第二节　养老保险


自1987年10月牧场挂牌成立劳动保险公司起，始终把养老保险放在工作的首位。十多年来，
牧场的基本养老保险制度主要经历了三个阶段。第一阶段，根据国务院《关于建立统一企业职
工基本养老保险制度的决定》的要求对牧场1986年以后招收的劳动合同制工人，按一定比例向
社会保险部门缴纳基本养老保险金。从1988年开始到1994年对原来由国家全部承包退休人员养
老金办法作了重要改革，为职工养老保险制度改革迈出了第一步。第二阶段，根据《黑龙江省
国有企业职工个人缴纳基本养老保险费暂行办法》，牧场社会保险部门为固定职工建立了职工
档案，并按标准工资的2 ％从1994年开始缴费。从此，凡在牧场工作的不论合同制工人、固定
工人，均要缴纳养老保险费，这是国家对国有企业职工养老保险制度又一重大改革。第三阶段，
从1995年起，根据国务院《关于深化城镇企业职工基本保险制度改革》的精神，进一步深化养
老保险制度改革，实行社会统筹和个人账户相结合的制度。

一、统筹体系

1986年，是全国养老保险制度的起步年，牧场保险部门针对企业退休费负担畸轻畸重的矛
盾，及时开展了企业退休费用社会统筹工作。在具体操作上主要依据中发［1986］9号文件、
黑政发［1986］59号文件精神，建立了企业劳动合同制工人养老保险制度，由牧场按职工工资
总额的15％，劳动合同制工人按标准工资的3％，向社会保险机构缴纳养老保险费。养老保险
统筹基金按照“现收现付”模式筹集；劳动合同制工人养老保险基金按照“完全积累”模式筹
集的养老保险制度改革，拉开了社会保险制度改革的序幕。

二、保险制度

1991年，国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》中，规定职工养老保险由国家、
企业和职工个人三方共同负担，职工个人起步按标准工资的3％缴纳养老保险费，以后又根据
黑政发［1993］65号文件要求，改为固定职工工资总额2％缴费。按照黑垦局［1998］114号
文件《关于印发〈黑龙江垦区实施统一的企业职工基本养老保险制度的暂行办法〉的通知》规
定，基本养老保险费按照“以支定收，略有节余，实行部分积累的方式征集”精神执行。1998
年职工个人按本人上一年度月平均工资基数的4％缴纳基本养老保险费，从1999年起每两年增
加一个百分点，最终个人缴费达8％。牧场社会保险机构按居民身份证号码为参保职工建立一
个终身不变的个人账户。并按职工本人月平均工资的11％记入个人账户。个人账户主要包括个
人缴纳的全部和从企业缴纳划转部分，随着个人缴费比例的提高，企业划转部分逐年降至3％。
职工退休时按缴纳年限和个人账户储存计发基本养老金。实行职工个人缴费制度后，增强了职
工自我保障意识，增加了养老保险基金筹集渠道，减轻了国家和企业负担，增强了养老金的调
剂功能。

三、养老金计发办法改革

计划经济时期职工养老金的计发办法按照国务院《关于工人退休、退职暂行办法》执行。
随着社会主义市场经济体制的建立，传统的计发办法已不适应改革的需要，暴露出很多弊端急
需改革。1990年国家劳动部提出职工基本养老金计发办法改革。垦区养老金计发办法改革工作
于1993年开始，新办法从根本上打破了职工养老保险所有制身份界限，建立起统一制度，统一
征集、统一调剂、统一待遇、统一管理的总体改革思路。这一新制度符合国家要求，符合市场
经济发展的需要，有利于促进企业经营机制的转换，有利于劳动力合理流动，有利于保障退休
人员的合法权益。1993年10月劳动部下发《关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知》，
增强了各级政府对养老金计发办法改革的信心，省印发了黑劳直险字［1994］10号文件，总局
出台了［1994］二号令和黑垦局办发［1994］1号文件等。牧场积极贯彻执行新的基本养老保
险计发办法，凡参加基本养老保险的职工达到法定退休年龄，企业职工个人共同缴费年限(含
视同缴费年限)，在上述基础养老金和个人账户养老金两项外，再加过渡性养老金。已离退休
的人员享受基本养老金正常调整待遇，调整比例由总局按垦区上一年度职工平均工资增长率的
20～80％确定。经过养老保险计发办法改革，打破了职工养老保险的身份界限，退休人员的收
入普遍提高。

四、养老保险社会化服务

长期以来的计划经济体制造成国有企业办社会的现象，历史包袱沉重。以1999年为例，牧
场参保职工521人，离退休人员170人，离退休人员占参保职工的32.6％，企业负担过重。由
于保险及退休管理服务工作全部由企业负担，社会化服务不到位，曾一度出现使牧场难以承受，
离退人员养老金很难按月发放、生活难以保障的现象。随着改革的不断深入，1996年起保险部
门把符合条件的新的离退人员的养老保险和社会化管理服务工作纳入到保险部门。按照统一领
导、分级管理、分散统筹与统一调剂的原则以老有所学、老有所养、老有所医、老有所乐、老
有所为为服务宗旨，建立起社会化管理服务网络。牧场投入10.6万元，建起了老年活动中心，
购置了健身器材、娱乐品和报刊书籍，并安排专人进行管理。在保证养老金发放上做了大量工
作，坚持社会统筹和保险、银行直接发放养老金，受到企业和广大离退人员的欢迎和拥护。