彻底脱贫，但是在经济上已具备了“一年受灾，一年恢复，
一年发展”的能力。1999年预计国民生产总值可突破3 500万元，粮豆总产4万吨；玉米、水稻
面积已达到7万亩，单产可突破500公斤；奶牛年末存栏3 000头，非国有经济纯收入2 000万元，
经营利润50万元，人均纯收入 3 300元，多项经济指标均创历史最好水平。这为今后发展和彻
底脱贫致富奠定了坚实基础。

　　三、富裕致富的思路

　　1998年，新一届领导班子在多年发展建设的基础上，组织全场上下广泛调查研究，在重新
认识场情，找准发展机遇的基础上，确定了富裕牧场到本世纪末社会经济全面发展的总体思路
和奋斗目标。 这就是充分发挥四大优势 (水利、资源、交通和城郊优势)；紧紧抓住四大机遇
(“九五”扶贫、西部抗旱、特菜生产和质量效益农业)；认真实施四大战略 (水稻、玉米、特
菜和奶牛)；积极构建十大基地(玉米、水稻、奶牛、特菜、果树、林业、小杂粮、渔业、小尾
寒羊、特种养殖)。

　　实现“五五”奋斗目标：2000年实现粮豆总产5万吨，奶牛存栏5 000头，特菜 500栋，国
民生产总值5 000万元，人均收入5 000元。尽快使富裕牧场跨出贫困场行列。

　　四、实现发展思路的主要措施：

　　1、解放思想，深化改革。要把解放思想、 转变观念作为全场干部职工思想建设的根本任
务，用新的思维方式、价值观念、工作方法来调动各方面积极性。在农场内部加大产权制度改
革力度，使所有权和经营权分离，实现经营、收入、效益、风险一体化；职工家庭农场继续坚
持“两自理”、“四到户”，土地长期固定；工商运建服企业本着“抓大放小”的原则，全面
推进国有民营和民有民营；机关事业单位由行政管理型向管理服务型转变，以适应市场经济发
展的需要。

　　2、抓住机遇，突出重点。抓住国家扶贫攻关、 发展质量效益农业、垦区西部抗旱投资、
贷款建特菜大棚的四大机遇，加强农业基础设施建设，调整优化种植业内部结构，以稻治涝，
打井抗旱，提高抗灾能力。增水稻、稳玉米，水稻面积近期增到1万亩，玉米面积稳定在6.5万
亩以上。富裕牧场东部地区多为低洼易涝地，北部引嫩工程流经这一区域，南靠乌裕尔河，地
下水位高，宜于种植水稻，“以滔治涝”是这里改造中低产田的重点；西部地区地势较高，大
部分是沙土地，适宜种玉米和经济作物，打井灌溉。按照这个思路，形成东水稻、西玉米两个
高产高效作业区布局，实现粮豆总产5万吨的目标。

　　3、利用优势，深度开发。富裕牧场具备交通便利的优势。场区有铁路专用线2公里，综合
厂、四队、六队镶嵌在富裕县城周围，嫩红果菜公司在齐齐哈尔市郊，有蔬菜销售的大市场。
抓住总局特菜投资的机遇，建设温室大棚500栋，可实现利润250万元。同时，也要利用区位优
势，内引外联，开放开发，联合开发。

　　4、建立基地，发展自营。 发展职工自营经济是振兴牧场经济的一个新的经济增长点。牧
场已制定了发展非国有经济规划和推进方案，确定了抓基地建设、走一队一品的路子，促进非
国有经济向产业化方向发展。按照区域特点，规划了养殖、特菜、养鱼、林木等十大基地。以
保证奶牛存栏5 000头、特菜大棚5 000亩、非国有经济产值4 000万元的实现。

　　5、强化管理，增收节支。各生产队和场直部分单位实行报账制， 记账实行电算化，加强
经营资金管理为重点的企业管理，多方堵塞漏洞，大力压缩非生产性支出，精简机构，减员增
效，盘活资产，增强资金活力；学习邯钢经验，实施成本逆控法。

　　6、聘用能人，搞活企业。在坚持深化企业三项制度改革的过程中， 以启用企业内部能人
为重点，积极引进人才，重用人才，论功行赏，创造能人脱颖而出的良好环境，充分发挥优秀
经营者的聪明才智，加快脱贫。

　　7、加强领导，如期脱贫。加强党的领导， 是实现发展思路的根本保证。要发挥党委的政
治核心作用，提高党组织参与领导经济工作的能力，发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员的先
锋模范作用，一级抓一级，层层抓落实，如期实现脱贫目标。

　　 (原载《农场经济管理》1999.5，作者系牧场党委书记)