第二节　管理制度

　　计划管理分为生产计划管理和固定资产投资计划管理。

　　一、生产计划管理制度

生产计划从1986到1993年实行指令性计划与指导性计划相结合的办法，主要指标实行指令
性计划。1993年以后，随着市场经济发展，牧场成为市场经济的主体，总局和分局两级取消了
指令性计划，一律采取指导性计划，根据市场变化和政策引导安排计划。每年11月份牧场将下
年度生产计划建议上报分局，分局汇总后报总局，农垦总局审定后下达生产计划，分局经过平
衡后下达给牧场实施。

二、固定资产投资计划管理制度

固定资产投资属于指令性计划，由农垦总局下达。具体管理制度为：1 、计划程序：（1 ）
编报和审批项目建议书，建设项目以文件形式报农垦总局批准立项。（2 ）编制可行性研究报
告。项目建议批准后，聘请有关专家进行论证，进行可行性研究。（3 ）编制初步设计文件。
可行性研究报告批准后，组织工程技术人员进行设计。（4 ）下达计划。初步设计文件批准后，
农垦总局下达固定资产投资年度计划，进行建设准备。（5 ）开工、竣工报告。计划下达后，
需进行开工施工和生产准备，形成开工报告。按批准的设计文件所规定的内容建成后，及时组
织竣工验收，办理固定资产移交手续。2 、审批权限，项目的审批权限按投资额度分级审批。
投资总额在500 万元至1500万元的项目，须报请农垦总局审批。投资总额在1500万元以上的项
目，要由工程咨询部门组织专家提出咨询论证意见，再由农垦总局审查后向上级呈文报批。3 、
资金管理

牧场的项目资金管理非常严格，资金专款专用，项目单独设账，单独验收，项目法人责任
明确。资金的来源主要分为：

（1 ）基金拨款：属于国家财政预算内的资金。（2 ）拨改贷资金：属于国家财政资金，
由拨款改为贷款，由农垦总局按计划项目下拨，并逐级签订拨改贷合同。项目建成产生效益后
偿还贷款。（3 ）银行贷款：银行贷款必须在项目列入计划后组织贷款，严禁用流动资金贷款
进行固定资产投资建设。（4 ）更新改造资金：更新改造资金实行先押后用，专款专用的原则，
不得未押就用，更新改造资金用于更新改造项目，不准用于基本建设。1993年以后取消此项资
金，并为自筹资金。（5 ）自筹资金，含自有资金。属于企业的生产发展资金。（6 ）其他资
金。以职工集资、以资代劳、捐款等形式筹集的资金。属于个人入股投资的资金不纳入计划管
理。属于单位向职工借款的必须纳入固定资产计划管理。

4 、项目检查：主要检查项目资金有无截留、挪用、挤占等违纪行为，配套资金是否足额
到位，项目建设是否履行基本建设程序、工程建设质量、按期偿还贷款情况等。

三、管理体制

计划经济时期，计划工作按照建国初期苏联模式管理。对生产计划指标，1986年以后实行
指令性和指导性计划相结合的办法。基本建设计划实行指标控制。

1985年牧场制定了第七个五年规划，“七五”规划本着因地制宜、实事求是的原则规划出，
到1990年工农业总产值达到1240万元，其中工副业产值600 万元，占48％；种植业产值300 万
元，占24％；畜牧业产值240 万元，占20％；渔业产值70万元，占6 ％；林业产值20万元，占
2 ％。人均收入达到1500元。到2000年工农业产值达到2000万元，比1980年翻三番，其中工副
业产值1050万元，占52.5％；种植业产值350 万元，占17.5％；林业产值150 万元，占7.5 ％；
畜牧业产值300 万元，占15％；渔业产值150 万元，占7.5 ％。

1990年5 月，嫩江农场管理局下发嫩垦局办发（1990）33号文件，下发了固定资产投资管
理办法，规定了建设项目的程序管理、资金管理及审批权限，进一步理顺和规范了固定资产管
理，加强了对固定资产的宏观调控。

1993年以后，市场经济体制日趋完善，生产计划完全实行指导性计划，根据市场变化和需
求，进行计划引导，投资计划实行指令性计划和指导性计划相结合的办法。对上级投入的资金，
实行指令性计划管理，企业自筹资金实行指导性计划管理。