第三节　计划生育


计划生育是基本国策，农场成立计划生育委员会，下设计生委办公室，生产队设兼职计划
生育领导小组及计划生育助理员，建立了例会制度、药具管理供应制度、统计核查上报制度、
流动人口管理制度、检查制度、奖惩制度、人口目标管理体制。多年来，人口出生率一直保持
在5 ‰以下。

一、管理沿革

1974年牧场成立计划生育委员会，计划生育办公室在计生委领导下主持日常工作。1979年
李增云任计划生育办公室主任，1987年李凤春接任计划生育办公室主任，办公室设在场卫生科。
1987年底，王玉杰任计生办主任。1988年6 月至1990年底，计划生育办公室主任由孙玉华担任。
1991年以后，计生办主任一直由白淑珍担任。各生产队成立了计生小组，配一名兼职计划生育
助理员，生产队的计划生育助理员一直由各生产队卫生所医生兼任。

二、计划生育工作

1974年，牧场虽然成立了计划生育委员会，但没有设专人负责，计划生育工作进展不大。
1978年以后，计划生育工作走上了正轨，场领导重视，配备了专人，计划生育工作开展的踏实
有效，人口自然增长率逐年下降。1981年人口自然增长率为10.25‰，1983年下降到5‰。1984
年底计划外生育为0 ；1983年两对夫妇违反计划生育政策，一名开除公职，一名降两级工资，
共罚款2400元。

1983年6 月，对全场以牛带户人员进行了计划生育清理。清理出7 人超生，及时进行了处
理。

1989年4 月，全场进行落实可行性措施活动，牧场投资1.8 万元，为18名二胎以上育龄妇
女做了结扎手术。

1990年对5 名超生夫妇做了处理，罚款2.5 万元。

1991年计划生育工作实行“三为主”方针，即“以宣传教育为主，以经常性工作为主，以
避孕为主”，使计划生育工作由被动变为主动。1991年全国第一部计划生育管理行政法规《流
动人口计划生育管理办法》颁布实施。1993年6 月，按照全省的统一部署，在全场范围内开展
了“计划生育工作十三年政策执行情况大清查”。1997年《黑龙江省流动人口计划生育管理办
法》出台，牧场的计划生育步入依法管理轨道。牧场制定了清查方案，此次清查，查出计划外
二胎、多胎101 人，场内原职工超生25人，以牛带户人员超生76人，及时进行了处理，罚款4.2
万元。

1994年2 月，为杜绝早婚早孕和未婚先孕现象，场制定下发了《关于婚姻登记实行联合办
公制度的通知》，结婚登记由民政、公安、计划生育和妇幼保健等部门联合办理，有效地预防
了早婚早孕和未婚先孕现象的发生。

1994年3 月，在全场范围内开展《人口与计划生育基础知识竞赛》活动，有效地提高了全
场上下的计划生育与提高人口素质的法律意识。为1995年实行计划生育规范化管理打下了基础。

1996年，为了加强育龄妇女孕前管理，场下发了《孕前管理工作实施方案》，方案就孕前
管理工作的目的意义、管理措施及具体目标做了详尽规定，使计划生育工作的孕前管理又上了
一个新台阶。同年还开展了《创建合格队（单位）》活动，全场25个单位，经管局年末验收，
均达到标准。

1997年，根据嫩江农场管理局的要求，全场开展了“计划生育统计执法大检查”，检查内
容主要是1990年以来，计划生育统计质量情况。牧场被管局评为“计划生育统计执法免检单位”。
同年，针对孕前管理工作存在的问题，场下发了《关于避孕措施失败补救措施及报销经费的通
知》，1998年计划生育工作的重点是：坚持“三为主”（宣传教育为主、避孕为主、经常性工
作为主），推行“三结合”（计划生育工作与发展经济相结合、计划生育与帮助群众勤劳致富
相结合、计划生育与建设文明幸福家庭相结合）实行“三不变”（现行计划生育政策不变、既
定的人口控制目标不变、党政一把手亲自抓负总责的制度不变）实现“两个转变”（由以往就
计划生育抓计划生育向与社会经济发展紧密结合、采取综合措施解决人口问题转变；由社会制
约为主逐步向建立利益导向与社会制约相结合、宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制
转变）的工作方针，使全场的计划生育工作走上了依法管理的轨道。

1999～2000年，为了更好地落实国家向世界卫生组织承诺的“2000年人人享有初级卫生保
健”的目标，全场开展了“生殖健康”活动。在对全场1343名已婚育龄妇女进行孕检的同时，
对妇科常见病、多发病开展了宣传、普查、普检，查出有各种疾病45例、环移位8 例。计划生
育避孕节育知识和科学的婚育知识基本普及，科学、文明、健康的生活方式和妇女的自我保健
意识已基本形成。到本世纪末，全场已婚育龄妇女1309人，其中一孩妇女958 人，二孩以上妇
女245 人。女性初婚60人，2000年出生人口46人，出生率8.78‰，死亡24人，死亡率4.5 ‰，
人口自然增长率4.2 ‰。计划生育率100 ％，已婚育龄妇女落实各种措施1226人，其中：结扎
190 人，上环903 人，用药具133 人，综合节育率94％。有生育指标67人，持证生育率100 ％。
流动人口办证、查验率98％，政策兑现100 ％，六好合格单位达标率100 ％，统计误差为零。

1990年第十生产队被杜尔伯特蒙古族自治县政府授予计划生育先进集体。计划生育办公室
主任白淑珍1992年被农垦嫩江农场管理局授予计划生育先进个人，1994年被杜蒙自治县政府授
予先进个人，1996年被农垦总局授予“八五”期间计划生育先进个人，1997年和1998年分别被
杜蒙自治县和农垦总局授予先进个人。2000年十一队团支部被黑龙江省计生委授予计划生育先
进团支部。

　　 计划生育情况表
(1985～2000年)
表8－4
0000147;[/$$p]

注：1985年计划外出生1 人，1986年计划外出生2 人，1987年计划外出生3 人，1988年计
划外出生3 人，1989年计划处出生1 人，1990年计划外出生2 人，1991年计划外出生1 人。

　　 育龄妇女综合措施情况表
(1985～2000年)
表8－5
0000148;[/$$p]