土地使用权长期固定是牧场经济稳步发展的前提


———农场场长阎在1997年12月全场干部职工代表大会上的讲话

巨浪牧场始建于1960年，地处松嫩平原西部，在林甸县境内，属中温带大陆性季风气候，
全年无霜期124.2天，人口总数3426人，职工557人，土地总面积为14.5万亩，其中耕地面积4.1
万亩，草原6万亩，土地成分为碳酸黑钙土，ＰＨ值8.48，属盐碱地，主要适于种植玉米、小
麦等作物。全年降水量为400毫米，而且多集中在七、八月份，全年平均气温2摄氏度，有效
积温2780摄氏度，十年九春旱，旱灾直接制约着牧场经济的快速发展。

随着统分结合的双层经营体制的不断完善，牧场对职工家庭农场的土地经营，经历了由一
年一定到长期固定的转变，这个转变，极大地调动了职工群众种地的热情和积极性。到目前为
止固定15年不变的耕地已达3.6万亩，占总耕地面积的90％，种500亩以上的种植大户11户，
种植面积7000余亩，约占总面积的17％，100～150亩的种植户54户。种植面积12084亩，占
总耕地面积29. 5％。

一、对土地长期固定的具体措施

巨浪牧场土地长期固定的力度之所以能达到现在的状况，这与我们所采取的以下措施是分
不开的：第一、实行了货币与实物地租相结合的办法收缴地费，即每年种地前收50％地费，作
为牧场农业服务的费用，年末以玉米或实物抵顶剩余的50％地费，玉米价格实行一定几年不变，
实物可依据评估作价而定。第二、促进土地经营者加大对土地的投入，使其在一定时期内全身
心地投入到土地的经营当中：一是土地经营者必须预交地费总额的10％作为保证金，不顶下年
土地取费，牧场按现行银行存款利率为土地经营者计息，每五年结算一次，直到承包期满，本
金一次性返还给经营者。二是将机井和小型灌溉设备抵价转卖给土地经营者，以保证在大旱之
年土地效益的最大化。第三、对种植100亩以上的大户，在有担保人、财产担保的情况下，地
费可以全部下打或全部以实物地租形式收取地费，并通过各种渠道协助解决生产资金。第四、
划分土地质量等级，吸引外部资金开发土地。第五、增大对农业的科技服务力度，大力推广使
用种衣剂、叶面喷施和化学除草，同时推广催芽、坐水、把粪等措施，促进土地效益的最大化。
第六、加大科普知识的宣传力度，使土地经营者真正依靠科学种田科技致富。

具体措施的实施，促进了土地经营者在资金、技术以及有机肥和农田基本设施建设上的投
入，逐步改善了土壤结构，为农业的高产、稳产奠定了基础。

二、促进土地向规模化集约化方向发展

土地使用权固定是完善统分结合的双层经营体制的有效途径，从现阶段看，土地是职工、
群众赖以生存发展的最基本生活资料，生产资源的多少决定资产收益的大小，如果土地不能长
期固定，很难发挥职工群众经济实力和土地效益的最大化，很难使他们真正成为生产、投入、
受益和风险的主体，同时土地使用权长期固定不变是农业企业经济增长方式的需要。土地不固
定限制了职工生产投入的积极性，不利于增加科技含量、提高单产和效益，同时也限制了牧场
结构调整和提高粮豆总产，不利于经济增长方式由粗放型向规模效益型转化。

土地长期固定，使职工、群众不同程度占有一定数量的生产资料使他们本身真正成为土地
的经营者，可以充分调动他们主动筹措生产资金，追求效益的最大化的积极性，促进牧场农业
稳定发展。

三、土地长期固定工作的下步打算

经过近两年来我们对土地长期固定工作的实践，我们认识到只有土地长期固定不变，才能
真正调动土地经营者的积极性。但是，也应该看到这项工作也存在着一定阻力。一是受近几年
旱灾的影响在种植业上投入多、产出少、效益不高。二是粮食市场价格偏低，部分农产品销售
不出去。三是连续几年受灾，职工、群众经济状况较差，对土地的投入能力也较差，入不敷出。
因此，我场要在今后的发展过程中做到以下几点：一是要逐步实施抗旱打井规划，到1999年实
现4.1万亩耕地100％灌机覆盖。农场地处旱区，只有解决水的问题，才能保证丰产、稳产、
大旱之年不减产，才能使土地效益逐渐提高；二是利用大庆水工程途经我场的优势，加大水田
的开发力度，力争到2000年开发水田5000亩；三是逐步调整种植业结构，大上玉米，同时根据
市场需求，适当加大经济作物种植面积；四是实现规模经营，全场耕地逐步向种田能手集中，
使每个生产队发展到3～4户经营土地，富余人员开发养殖业、手工业或其他产业；五是要不
断加大土地使用权长期固定的宣传力度，遵循土地使用权固定与流转的原则，处理好国家、企
业、个人三者利益关系，为牧场发展建设奠定良好基础。

本文收入黑龙江人民出版社《建立土地使用权固定与流转制度》一书。