第三节　用工制度


牧场的用工制度与全垦区相同，基本上分为两个阶段。一是自1960年建场到1984年一直延
用建国初期形成的固定工制度。这种用工制度一直被做为企业用工制度的主体，附以临时工制
度，成为农垦企业用工的两大制度。二是自1985年到2000年逐渐实行合同制。

一、用工制度改革

国家劳动人事部于1983年2月下发《关于积极试行劳动合同制的通知》，要求在新招用的
工人中试行劳动合同制，在一个时期内以新人新制度、老人老制度作为过渡，最终达到所有职
工都实行劳动合同制。省国营农场总局于1984年11月23日印发的《关于实行劳动合同制若干问
题的意见》中指出：为了打破“铁饭碗”，搞活劳动制度，合理使用劳动力，真正实行“各尽
所能，按劳分配”的社会主义分配原则，调动工人的积极性，解放生产力，提高经济效益，结
合垦区实际，今后垦区招收工人，一律实行劳动合同制，以签订劳动合同的形式，明确规定用
工单位和劳动者双方的权利和义务，实行责、权、利相结合，用工与经济责任相结合。做到人
员能进能出，能上能下。劳动合同制，主要在招收新工人中实行。从1985年开始，牧场招收劳
动合同制工人，由农场总局劳动局下达指标，并制定招工简章，自愿报名，德、智、体全面考
核，统一考试，择优录用。招收的对象主要是本场职工子女、职业高中的毕业生及有特殊情况
需要安置就业的社会待业青年。并规定具有初中以上文化程度，年龄在16～25周岁的男女未婚
青年。经总局研究批准录用，1985、1986年均在100人左右。

省政府于1995年3月24日印发《黑龙江省推行劳动合同制度实施方案》，要求1995年底全
省应有80％的用人单位实行劳动合同制度，到1996年底全省所有用人单位均实行劳动合同制度。

省国营农场总局于1995年5月15日也印发了《关于垦区企业方面实行劳动合同制度实施意
见》，《意见》要求：1995年底垦区企业及职工实行劳动合同制要达到80％，垦区所有“三资”、
股份制、股份合作制、租赁、承包、私营企业及雇工的个体工商户的从业人员达到100％，到
1996年9月30日前，垦区所有企业均实行劳动合同制度。对实施范围和对象、遵循的原则、
推行的方法和步骤、有关政策、要求以及妥善安置富余劳动力作了明确的规定。

嫩江管理局于1995年5月31日印发了嫩垦局办发［1995］25号文件《嫩江管局全面实行劳
动合同制度实施方案》。方案规定：

1、打破职工所有制身份界限：实行劳动合同制度的国有企业全体职工(含干部、固定工、
劳动合同制工人、集体所有制工人、临时工)和新增职工(企业从外地调入的职工和接收的大、
中专毕业生以及复员转业军人等)统称为企业职工。实行劳动合同制度的集体企业、三资企业、
私营企业、雇工的个体工商户等非国有用人单位，应建立统一的养老保险制度后，允许职工合
理流动，原干部、工人身份和所有制身份不再出现。“企业职工”享有同等的劳动、工作、学
习、参加民主管理、获得政治荣誉和物资鼓励及享受劳动保险、福利待遇等权利。

2、双向选择、竞争上岗：要在合理定编定员的基础上，对职工进行考试、考核，优化组
合，择优聘任(用)上岗。对原有干部实行聘用制，从工人中选拔的干部实行聘用制，工人实
行组合制。职工也可自由选择工作单位。

3、签订劳动合同，确定与企业的劳动关系：企业职工包括管理人员、技术人员、党群专
职人员和服务人员以及生产操作人员都要在平等自愿、协商一致、符合劳动法规的原则下与企
业签订合同，明确责、权、利。并由劳动仲裁机构办理劳动合同签证手续。实行劳动合同制度
后，企业职工只有签订了劳动合同，才能纳入“企业职工”管理。否则，不纳入，不能上岗。
对没有上岗的人员实行待岗—试岗—上岗和下岗的管理办法。

4、企业特别是外资企业和私营企业也可签订集体合同：签订集体合同必须按照劳动部颁
发的《集体合同规定》的有关程序和要求进行，签订集体合同的企业同时要与劳动者签订劳动
合同，明确劳动关系，并经劳动仲裁机构予以签证。

为落实好省和总局关于实行劳动合同制的要求，1995年9月按照《嫩江管局实行劳动合同
制度实施方案》的要求，首先党政一班人会同劳动部门工作人员认真学习、领会上级文件精神；
二是成立了以阎为组长、由财务、劳动、社保、政研、工会、组织等部门领导为成员的“实行
劳动合同制”领导小组；三是牧场出台了实行劳动合同制实施方案。自此，劳动制度的改革全
面铺开。

二、全面推行劳动合同制

1995年8月31日，管局召开了实行劳动合同制度工作会议，对全局实行劳动合同制度工作
做了全面部署。会后，牧场组织有关人员成立专门组织在调查研究的基础上，参照《嫩江管局
全面实行劳动合同制度实施方案》，出台了牧场的改革方案，有领导、有计划、有步骤、积极
稳妥的全面推行劳动合同制度。具体起草下发了《牧场全面实行劳动合同制度下岗人员管理暂
行规定》、《牧场关于富余职工安置暂行办法》、《牧场实行“四定”及择优上岗考核办法》、
《牧场中、小学校教师职务聘任制工作实施方案》等一系列具体规定和办法。全场进行定编、
定岗、定员、定责；择优聘任(用)优化组合和签定劳动合同。本着“平等、公开、竞争、机
会均等”的原则，通过考试、考核的方式，采取企业与职工双向选择的办法，使企业每个成员
都以企业职工的身份进行优化组合，竞争上岗。本着先干部岗位后工人岗位，先科室后基层，
先三线后二线的组合顺序。一是在考试考核的基础上对管理人员、技术人员实行聘任(用)制。
二是对工人实行组合制。三是原实行聘任制的干部，这次仍被聘任的任期时间可与这次劳动合
同相同，并由局劳动仲裁机构进行签证，以法律的形式确定职工与企业的关系，并规定了具体
签订合同的程序。到1996年9月实行劳动合同制度工作结束。全场674名在册职工中有637名
同牧场签订了《劳动合同》，占职工总数的94.5％。其中签一年合同的456名，占签合同总数
的71.55％；签2～5年合同的159名，占签合同总数的25％；签无定期合同和临时合同的22
名，占签订合同总数的3.5％。