第一节　法制宣传


牧场普法部门和广大普法工作者，依照普法规则，结合牧场实际，采取多种形式，在全体
公民中开展了大规模的法制宣传教育活动。通过三个五年普法规划的实施，增强了公民的法律
意识和法制观念，提高了全体干部依法决策、依法行政、依法办事、依法管理的水平和能力，
促进了依法治国，建设社会主义法制国家的进程，使牧场的各项工作基本上纳入了法制的轨道。

(一)普法机构

根据国家普法规划的统一要求和牧场普法工作的实际需要，从“一五”普法开始，牧场就
成立了由党委副书记、主管领导为组长的普法工作领导小组，副组长由司法科科长、宣传部部
长兼任，成员由公安、法庭、组织、劳资、计财、工会、教育、卫生、街道等部门的主要领导
组成。领导小组下设普法办，主任由司法科长出任，办公室设在司法科。

“二五”普法开始后，牧场党委从教育科抽调王庆堂、从法庭抽调彭庆祥等人充实了“二
五”普法办公室。各基层单位分别成立了由党支部书记为组长的普法领导小组。

1997年5月，根据总局、分局的要求，普法工作领导小组更名为依法治理领导小组，普法
办公室更名为依法治理办公室。

1999～2000年，根据总局党委关于普法机构实行“一把手工程”的精神，牧场依法治理领
导小组组长由党委书记担任。

(二)普法对象及内容

1986年，“一五”普法期间，牧场共有普法对象2467人，参加学习的2343人，普及率95％，
在普法对象中各类管理干部148人，职工998人，学生785人，家属412人。重点学习普及的
法律有《宪法》、《经济合同法》、《民法通则》、《兵役法》、《治安管理条例》等。“一
五”期间，四队退休职工李春溪认真学习各种法律、法规，写出了上万字的学法笔记，被评为
嫩江国营农场管理局普法工作先进个人。

1991年，“二五”普法教育中，牧场共有普法对象2412人，参加普法学习的2350人，普及
率97.4％，在普法对象中科级以上(含副科级、助级以上科技人员)干部83人，职工(含各类
执法人员和个体劳动者)1180人，中小学生606人，家属481人。“二五”期间普法的重点对
象是领导干部、执法人员、宣传教育工作者和青少年。重点学习、普及了《宪法》、《宪法修
正案》、《国旗法》、《义务教育法》、《残疾人保障法》、《集体游行示威法》、《行政诉
讼法》、《婚姻法》、《全国人大常委会关于禁毒的决定》、《全国人大常委会关于惩治走私、
制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》、《中华人民共和国消防条例》、《黑龙江省
收费罚没集资管理条例》、《黑龙江省计划生育条例》等法规。为使“二五”普法收到好的效
果，按分局要求举办了骨干培训班，各基层单位派有一定基础理论人员素质较高的3～5人参
加培训；培训班请法庭、公安、检察、计划生育等部门领导进行了辅导。培训班后“二五”普
法工作在牧场全面铺开。

1996年，“三五”普法教育中，牧场共有普法对象2146人，参加普法学习的2124人，普及
率99％。在全场普法对象中科级以上干部67人，各类司法行政执法人员26人，职工581人，个
体劳动者556人，中小学生390人，外来人员64人，家属462人。“三五”普法的重点是各级
领导干部、司法、行政执法人员。重点普及了《社会主义法制建设基本知识》、《黑龙江省执
法人员必读》、《社会主义市场经济与现代化企业制度法律知识读本》、《职工读本》、《黑
龙江省农村常用法律知识问答》、《垦区居民“三五”普法读本》。

(三)、各类人员学法

1、领导干部学法

在三个五年普法中，牧场党委中心组成员把学法纳入学习的重要日程。一是制定学法规划。
根据牧场的实际情况，制定年度学法规划，把一年所要学的法律、法规，分学习内容、学习方
式、主讲(中心发言人)等栏目按月排列成表，发至每个领导干部手中，按照计划要求，由场
宣传部、依法治理办(普法办公室)协调有关部门做好学法授课内容、辅导等项准备工作，认
真组织学法。二是实行领导干部学法的学分制，即：中心组每年学法8次，每个学员参学一次
记一个学分，取得8分以上者为合格，由组织部门负责考核，还把学法情况作为干部任用的重
要考核内容之一；对后备干部不取得法律知识考核合格者，不得提拔任用。三是选定重点内容。
中心组成员把学法的重点放在与社会主义市场经济以及垦区、牧场经济建设中的热点、难点有
关的法律知识上。除重点学习计划内的法律法规外，还结合实际工作，选学了《中共中央法制
讲座汇编》、《宪法修正案》、《经济法》、《公司法》、《劳动法》、《刑法》和《民法》
等法律法规，收到了明显的效果。四是采取多种学法形式。其一是播放法制录像。在三个五年
普法工作中播放了中国法学会副会长王家福教授主讲的《社会主义市场经济与法制建设》、《
依法治国的理论和实践问题》，原中国政法大学校长江平主讲的《公司法》、《市场经济与法
律机制》等十多部讲座。其二是联系实际，以案讲法。如针对1998年以来牧场先后出现的乱担
保和劳动争议等有关问题，中心组成员结合这些典型事例，进行以案说法。先后请依法治理办
的人员讲解了《企业法人制度》和《担保法》，特别讲解了乱担保给企业和担保人带来的法律
后果等问题；请劳动部门结合场内出现的劳动争议和劳动纠纷讲解了《劳动法》；请法庭庭长
刘景新讲解审判制度改革后企业负责人应注意的问题。据不完全统计在三个五年普法中，中心
组集中学习各类法律法规36部，播放法制录像8次，撰写法治文章7篇，促进了领导干部的普
法学习，增强了法治观念。

2、干部职工学法

在三个五年普法工作中，牧场各基层单位按场普法工作领导小组的要求均制定了《普法学
习规划》，各单位每个月按教材组织一次专题讲座、辅导，或指定专人中心发言。如机关、学
校在“二五”普法中，始终坚持将所学的法律法规内容分发到人，利用周五下午时间进行集中
学习，每月集中辅导一次，收到了良好的学习效果。据统计，在三个五年普法中，干部职工学
习各类法律法规37部，各层次的集中辅导讲座48次。在1998年10月份全省组织的各级干部普法
学习统一考试中，6名副场级以上干部参考率100％，平均分数95.5分；科级以下干部123人，
参考率97％，平均分数95分。

3、执法人员学法

在三个五年普法工作中，司法、行政以及各专业执法人员的普法学习，主要采取以各部门
单位为主，牧场依法治理办进行协调、监督、保证、服务的方式。重点普及各类专业法规和《
黑龙江省执法人员必读》一书。在普法工作中，各执法人员做到边学、边用、边改。如工商行
政人员在学法中，采取教育内容、教育对象、教育效果和教育形式“四个结合”和“四个突出”
的方式学习专业法，提高了执法人员的法律素质，增强了工商户依法经商的自觉性。据统计，
在三个五年普法教育中，牧场司法、行政人员学习基本法律法规和专业法规44部，总结典型经
验材料4篇。在1999年末全省组织的司法、行政执法人员普法统一考试中，22人参加考试、参
考率100％，平均分数98分。4、其它普法对象的学法

在三个五年普法工作中，牧场针对各类普法对象的不同情况，采用了不同的教育方式。对
基层干部，根据其阅读能力和接受能力较强的特点，主要采取自学和集中辅导相结合的方法进
行学习；对生产第一线的职工，根据其不便脱产学习和接受能力差的特点，采取农闲集中办班
与农忙分散学习相结合的方法；对个体工商户和家属，根据其工作地点分散和文化程度较低的
特点，主要采取定期上大课、集中辅导的方法；对学生主要是增设法制教育课，纳入教学计划。
除此之外，还利用广播、电视、板报、简报或法律知识竞赛等形式宣传和学习法律知识，丰富
了普法工作的内容。

(四)执法责任与依法治理

1、执法责任

在第三个五年普法中，牧场各行政执法部门制定和实施了执法责任制。这项工作从1997年
2月份开始，在分局业务部门的指导下，共分三个阶段进行：第一阶段是开好会议，搞好宣传，
明确任务，制定实施方案，明确执法主体；第二阶段是针对本部门存在的问题，及时加以纠正；
第三阶段是整章建制，建立岗位执法责任制，完善执法程序，认真抓好实施。在实施中做到了
“三个到位”，即：执法主体到位、目标责任到位、保障措施到位。1999年末已有工商、土地、
交通、环保、卫生防疫等行政执法部门建立了执法责任制。通过实施执法责任制，使行政执法
单位和广大执法人员明确了自己的职责，提高了执法水平和执法责任感，为依法行政打下了良
好的基础。

2、依法治理

在三个五年普法教育中，牧场始终坚持普法与依法治理相结合，同步进行。重点突出两个
方面的依法治理：一是深化依法治企，引导企业走向市场。牧场在建立现代化企业制度的基础
上，普遍制定了依法治企工作标准，加强了企业的法制机构建设。主要把握了四个环节：首先
依法理顺企业领导体制，把场长、党委和职代会的职责、权力及工作程序，用文件形式确定下
来，从而保证有效地克服领导者的主观随意性，实现领导决策制度的法制化。其次是依法健全
和完善各项规章制度，对已有的规章制度进行了全面清理检查，并依法予以修订和完善。三是
依法保证企业内部“三项制度”(产权、工资、人事)的改革，牧场内部政企分开，定机构、
定职能、缩减机关工作人员，按企业经营承包合同兑现职工年薪工资。从而保证了企业经营健
康顺利的发展。四是深化依法治队工作，重点在整章建制上下功夫。为了使依法治队工作进入
规范化法制轨道，牧场从1996年开始，以克山农场十四队《生产队规范化管理规定》为标准，
在全场四个生产队全面铺开，从而使依法治队工作得到进一步深化。据统计，在依法治队工作
中，制定了《依法治队工作标准》，依法治队铺开面100％；制定了《生产队规范化管理规定》，
推行队务、财务公开率达100％；星级文明户450户；产权、工资、人事三项制度改革到位，
职工参政议政率明显提高。