第四节　干部队伍

　　一、基本情况

1956年，垦荒建点时的干部由两部分组成，一是林甸县红旗乡派来的干部，其中大部分是
在农民中选拔的，很少是国家正式干部。另一部分是从山东垦荒青年中选拔的青年，逐渐走上
领导岗位。跃进管理区、四个移民新村的体制，隶属于红旗(霍地)乡，干部职数很有限，这
种情况一直延续到1960年初。1960年，随着国营巨浪牧场的建立，藏种基础母羊的陆续进场，
规模逐渐扩大。林甸县委从县畜牧局、工业局以及地方干部培训班中调入部分领导干部和专业
技术人员。为满足生产建设的需要，根据党中央关于“坚决地、逐步地培养选拔一批优秀干部，
充实到各级领导岗位上来”的指示精神，在一线职工中选拔了以林延武、江艺珂等为骨干的优
秀青年加入干部行列。缺少干部的状况得以缓解，基本适应了生产建设的需要。

1963年牧场划归农垦系统，由红色草原农垦局管理，随着以羊为主逐渐向以奶牛为主的过
渡，经营规模不断扩大。陆续从红色草原调入领导干部充实牧场的领导班子，并从所属牧场调
入畜牧专业技术人员和其它专业干部，先后调入职工494人。大批的干部进场，促进了牧场的
生产建设，在短短的一两年时间里，使牧场初具规模。

1965年，牧场下放林甸县管理，大批农垦干部、专业人员调出，刚刚稳定的干部队伍又一
次出现较大的波动。尤其是1966年5月“文化大革命”开始，对牧场的经营和干部的管理冲击
很大，县里派来的干部对工作尚未熟悉就逐个“靠边站”了。特别是年末开始的“清理阶级队
伍”，不少干部被深挖成“三特一叛”(指国民党特务、日伪特务和苏联特务及革命叛徒)。
四队党支部书记锡成三被定为大叛徒“锡(西)霸天”(由工作敢说敢管而得名)，电力工程
师耿继武被定为反革命，强制参加劳动，接受监督改造。干部的积极性再次受挫。

1967年，牧场两大派造反组织，在林甸县革命委员会和解放军林甸县武装部的支持下，实
现了革命的大联合，成立了革命委员会。尔后的干部队伍“进一步贫下中农化”，同时吸收转
业官兵、造反派和知识青年到班子掺“沙子”，干部成分发生了很大变化，不同程度地阻碍了
生产的发展。

1968年，李福德以整建党毛泽东思想宣传队队长身份进场后于危难之中出任牧场革命委员
会主任、党的核心组组长，带领一班人，医治创伤，他扎实的工作作风影响着整个干部队伍，
开展了声势浩大的“农业学大寨”运动。在牧场经济得以恢复和发展的同时，牧场干部队伍也
得到锻炼和提高。

1972年，牧场划归农垦系统以后，特别是1976年成立嫩江农场管理局，牧场提格为处级单
位，经营规模扩大，从兄弟农场调来了一批懂管理的党政干部和专业技术人员，干部队伍得以
充实，素质得以提高。

80年代初，虽然经历了知识青年来场、返城和政治风波(两次学潮)，使牧场工作受到一
定影响，但是总的看干部还是稳定的，干部队伍稳住了当时的形势，促进了生产的发展。

进入90年代以后随着改革的不断深入，干部制度也发生了大的变化，首先废除了终身制，
形成了能者上、庸者下、平者让的用人氛围，使一大批德才兼备的青年干部脱颖而出。虽然相
当一部分“国干”下岗改行，年轻干部走上了领导岗位，由于文化素质提高，大多数能适应新
的形势需要，保证了经济建设的迅速发展。

干部基本情况表

(1960～2000年)

表6－2 单位：人


续表6－2


专业技术人员(职称)统计表

(2000年12月)

表6－3 单位：人


续表6－3


干部队伍素质情况表

(2000年)
表6－4 单位：人


二、干部管理

建场41年来，由于不同时期的政治、经济形势不同、经营体制的变化，干部管理形式不断
发生变化。1960～1962年牧场干部的编制及配备统由林甸县委、人事局安排。1963～1964两年
牧场正职(书记、场长)由农垦厅任免，副职(副书记、副场长)征得农垦厅同意，由红色草
原农垦局任免，编制设置由农垦局核定，基层单位的领导干部均由农垦局管理，一般干部征得
农垦局同意后牧场党委任免。1965～1971年各级领导干部均由林甸县管理，一般干部征得县同
意由牧场任免。

1972年，牧场重归农垦系统，特别是1976年牧场提格为处级单位以后，牧场的正职由省委
任免，副职(副书记、副场长、工会主席、纪委书记、党委常委)由农场局呈报地区党委任免，
正副科级干部由管理局任免，一般干部由牧场党委管理。进入80年代起干部管理权限下放，牧
场正职由总局组织部任命，副职党务干部以及组织部长(党办主任)由分局党委任命，副职行
政干部由场长提出聘用人选后由分局组织部批复，其它科级以下干部均由牧场党委任免。自90
年代初，随着市场经济的形成，为搞活用人机制、精简机构和人员，提高工作效率和质量，牧
场机关科级以下干部全部实行竞争上岗。生产队领导由牧场党委提名，经职工代表和党员投票
选举产生。生产队管理人员由计划经济时期的10多人(党支部正副书记、队长、农业副队长、
机务副队长、畜牧副队长、青年副队长、后勤副队长以及会计、出纳员、统计、农业技术员、
畜牧技术员、农机技术员等职各1人)减至现在的两人(书记、队长)，小型生产队只设1人。
几年来干部缺额时面向社会招录，其中1997年从查哈阳农场招录了辛洪海为畜牧科科长；1999
年和2000年先后两次通过考试择优录用了6名青年教师。竞争机制在干部领域得以广泛应用。

为充实干部队伍，提高干部素质，近几年先后出台了“凡来牧场的大学生每人1万元的安
家费和安家前日补6元伙食费，住宿不花钱”等优惠政策。1997～2000年先后引进大学生(含
大专毕业生)11名，改善了干部队伍的知识和年龄结构。除此之外，还通过办班、到兄弟农场
挂职的实践锻炼等多种形式加强对干部的教育和培养，使干部队伍的整体素质有较大程度的提
高。为贯彻落实分局党委制定的《关于加强各级领导班子建设的决定》，认真抓好领导班子建
设，注重年轻干部的选拔和培养，建立了一支稳定在40人左右的各级后备干部队伍。实行领导
干部职代会民主测评与组织考核末位淘汰制，解决了干部“能下”的问题。加强对领导干部的
监督，督促领导干部认真履行岗位职责，大胆提拔年轻干部，其中：报分局党委批准录用的28
岁的副场级干部1名(韦士柱、武装部部长、党委委员)；科、队级干部6名。2000年末，牧
场班子成员平均年龄42岁，科队级班子38岁。2000年末党员干部86名，占干部总数的54％；大
专以上干部61名，占干部总数的38％；干部的平均年龄为39.8岁。干部的政治素质、知识结构、
年龄结构不断发生变化的同时，干部队伍的整体素质在不断提高。

三、干部教育

多年来，按照上级党委关于干部培训规划的要求，大体上从两方面入手。一是积极参加上
级举办的各类培训班、学习班；二是重点抓好一般干部、党员的学习和提高。

首先是积极参加上级举办的各类培训班，自1986年起，15年来共参加分局、总局举办的各
类培训班61期，培训各类干部142人次。其中一是参加以提高业务素质和工作能力为目的的岗
位职务培训22期次，培训党支部书记、生产队长41人；妇女干部培训班3期次，培训6人；财
务人员岗位职务培训班4期次，培训9人；二是参加以掌握党在不同时期的方针政策、提高自
身政治素质为目的的理论培训，参加各种理论培训班11期次，培训41人次；三是参加以提高年
轻干部的政治业务素质、保证党的事业后继有人为目的的后备干部培训6期次，培训青年后备
干部11人；四是参加以掌握新理论、新知识、新技术为目的的企事业专业技术干部继续教育培
训15期次，培训44人。按照上级干部管理部门的要求在总局党校、北京大学、上海师大等高等
院校培训正副场处级干部14人次。

其次是按着培训计划，每年对各业务部门的专业人员和一般干部定期进行培训，主要内容
以实用技术为主，如农业种植技术、农业机械技术、奶牛饲养、奶牛的疾病与防治、大棚蔬菜
的种植等短期培训班，每年一般举行4次、约420人左右；还按照普法规划的要求，进行普法
培训学习；再就是时事政策学习，每次全国党代会、人大以及总局党委、分局党委扩大会议之
后，根据要求及时举办骨干培训班。

干部培训的主要做法和措施有三点：一是提高认识，加强领导。牧场成立了以党委副书记
为组长的干部培训工作领导小组，研究确定干部培训工作计划、干部培训工作中的重大事项。
二是建立制度，强化管理。建立健全了干部教育计划管理制度，干部培训工作联席会议制度，
干部培训制度，干部培训、考核、使用三结合制度，干部培训工作目标责任制度，这些制度的
落实有效地保证了干部培训工作的有序进行。三是注重质量，讲求实效。认真做好干部培训的
基础工作，保证干部培训的所需经费，每年用于干部培训的专项费用4～6万元。主要用于场
级干部、后备干部和年轻干部、专业技术干部素质提高的培训，收到了显著效果。

四、离退休干部工作

离退休干部的管理工作，一直受到牧场各级领导的重视。尤其是80年代初在党委组织部分
设专职管理人员以来，离退休干部的管理纳入了党委的重要议事日程。主要职责一是办理离退
手续，落实兑现各项政策；二是负责离退休干部的政治学习，思想教育，生活管理和文体活动
等；三是自1986年起建立了老干部党支部，从组织上保证了老干部的正常活动。

1、管理内容。老干部工作的管理内容主要分为两个阶段：第一阶段是1960～1993年，在
这30多年里退休干部很少，工作的主要对象是离休干部(1949年10月1日建国前参加工作的
干部)。第二阶段是随着建国后参加革命的干部退休人员日益增多，按总局党委要求从1994年
1月起把退休干部的管理纳入老干部工作内容之一。截止2000年末，牧场有离休干部6人，退
休36人。

老干部工作的重点是负责离退休人员的政治学习，参加有关会议，宣传和表扬他们中间的
好人好事；组织老干部疗养、旅游等；开展适宜的文化、体育活动；通过走访和座谈了解老干
部的学习、身体和生活状况，反映他们的意见和要求，帮助他们解决生活中的实际问题。承办
上级领导部门交办的老干部工作和做好服务工作。负责编制离退休干部活动经费的预决算，这
部分资金自1985年至今一直按计划单拨单立账户，从资金上保证了老干部的正常活动。

1986年，牧场党委召开专门会议，并下发文件，要求各部门、各单位优先做好老干部工作。
同年7月牧场党委组织全场离退休干部由负责老干部工作的宋洪岭带队，由医护人员李淑华随
团到大庆儿童公园旅游。1987年秋到杜尔伯特蒙古族自治县(泰康镇)观看民族体育盛会“那
达慕”。从此，不定期地组织老干部到外地旅游观光。还对刘玉春、张富志、马鲜等离休老干
部进行了易地安置。由于牧场党委的重视，党的老干部政策得到充分落实，实现了离退休干部
老有所养，老有所乐，老有所医。

2、活动场所。1985年牧场在机关办公楼内，安排了“老干部活动室”，又称老干部之家，
打制了桌椅，购置了书籍和文体娱乐用品，订购了报刊杂志等。并安排专职人员进行管理，这
项工作由张加龙负责。无论管理体制怎样变化老干部的活动场所从未被挤占，挪做它用。2000
年同社会保险事业局、交通局合建了高标准的房舍，增添了设备，从根本上保证了老干部的正
常业余活动。目前“老干部之家”真正集老干部学习、活动、健身、娱乐为一体，成为政治活
动的中心，传播知识的课堂，发挥作用的阵地，文化娱乐的场所。

在党委组织部门、工会的引导下，以退休干部姜洪友、肖振涛等人组织的老年秧歌队，自
90年代初起每天傍晚一直活跃在牧场的繁华地段。在他们的带领下，在广场上扭秧歌、跳舞和
健身活动的比比皆是。牧场的老干部还不只一次地参加了上级组织的各种文体比赛，并取得了
好成绩。