第六节 统一战线

　　统战工作是党的统一战线工作的简称，它包括人民政协、民主党派和有关人民团体
的工作以及民族和宗教工作等。齐齐哈尔分局的统战工作自建局以来一直含在党委宣传部中，
由1名副部长或科长分管，1991年5月嫩江管局分设了统战部，到1992年9月又合署于宣传部。
统战工作的主要内容是：落实各项统战政策，帮助地方政协组织开展工作、支持各民主党派
和人民团体开展工作，妥善安排党外人士，做好有代表性的非党知识分子工作，做好民族工
作，领导好宗教工作，做好海外侨胞和开展对台湾的统战工作。
多年来分局的统一战线工作在维护国家和社会稳定，坚持和完善党的多党合作和政治协
商制度，发展平等团结互助互爱的社会主义新型民族关系，发挥知识分子的作用，建设有中
国特色的社会主义，实现统一祖国、振兴中华，发展垦区的经济建设中起到了重要作用。
一、统战团体
齐齐哈尔垦区自1986年以来，有统战团体两个，即：台胞台属联谊会和归国华侨联合会。
据1982年调查统计，全局有各类统战人员504人，其中国民党革命委员会成员2人，无党派知
名人士1人，非党知识分子427人，起义和投诚的原国民党军政人员28人，在台人员亲属13户、
49人，归侨、侨眷、港澳同胞及眷属、外籍华人亲属126人。十几年来，在党中央爱国统一战
线的政策感召下，一部分统战对象解除了思想上的包袱，认证了自己的身份，并有一部分人
自愿加入了民主党派团体，到2000年全局统战对象发展到3 224人，是1982年时的5.5倍。
1984年9月，嫩江管局第一届归侨侨眷代表会议召开，出席会议代表26人，选举产生了首
届华侨联合会，朝鲜归国华侨张传芝当选主席，各场也分别成立了侨联分会。
1988年2月，管局第二届侨联代表会召开，出席会议代表31人，张传芝、倪金榜、尹鹤柱
分别当选为主席、副主席，全局归侨、侨眷46人。
1986年嫩江管局台胞台属联谊会成立，主席为局建筑工程公司总工程师欧阳武如。1990
年1月管局召开了第二届台联代表会，成立了第二届台联委员会，台联会长：欧阳武如，副会
长：赵振鹏。1991年至1997年欧阳武如、张传芝分别当选省农场总局台联、侨联理事。
1997年在齐齐哈尔分局召开第三届侨、台联代表大会上，分局建筑公司总经理欧阳卓民当
选为侨、台联主席。1999年欧阳卓民当选省农垦总局台联会长，迟庆生(查哈阳农场一分场)当
选总局侨联副主席，全局台胞、台属123人。
二、统战工作
1986至1998年间，主要做了六个方面的工作：第一、广泛地宣传了党的侨务政策。垦区内
的各级统战机构和工作人员，按照上级有关部门的统一部署，深入到基层调查研究，系统地宣
讲统战理论和侨务政策，同时通过召开座谈会向归侨、侨眷宣传党的政策。这一阶段，局、
场两级统战负责人以各种形式访问61户归侨、侨眷，占总户数的84％。进一步联络了感情、交
流了情况，帮助其排忧解难。第二、协助各级党委落实侨务政策，发挥了桥梁和助手的作用。
在落实侨务政策中，注重抓了三项工作，一是落实60年代初期精简下放的归侨、侨眷复工复
职政策问题；二是落实“文化大革命”中被查抄的财物政策；三是为升学的归侨、侨眷及其
子女出具证明。第三、帮助归侨、侨眷解决一些实际问题。各级统战部门在协助各级党委落
实侨务政策的同时，还对归侨、侨眷存在的实际问题给予重视，并在力所能及的范围内把它
办好。据不完全统计，几年来共办实事17件。第四、加强了对外联谊工作。垦区统战部门的
外联工作主要有四种形式：一是鼓励通信、通汇。据统计，全局73户侨眷中除个别几户有
特殊原因尚未外联通信外，基本上都已有通信联系。截止1987年6月，全局共通信411封，
通汇96次，合计为32 678美元(折合人民币121 526元)。为促进交流，近几年侨联组织还直
接与海外通信，寄出贺年卡等纪念品约200份，并收到一部分回信。二是发挥会亲作用，增
强感情交流。据统计，几年来局内会亲37次，境外会亲15次，并坚持做到出国探亲前召开
欢送会，给予鼓励，提出希望；探亲归来举办欢迎会，座谈见闻、感受、体会，从而起到
了一人会亲多人受教育的作用。三是为出国定居者增加恋乡情。四是搞好接待，把送上门
来的外联工作做好。第五、健全了侨联组织，开展了正常交往活动。自1984年9月，管理
局成立了侨联委员会后，各农场相继成立了侨联分会、侨联小组，侨联人数由1984年的
77人，到1987年已发展到186人。各级侨联组织成立后，同齐齐哈尔市侨联和各县侨联建
立了密切联系。第六、树立典型，开展扶志脱贫工作。1986年局侨联做出“向科学养牛致
富的贾洪荣学习”的决定后，两年中又涌现出一批致富有方的典型。1988年，全局归侨、
侨眷中办起庭院和个体经济的有11户，占15％，其中发展养殖业的4户，办工业的1户，
经商的2户，从事服务行业的2户；业户现有总资产11.4万元，年创利润5.9万元。在各
级领导的支持关心和归侨、侨眷的共同努力下，几年来，涌现出一大批先进工作者，其
中有勇于改革、卓有成效的韩国柱，有业绩突出、颇受好评的陈丕泽、白文海、王文松、
郭会潮、蒋兴华等人。据调查，全局归侨、侨眷中有共产党员6人，科技知识分子2人，
场处级干部3人，科级干部4人。这些人在侨联的活动中发挥了中流砥柱的作用，从而
使侨联的工作取得了可喜的成绩。
1990至2000年，这11年是垦区深化改革、大踏步前进的11年，在各级党委的关怀
支持下，统战工作得到全面发展，为垦区的经济建设做出了一定的贡献。
一、认真学习贯彻了党和国家关于侨务、台务工作的方针、政策。随着改革开放的逐步
深入，党和国家对侨、台工作也愈加重视，不断制定和出台了新的方针、政策，各级统战部
门不失时机地组织广大归侨、侨眷进行了认真的学习，特别是1995年江泽民主席提出和平统
一的八项主张后，各级统战部门进行了宣传、贯彻，在台属中产生了较大的影响。二、认真
抓好政策的落实工作。为符合规定条件的归侨、侨眷子女升学出据加分证明，受到了各方面
的欢迎和赞誉；对经济困难的归侨、侨眷、台属，沟通有关部门采取扶贫方式，帮助解决低
息贷款，寻找致富门路，取得了较好的效果；协调有关部门拨付一部分救济金，补助贫困的
归侨或侨眷、台属。三、做好侨情普查工作。根据上级的部署和要求，垦区多次协助有关部
门搞好侨情普查工作，逐户逐人地进行普查，在此基础上重新进行了侨眷身份的认定工作，
办理了一批侨眷身份证。四、加强了联络、协调工作。协助有关部门加强归侨、侨眷、台属
之间的联络，促进了他们与海外、亲友之间的联系。归侨尹鹤柱曾多次通过海外亲友的联系，
为垦区和外商洽谈项目，引进资金，为垦区的经济发展做出了贡献，受到总局的表彰；归侨
贾洪荣带头发展养殖业，成为农场致富的排头兵；归侨王文松担任克山农场机电设备厂书记
期间，率领全厂职工艰苦奋斗，勇于开拓，使工厂走出低谷，成为农场的盈利大户。台属欧
阳武如在担当省、市政协委员期间，积极参加政协活动，参政议政，出谋划策受到政协的好
评。
特别是1999年，各级统战部门本着为全局经济建设大局服好务的宗旨，在人员少，兼职
多，经费少的情况下，采取了相对集中力量的办法，一段时间内办一件好事。针对1998年全
局遭受严重洪涝灾害，1999年春职工种地出现缺资金、缺物资的实际问题，统战部门主动深
入农场调查、协调解决统战人员生产、生活困难，使所有受灾的统战对象都及时地种上了地。
在春节和国庆前夕，分别召开了统战人士座谈会，向他们介绍国内外形势，特别是垦区的改
革和发展的形势，征求其在落实党的统战政策方面的意见，鼓励他们参政、议政，沟通他们
与党委领导的联系，并参加民主评议党员干部，调动他们的积极性。年初，对全局统战人士
进行了调查摸底，据统计，全局非党知识分子228人，其中有高级职称9人，中级职称214人，
起义投诚人员21人(分布依安、查哈阳农场)；民主党派人士7人，其中，民革1人，农工党6人
(分局中心医院医务人员)。党外代表人物的使用安排，全局副科级以上非党干部89人，其中，
副处级1人(属聘任)，科级17人，副科级71人。在调查了解的基础上，认真分析，根据个人的
表现和影响大小，确定了党外代表人物，并向省、市推荐了政协委员2人。
三、民族工作
齐齐哈尔垦区属于少数民族散、杂居地区，21个民族分布于全局各角落，其中少数民族
比较集中的是富裕牧场，少数民族占全场总人口的8.48％，柯尔克孜族人数虽然在全场只有
259人，但却占全省柯尔克孜族人户的四分之一；其次是查哈阳农场，少数民族1 753人，
14个民族，占人口总数的2.96％，以朝鲜族居多，为941人。其他农牧场的少数民族也占有
一定比例，克山农场有10个民族，其中满族人244人；绿色草原牧场有6个民族，其中蒙古族
人274人。
随着党的民族政策进一步完善，全局的民族工作也不断得到加强和提高，各项民族政策
和法律、法规也逐步得到了落实。1994年嫩江管局少数民族联谊会成立，选出理事长：吴占
柱(柯尔克孜族)，副理事长特古斯(蒙古族)。随后各场成立了民族分会。联谊会的成立，增
强了少数民族的团结，充分发挥了少数民族的作用，标志着全局的少数民族工作进入了新的
阶段。
1996年，齐齐哈尔分局党委书记吴占柱当选为黑龙江省民族研究会柯尔克孜族研究会会
长，早在1992年12月26日成立齐齐哈尔市柯尔克孜族联谊会伊始，他就被选为联谊会会长
(柯联成立牵头单位为齐齐哈尔市民族宗教事务委员会)，并主持召开了多次联谊活动，发挥
了柯尔克孜族人民与党和政府联系的纽带作用，为发展柯尔克孜族经济起到了参谋、沟通和
联络的作用。
齐齐哈尔分局各级党委为少数民族经济文化发展做了大量工作，并取得了较好的效果。
一、积极培养少数民族干部，增强了民族间的团结。党委考核任用干部时，对少数民族的
拔尖人才，做到同等条件下择优录用。1994年统计，全局少数民族干部和骨干168人，其中
局级1人，县级、场处级3人，少数民族党员226人。二、在生产、生活上优先安排，创造条
件，帮助少数民族发展经济。1994年嫩江局投资5万元加上贷款共198万元，帮助查哈阳农
场金光分场五队(朝鲜族集居区)建泵站，解决了2 500亩水稻缺水问题，同时派技术人员
指导旱育稀植新技术，促进了水稻生产的发展。富裕牧场把柯尔克孜族和达斡尔族集居的
九队列为扶贫重点，把困难户列为重点的扶贫户，从扶贫治本着手帮助他们选好经营项目。
1994年农场先后对5户特困户给予无偿资金扶持，减免税收。场工会为扶持少数民族贫困
户发家致富，送去扶贫猪崽40头、鸡雏400只、饲料1 200公斤。同年，九队自己又成立了
民族教育基金会，并制定了资金筹集办法和使用办法，生产队每年拿出2 000元做为基金
补贴，帮助少数民族子女上大学。十几年来，少数民族较为集中的富裕、查哈阳从农场到
分场，党政班子坚持逢年过节登门慰问少数民族职工，并对生活确实有困难的少数民族
职工给予适当的生活补助。三、为少数民族服好务。各级统战部门每年为少数民族子女
参加高考、中考考生办理加分证明手续，据统计从1993至1999年共办理78人次。