第二节　管理制度

　　计划管理分为生产计划管理和固定资产投资计划管理

一、生产计划管理

生产计划自建场至1985年实行指令性计划，从1986年到1993年实行指令性计划和指导性计
划相结合的办法，主要指标采取指令性计划。1993年以后，随着市场经济的发展，取消了指令
性计划，一律采取指导性计划，根据市场变化和政策引导安排计划。指导性计划每年11月份牧
场将下年度生产计划建议报给分局，牧场接到分局计划后平衡实施。1990年以后采取导向性计
划，大上玉米，压缩小麦、大豆作物。1998年以后再次调整种植结构，大幅度增加绿豆、笤帚
糜子等经济作物，并逐渐采取订单农业指导生产。

二、固定资产投资计划管理制度

固定资产投资计划与生产计划有所不同，它属于指令性计划，由总局编制下达。每年8～
10月份分局根据各场实际情况，将下年固定资产重点项目计划上报总局审批，然后按照固定资
产计划管理程序逐项办理各种呈报手续。1992年以前总局固定资产计划一般在上半年下达，年
末根据实际完成情况，再下达一次调整计划，分局也照此办理。从1993年以后总局改变了固定
资产投资计划办法，分批分期下达，最多的是1996年下达6次。固定资产投资有着严格的管理
制度，每一项每一步必须按制度规定办理。

1、计划程序。建设项目从提出到建成投产的各个阶段，必须执行下列程序：(1)编报
和审批项目建议书。项目建议书需以红头文件上报，经总局批准(即为立项)。(2)编制可
行性研究报告。项目建议书经批准后，需组织有关人员论证，进行可行性研究。(3)编制初
步设计文件。可行性研究报告经批准后，组织工程技术人员编制初步设计文件。(4)总局下
达固定资产投资年度计划，进行建设准备。(5)开工、竣工报告。计划下达后，需进行施工
和生产准备，形成开工报告。按批准的设计文件所规定的内容建成后，及时组织竣工验收，办
理固定资产移交手续。

2、审批权限。项目的审批权限按投资额度分级审批。投资总额在500万元至1500万元的
固定资产投资项目，需报经总局审批。总投资在1500万元以上的项目，要有工程咨询部门组织
专家提出咨询论证意见，再由总局审查后向上级呈文件报批。总投资在500万元以内的项目分
为二段，即1997年以前年度100万元以上的项目都由总局审批，1998年以后审批权力下放，改
为由分局审批，但在执行当中，有上级给予投资的仍由总局审批。各项目的审批，必须逐级呈
文，不得越级申报项目，不论资金来源如何，计划部门负责审批项目建议书和可行性研究报告，
初步设计由基建设计部门负责及审批。

3、资金管理。项目的资金来源，自1960～1985年项目资金统属于国家财政预算内资金，
由总局按建设项目对建设单位无偿拨款。1986～2000年间，由于计划体制的变化，资金来源种
类不断增多。为此项目资金管理已纳入各级领导重要日程，资金专款专用，项目单独设账，单
独验收，明确项目法人责任。近20年来，项目资金管理的主要渠道有：(1)基金拨款。属于
国家财政预算内资金，每年安排一部分用于国家重点扶持项目，此款由总局按建设项目对建设
单位无偿拨款，建设单位不承担资金的偿还责任。(2)拨改贷资金。也属于国家财政资金，
由拨款改为贷款，用于重点项目投资，由总局按计划项目下拨，并逐级签订项目拨改贷合同。
项目建成产生效益后进行偿还贷款。对效益较差的项目申请上级给予豁免。此项资金从1993年
以后停止，改为经营性资金或专业银行贷款。(3)银行贷款。银行贷款分为建设银行贷款、
农业银行贷款、农业发展银行贷款、开发银行贷款。(4)更新改造资金。更新改造基金实行
先押后用、专款专用的原则，不得未押就用，在安排年度计划时不准超过上年末结存余额的
50％。(5)自筹资金，含自有资金。属于企业的生产发展资金等。(6)其它资金。以职工集资、
以劳代资、捐款等形式集资的资金。

4、项目检查。为加强固定资产投资项目的管理，提高工程质量和投资效益，上级有关部
门对牧场的教学楼、粮食处理中心、乳品厂等建设项目进行多次检查。主要检查项目资金有无
截留、挤占、挪用等违纪问题，配套资金是否足额到位，建设项目是否履行基本建设程序、工
程建设质量、按期偿还贷款等情况。项目检查采用自查和抽查相结合的办法，在自查的基础上，
形成自查总结材料上报，上级根据建设项目、建设情况分批进行抽查。

三、编制执行

计划的编制执行是计划工作的最终结果。1960～1985年牧场严格按上级计划执行，是刚性
计划。1986～2000年牧场执行的上级计划视为指导性计划，以市场调节为主，管(分)局一般
不检查也不验收，只作为方向性、结构性调整的参考。

固定资产投资计划的执行情况，由于年限较久、项目繁多、管理人员交替频繁、资料不全
等原因，许多数据不一定完全准确，只选择一些近几年具有代表性的项目进行叙述。

1、农业生产投资。在种植业方面着重对低产田改造，旱改水试验，开荒，种植蔬菜大棚
和水利工程等方面进行投资。1998～2000年投资380多万元，打井193眼，并全部配套小型喷
灌机；投资40万元开荒1万余亩；投资60多万元建成6栋蔬菜大棚。在以奶牛为主的养殖业方
面几乎每年为居民贷款200余万元购买奶牛，职工也积极投资购牛。

2、其它投资，乳品厂建设较早，1982年投产，总投资102万元，后经几次改造，扩大规
模，又陆续投资140多万元；1994年投资184万元，建设日处理300吨的粮食处理中心；先后
投资200余万元建起了教学楼、铺筑了油渣路面的巨浪—红旗公路，建成了电视差转台，安装
同全国联网的程控电话。

总之建场前是由4个移民新村过渡而来，规模小，经营范围有限。因此，计划管理的方式
比较简单。各系统、业务部门的年度工作计划，如生产、财务、教育，以及农、林、牧等均由
各部门自行起草，部门研究，主管领导组织有关人员定稿后分头实施。计划部门的主要任务一
是负责大型建设项目《计划任务书》的起草，主要内容含项目名称、规模、工程造价、资金来
源，开工和交付使用的时间，以及投入使用后的经济效益等。计划任务书起草后经牧场领导班
子研究批准后呈办，并实施。进入90年代以来的建设项目计划，首先多由业务部门起草《可行
性报告》后，由计划部门参与审稿，场领导班子例会定稿，后由业务部门汇同计划部门呈办。
二是负责起草长期规划，如随同国家编制牧场的《五年计划》和实现五年计划的年度工作计划。
为确保五年和年度计划的实现，各部门按计划的要求制定出实现计划的具体措施和具体工作目
标。然后各部门起草阶段作业计划，小段作业计划，拖拉机、人畜力作业计划等。在实施具体
计划中，计划部门深入基层、检查指导、及时解决工作中出现的问题，不断总结经验教训，将
各项工作推向新的水平。

中共十一届三中全会以后，尤其是社会主义市场经济体制建立之后，计划的编制量很小，
只是为完成五年计划会同业务部门完成重大项目计划的编制工作，有时牧场成立专门组织或安
排专人编制。场部对基层生产单位工作由具体安排变为宏观指导，生产队也由经营型变为服务
性。