第一节　管理体制改革


计划经济时期，牧场实行党委领导下的场长分工负责制和党委领导下的场长负责制。场级
领导由上级党委委派，机关干部和基层连队干部由牧场党委任命。牧场管理体制改革是在1986
年实行场长负责制试点之后开始的。

管理体制改革既深化了牧场的经济体制改革，又完善了企业内部的经营机制。

管理体制改革，首先是领导体制改革。牧场1987年在试点的基础上实行场长负责制，党委
从领导一切转到保证监督的地位，主动还权于政，党委从繁琐的行政事务中解脱出来，集中力
量管好党，抓好政治、思想、组织建设，通过制定方针大政、提出立法建议、推荐干部，进行
思想政治宣传教育来发挥党的核心作用。1987年12月管局党委推出了《场长负责制实施方案》，
从制度上和实际工作上突出了场长在企业中的中心地位和核心作用。牧场实行场长负责制第一
任场长吴丰于1990年底届满。1991年又开始承包经营。1992年10月，党委书记刘玉清兼任场长，
实行党政一体化领导。1994年11月，钱玉珉调牧场任党委书记，牧场仍然实行党政分开的领导
体制，直到2000年。

管理体制改革，主要是转变行政职能，改进管理方式，提高工作效能。党的十一届三中全
会以后，牧场的管理体制进行了一系列改革，主要是破除妨碍生产力发展的旧体制，构建适应
市场经济发展要求的新体制，建立起规范、完善的企业法人制度、企业领导体制和组织管理制
度。

1980年，省农场总局实行财务包干制度，随着财务包干指标的层层下达，部分管理权也逐
级下放。牧场在联产承包责任制的基础上，1984年开始试办家庭农场，并于1985年全面兴办家
庭农场，实行大农场套小农场的双层经营管理体制，农场总局将“生产计划、产品处理、资金
管理、人事调配”四权下放给农场，高度集中的管理体制开始打破。实行场长负责制以后，牧
场自主经营，自负盈亏。管局对牧场变直接管理为宏观调控，变指令性计划为指导性计划，牧
场成为市场经济的主体。

1985年实行大农场套小农场双层经营管理体制以后，牧场从改变行政职能入手，本着精简
人员，提高工作效率，加强对家庭农场服务的原则，成立一委（工会委员会）三办（党委办公
室、行政办公室、经理办公室）和九大公司（农业公司、畜牧公司、林业公司、粮油公司、物
资公司、商业公司、水利喷灌公司、建筑安装公司、工业交通公司）。年底，总结一年来为家
庭农场服务的经验教训，本着强化服务的原则，撤销八大公司，只保留建筑安装公司，恢复了
业务科室。1987年实行场长负责制，吴丰任第一届场长，任期四年，至1990年底届满。吴丰时
年31岁，是嫩江农场管理局辖属农牧场中最年轻的场长。他思想解放，勇于开拓，在充分发挥
场长核心地位的同时，党、政、工三方面密切配合，果断地合并了组织、司法、宣传、团委4
个科室，在场机关定编定员，消除臃肿，机关工作人员由72人减至52人，并进一步明确了机关
科室人员服务和管理双重职能的作用。1988年以后，除继续完善和提高大农场套小农场双层经
营管理体制外基本保持了政策的连续性和稳定性。1990年底，第一届场长负责制任期届满，四
年实现利润2538万元，上缴税金75.8万元，全面完成了场长任期内的各项指标，同时也为第二
轮企业承包奠定了基础。

1991年实行第二轮企业承包经营，1992年10月，刘玉清接任场长，实行党政一体化领导。
刘玉清思想活跃，决策果断，1993年首先在场机关精兵简政。成立二委（纪律检查委员会、工
会委员会）、二办（党委办公室、行政办公室）、三科（计财科、劳资科、审计科）、一部
（武装部）。涉工涉农部门成立三大公司。即农工商公司、龙源公司、工业开发公司。全场30
个党支部，12个单位实行党政一体化领导，实行集体承包，基本实现了小机关大服务的管理体
制。

农工商公司由主管农业副场长许吉万任总经理，辖农业、农机水利、林业、科技、物资等
业务科室和10个农牧业生产队、林场、良种队、修配厂等单位。

龙源公司由主管畜牧副场长李光庄任总经理，1994年李光庄退二线后，先后由司建成、刘
伟华接任。包括畜牧科、草原站、兽医院等业务科室和乳品厂等单位。

工业开发公司由主管副场长张金福任总经理，由工业科、交通科、商贸科组成，辖电业局、
基建水利公司、建筑安装公司、加工厂和电力工程公司。

三大公司为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。公司自设财务班子，
在银行开户。公司经理年初与场长签订合同，合同包括经济指标、经营管理指标、精神文明建
设指标等。公司经理再将本公司的指标分解落实到各基层单位。1994年11月，钱玉珉调牧场，
任党委书记，实行党政分开。刘玉清调管局后，许吉万接任场长，1996年12月26日，在牧场召
开的第八届职工代表大会上，进行民主选举场长，出席大会代表118 人，许吉万以满票就任场
长，任期至1999年12月底。