第二节 管理制度


计划管理分为生产计划管理和固定资产投资计划管理。
一、生产计划管理制度
生产计划从1986年到1993年实行指令性计划和指导性计划相结合的办法，主要指标采取指
令性计划。1993年后，随着市场经济的发展，取消了指令性计划，一律采取指导性计划，根
据市场变化和政策引导安排计划。指导性计划下达办法是每年11月份各场将下年度生产计划
建议报给分局，分局经过汇总衔接后上报总局审定，总局于年底下达生产计划，分局根据总
局生产计划与各部门协商平衡后下达，农场接到分局计划后平衡实施。
1990年以后采取导向性计划，大上水稻、玉米作物，压缩小麦、大豆作物，进行必要的
种植业结构调整，取得良好效果。从1999年以后，随着我国农业发生阶段性变化，农场大部
分采取订单农业指导生产。
二、固定资产投资计划管理制度
固定资产投资计划与生产计划有所不同，它属于指令性计划，由总局编制下达。每年8
—10月份分局根据各场实际情况，将下年度固定资产重点项目计划上报总局，然后按照固定
资产计划管理程序逐项办理各种呈报手续。1992年以前总局固定资产投资计划一般在上半年
下达，年末根据实际完成情况，再下达一次调整计划，管局也照此办理。从1993年以后总局
改变了固定资产投资计划办法，分批分期下达，最多的是1996年下达6次。固定资产投资有
一套严格的管理制度，每一项每一步必须按制度规定办理。
1、计划程序。建设项目从提出到建成投产的各个阶段，必须执行下列程序：(1)编报和
审批项目建议书。项目建设书需以红头文件上报，经总局批准(即为立项)。(2)编制可行性
研究报告。项目建议书经批准后，需组织有关人员论证，进行可行性研究。(3)编制初步设
计文件。可行性研究报告经批准后，组织工程技术人员进行初步设计。(4)下达计划。初步
设计文件批准后，总局下达固定资产投资年度计划，进行建设准备。(5)开工、竣工报告。
计划下达后，需进行施工和生产准备，形成开工报告。按批准的设计文件所规定的内容建成
后，及时组织竣工验收，办理固定资产移交手续。
2、审批权限。项目的审批权限按投资额度分级审批。投资总额在500万元至1 500万元
的固定资产投资项目，需报经总局审批。总投资在1 500万元以上的项目，要由工程咨询部
门组织专家提出咨询论证意见，再由总局审查后向上级呈文报批。总投资在500万元以内的
项目，分为二段，即1997年以前年度100万元以上项目都由总局审批，1998年以后审批权力
下放，改为由分局审批，但在执行当中，有上级给予投资的，仍由总局审批。各项目的审批，
必须逐级呈文，不得越级申报项目，不论资金来源如何，计划部门负责审批项目建议书和可
行性研究报告，初步设计由基建设计部门审批。
3、资金管理。项目的资金来源，从1986年至2000年期间，由于计划体制的变化，资金
来源种类不断增多。为此项目资金管理已纳入各级领导重要日程，资金专款专用，项目单独
设账，单独验收，明确项目法人责任。近20年来，项目资金管理的主要渠道有：
(1)基金拨款。属于国家财政预算内资金，每年安排一部分用于国家重点扶持项目，此
款由总局按建设项目对建设单位无偿拨款，建设单位不承担资金的偿还责任。
(2)拨改贷资金。也属于国家财政资金，由拨款改为贷款，用于重点项目投资，由总局
按计划项目下拨，并逐级签订项目拨改贷合同。项目建成产生效益后进行偿还贷款。对效益
较差的项目可申请上级给予豁免。此项资金从1993年以后停止，改为经营性资金或专业银行
贷款。
(3)银行贷款。银行贷款分为建设银行贷款、农业银行贷款、农业发展银行贷款、开发
银行贷款等。各建设单位用银行贷款搞固定资产投资，必须在项目列入计划后组织贷款，严
禁用流动资金贷款进行固定资产投资建设。其中商品粮大县项目资金使用农业银行贷款，农
业综合开发资金使用农业银行贷款，扶贫使用农业发展银行贷款，由总局统贷统还。50亿公
斤商品粮基地建设资金贷款使用开发银行贷款，由总局统贷统还。另还有2亿美元日本政府
贷款资金。
(4)更新改造资金。更新改造基金实行先押后用，专款专用的原则，不得未押就用，在
安排年度计划时，不准超过上年末结存余额的50％。更新改造基金用于更新改造项目，不
准用于基本建设。此项资金从1993年投资改革取消并为自筹资金。
(5)自筹资金，含自有资金。属于企业的生产发展资金等。使用前必须符合财务和审计
部门审查规定，因有企业盈余公积金和未分配利润为赤字的，不得利用自有资金进行基本建
设。
(6)其他资金。以职工集资、以资带劳、捐款等形式筹集的资金。属于个人投资人股的
资金不纳入计划管理。属于单位向职工借款的，必须纳入固定资产计划管理。
4、项目检查。为加强垦区固定资产投资项目的管理，提高工程质量和投资效益，上级
有关部门多次对使用国家基金拨款、国家开发银行贷款、2亿美元贷款以及利用国债建设的
项目进行检查。主要检查项目资金有无截留、挤占、挪用等违纪问题，配套资金是否足额到
位，建设项目是否履行基本建设程序、工程建设质量、按期偿还贷款情况。项目检查采用自
查和抽查相结合的办法，在自查的基础上形成自查总结材料上报，上级根据项目建设情况分
批进行抽查。
三、管理体制
1983年以前是社会主义计划经济时期，计划工作主要是按照建国初期苏联计划模式实行
计划经济管理。对生产计划指标，1986年以后实行指令性和指导性计划相结合的办法，基本
建设计划实行指标控制，并下放了部分项目审批权限。
1986年嫩江管局编制了第七个五年计划，这个计划战略思路比较明确，以计划调控为主，
深入进行经济体制改革与结构调整，以提高企业经济效益为目标，大力发展以奶牛为主的畜
牧业，基本建设以农产品加工为突破口。采取了一些主要措施，一是办好家庭农场，建立双
层经营体制；二是简政放权，政企分开，增强企业活力，改固定工为合同工、固定工资为浮
动工资；三是加强流通领域改革，实行“改、转、包、租”制；四是调整农作物结构，主要
是降低小麦种植面积，增加水稻和经济作物面积；五是加强农业基础建设，在良种、耕作、
水利、农机更新方面下功夫；六是建立农产品加工基地。第七个五年计划的制定与实施，使
经济上了一个新台阶，主要体现在，一是高产高效的水稻面积扩大，由1985年不到7万亩增
加到41万亩，使全局粮食总产由1985年不到1.6万吨增加到11.5万吨。二是畜牧业发展很快，
1985年奶牛存栏6 400头，到1992年发展到2万头。三是农产品加工能力增强。
1990年5月，嫩江管局以嫩垦局办发(1990)33号文件，下发了固定资产投资管理办法，
按照改革的5条原则进行细化管理，主要从经济效益人手，对有效益的项目多投，无效 益
或效益较差的建设项目实行控制。规定了建设项目的程序管理、资金管理及审批权限， 从
而进一步理顺和规范了固定资产管理，加强对固定资产投资宏观调控。但在执行当中困难重
重，部分企业我行我素，大搞非生产性投资，脱离计划自行安排项目建设，不受计划控制，
结果计划外项目逐渐增多，非生产性建设不断扩大。曾一度分散了全局企业资金，基本建设
计划管理出现失控。
在“七五”计划后期和“八五”计划期间，农业改革步伐不断加快，到1993年全局水稻
生产已达18.2万亩，比1985年增加11.4万亩，单产380公斤，比1985年增加148公斤。
小麦面积由1985年81.7万亩降到34.6万亩。奶牛存栏15 858头，比1985年6 565头增加
9 293头，农业生产出现快速增长势头。
从1993年以后，我国建立了社会主义市场经济体制，生产计划一律采取指导性计划，根
据市场变化和需求，进行计划引导，每年年末衔接下一年的生产计划。投资计划实行指令性
计划和指导性计划相结合的办法。即上级投入的资金，实行指令性计划管理，企业自筹资金
实行指导性计划管理。重点在项目立项和计划下达执行两个方面加大力度。一是项目立项。
要进行充分研究，组织有关专家论证，编制项目可行性研究报告。二是搞好项目跟踪问效。
计划下达后，进行项目执行情况的检查验收，防止因资金串项或施工质量等问题而影响项目
正常发挥效益。对于违反项目有关规定，追究项目责任人责任，并要求停止该单位其它项目
投资。从这几年的实际来看，计划管理主要是在产业结构、种植业结构、土地转制、重大项
目建设等方面，进行计划决策和引导，效果显著。实践证明，社会主义市场经济体制下，进
行必要的计划决策是行之有效的，计划决策仍然是宏观调控的重要手段。