第三节 经营管理措施


一、 挖潜力、算细帐、开展增产节约竞赛

　　1959年，农场为了贯彻“少花钱、多办事”的方针，农场党委要求全场开展算五笔细帐活
动。即；算任务、算人力、算物资、算基建、算资金并在三级核算，各计盈亏的基础上实行
“三包”即；包资金、包收入、包费用。
　　除此之外，农场还采取了“物资清查、死物复活、废物利用”的挖、找、代的办法，二分
场把总场下达的41万元指标，通过职工讨论，自动减少26万元，为国家节省支出15万元。
　　通过挖、找、代，全场仅用一个月时间清理出积存物资364件，修补破麻袋4，100条，给
国家节约资金8，000余元。
　　1966年3月，场领导发动群众，从物资、机械、粮食、劳力、畜牧、油料、作业质量等方
面进行查漏洞，比差距，群众提出损失浪费意见10，593条。计算损失可达140万元。
　　根据群众意见，结合存在问题，农场研究制定了改进措施，决定在全场范围内制定农业技
术责任制，机务规章、物资管理、财务管理，劳资管理等制度。各分场、生产队还制定了油料
凭证领取，零件交旧领新等制度，这些规章，对加强企业管理已经起到了明显作用。
　　同时，农场还开展了以增产节约为中心的“争先进、创五好”活动。开展：场与场、队与
队、组与组、人与人的竞赛，其内容是：以经济指标为重点，进行算任务、算时间、算成本，
挖潜力，找措施，找节约门路，在此基础上，制定了小组与个人规划。在场春耕阶段涌现出
“五好”工人822人。这一年，农场还贯彻中央和农垦部关于国营农场经营管理的指示(即五条
和十二条)。经农场领导研究在党委样板点和一、二分场试行包定奖生产责任制。这些办法对
调动职工的生产积极性，提高工效、降低成本，起到了一定作用。由兵团恢复农场以来，党委
进一步制定了关于加快农业发展的规划，农垦部对国营农场提出：“必须遵循自然规律和经济
规律，严格实行经济核算，为国家提供尽可能多的产品利润”的要求。农场为此对基层采取了
切实可靠的管理措施。

　　二、建立七不准、四统一、五分口制度

　　1977年，为了加强企业管理，首先对财务工作采取相应措施。对全场的财务工作规定了七
个不准。即：不准擅自购买禁购商品；不准用公款请客送礼；不准擅自提高开支和补助标准；
不准携带大量现金外出采购；不准坐收坐支，不准赊销商(产)品，不准白条子顶现金。在财权
方面实行“四统一”“五分口”即：统一收集现金；统一使用资金；统一销售主产品；统一采
购物资。“五分口”即：工资由劳动部门控制使用；生产资金由物资部门控制使用；商品资金
由商业部门合理使用；教育经费由教育科控制使用；其它资金由计财科控制使用。
　　这一年，农场还制定了财务、劳资、计划、物资管理、产品管理、基建管理、交通运输、
医药卫生8个方面的企业管理制度。各生产队根据总场要求，普遍制定了“经营管理暂时规定”。

　　三、实行经营承包责任制包定奖

　　包定奖 1981年，全场实行了以包定奖为主要内容的承包办法。即：专业分工，分业核算、
任务到组、责任到人，定额计分，以分计酬、超产有奖、减产受罚。
　　农业生产队和工副业单位实行基本工资和奖励，机关及所属单位实行费用总包干。1981年，
总场机关的费用总包干的内容是：包工资、包办公费，包差旅费，包运输费。具体办法是：工
资包给各科室；办公费每人每月o.5元；差旅费科长每年400元；其它人员20元；用小车由场长
办公室安排。

　　浮动工资 1982年，全场除教育，卫生系统外，一律实行“浮动工资”。浮动办法， 每
月每个职工从基本工资中抽出20%作为产量工资，到年底视经营利润情况全发、少发或扣发，其
余部份为作业工资按月发给职工个人。
　　用评工计分的办法分配年终奖金和产量工资。
　　1982年，每个职工每月的浮动工资为7.4元，年底由于全场盈利，职工除分得奖金外，百
分之二十的浮动工资如数发给每个职工。

　　专业承包联产计酬 1982年，全场除浮动工资外，还实行了专业承包，联产计酬的生产责
任制。具体办法是：总场对分场，分场对生产队，生产队对班组一律签定“三级”承包合同，
其中内容包括定人员，定资金，定设备，包产量，包费用，包利润。
　　农业单位的承包形式主要是农业统包，专业承包，责任承包和岗位承包，完成利润指标，
返回浮动工资并按比例提奖。
　　工副业单位在完成任务的前提下，其超计划利润或减亏部分按比例提奖。
　　文教卫生单位实行预算包干，工资不浮动，全年每人按固定标准发奖金。
　　商业部门执行管局规定。
　　总场、分场两级机关，按基层生产单位奖金平均数提奖。总场机关附属的有关单位实行企
业性经营；盈利单位按总场机关40%的奖金比例提奖，亏损单位减发20%奖金。

　　经营承包基本原则 1983年以来，农场认真贯彻执行中央两个《一号文件》精神和总局党
委《关于下达1984年垦区经营承包责任制若干问题的规定的通知，在全场普遍推行经营承包责
任制。
　　实行经营承包责任制的目的，是在国家计划经济指导下，进一步调动了全场广大干部，职
工家属的生产积极性，挖掘一切劳动潜力，充分发挥机械化优势，不断提高经济效益增加职工
收入，使企业取得良好的经济效果。在实行经济承包中，坚持统一生产计划，统一行政领导，
共同性的统一生产技术措施，统一物资供应，统一处理国家统购统销产品。
　　承包单位和个人必须签定经济承包合同明确应负的经济责任、权利和义务，承包单位和个
人认真制订各项生产技术措施，不得采取掠夺经营方式。
　　正确处理国家、企业和职工个人三者利益关系，在发展生产经济效益的基础上，保证国家
得大头，企业得中头，职工个人得小头，参加各企业承包的都必须是农场职工和户口，粮食关
系在农场的人员，在校生和场外人员不吸收承包。
　　在落实承包过程中，坚持以共产主义思想教育职工群众，把严格的经济责任制同高度的政
治责任心相结合，把劳动态度与“按劳分配”的原则相结合，克服假公济私，损人利己的不良
倾向。

　　承包形式 实行经营责任制主要承包形式：定额上交，超利分成，亏损不补的办法。总场
对分场(公司、工厂)，分场对生产队，生产队对承包组(专业户或个人)，层层承包。对生产队
内部可实行联合、专业、个人等各种承包或停薪留职自谋职业，1984年开始，兴办职工家庭农
场。
　　农场承包形式：小麦、大豆、玉米、谷子等可采取农机联合承包或专业组承包的办法，组
内实行统种分管，责任到人，有条件的单位可实行分收。经济作物和蔬菜采取大包干形式，承
包到组或个人。经济作物每人承包不得超过22.5亩，蔬菜每个生产队不得超过120亩，(夏、秋
蔬菜各60亩)，实行定额上交自负盈亏，全奖、全赔。
　　林业承包形式：实行队管组包，按造林、护林、扶育、育苗，林粮兼种五种指标，定人员，
定上交，按比例分成。
　　畜牧、渔业承包形式：采取大包干的承包形式，承包到户和个人。实行“定人员、定畜群、
定任务”和“定额上交，亏损挂帐，全奖全赔。
　　工副业承包形式：总场对工副业实行定额上交，超利分成，完不成利润上交任务挂帐。厂
对车间或班组，实行专业承包，定人员，定产品质量，定收支，定利润。
　　商业实行企业性经营责任制，利润定额上交，超利分成，任务到组，指标到人。
　　基本建设实行预算大包干，包费用、包材料、包工资、包工期、包质量、包工程量。
　　总场、分场机关科室干部和直接为机关服务人员，进一步健全岗位责任制。实行经营责任
制和技术责任制对口承包。按业体经营成果挂勾，在保证本职工作完成的前提下还可以单独承
包一部分生产项目10月，农场以兴办家庭农场为中心全面进行经济体制改革，对全场各级领导
班子进行了民意测验，调整精减了干部，建立了各分公司，进行了体制改革。兴办起家庭农场
2，707个，家庭林场26个，家庭渔业场6个，家庭牧场11个。农机专业户254个，汽车运输专
业户88个，商业专业户6个。为开创社会主义新体制的国营农场迈出了关健性的一步。

　　 劳动生产率 单位：斤、元、亩


　　 八年全场经营成果统计表 万斤；万元