第一节 法制宣传

　　齐齐哈尔垦区各级普法组织和广大普法工作者，依照普法规则，结合本地实际，采取
多种形式，在全体公民中开展了大规模的法制宣传教育活动。通过三个五年普法规划的实
施，增强了公民的法律意识和法制观念，提高了各级干部依法决策、依法行政、依法办事、
依法管理的水平和能力，促进了依法治国，建设社会主义法制国家的进程，使全局各项事
业基本上纳人了法制的轨道。
一、普法机构
根据普法规划的要求和普法实际的需要，从“一五”普法开始，全局各级层层建立了
普法工作领导机构及其办事机构。分局、各场、局直各单位都成立了普法领导小组，领导
小组组长由各级主管普法工作的领导担任，副组长由各级政法委副书记、宣传部长、司法
局长担任，成员由公安、检察、法院、组织、劳动、计财、工会、卫生、办公室等部门的
主要领导共同组成。下设普法办公室，主任由各级司法局(科)长担任，办公室设在司法局
(科)。
“一五”普法中，成立各级普法领导小组16个；设立普法办公室16个；在“二五”普
法中，成立各级普法领导小组18个，设立普法办公室18个；“三五”普法中，成立各级普
法领导小组12个，设立普法办公室12个。
从1997年5月份开始，根据上级普法主管部门要求，分局、各场、局直各单位普法领导
小组更名为依法治理领导小组，普法办公室更名为依法治理办公室。
1999年以后，根据总局党委关于普法机构实行“一把手工程”的精神，分局依法治理
领导小组组长由分局党委书记兼任。各场、局直各单位均由党委书记担任。
二、普法对象及内容
在1986年“一五”普法教育中，全局共有普法对象103 319人，已参加学习的100 627
人，普及率为97.4％。在普法对象中，党政干部6 895人，职工47 063人，学生27 430人，
家属21 931人。重点普及了《宪法》、《经济合同法》、《民法通则》、《兵役法》、
《治安管理条例》。
在1991年“二五”普法教育中，全局共有普法对象89 431人，已参加普法学习的87 062
人，普及率为97％。在普法对象中，场处级以上干部208人，科级以下干部7 210人，各类
执法人员485人，职工58 443人，中小学生10 627人，集体劳动者1 325人，家属8 065人。
“二五”普法的重点对象是领导干部、执法人员、宣传教育工作者和青少年。重点普及了
《宪法》、《宪法修正案》、《国旗法》、《义务教育法》、《残疾人保障法》、《集会
游行示威法》、《行政诉讼法》、《婚姻法》、《全国人大常委会关于禁毒的决定》、《全
国人大常委会关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》、《中华人民
共和国消防条例》、《黑龙江省收费罚没集资管理条例》、《黑龙江省计划生育条例》。
在1996年“三五”普法教育中，全局共有普法对象84 054人，已参加普法学习的83 569
人，普及率为99.5％。在全局普法对象中，场处级领导干部112人，科级干部1 789人，各类
司法、行政执法人员1 149人，职工39 750人，个体劳动者4 790人，中小学生27 688人，家
属8 276人，外来人口496人。“三五”普法的重点是各级领导干部，司法、行政执法人员。
重点普及了《社会主义法制建设基本知识》、《黑龙江省执法人员必读》、《社会主义市场
经济与现代化企业制度法律知识读本》、《职工读本》、《黑龙江省农村常用法律知识问答》、
《垦区居民“三五”普法读本》。
三、普法骨干培训
为了将普法工作落到实处，在三个五年普法教育中，狠抓了普法骨干的培训工作。
在“一五”普法教育中，参加省、总局普法骨干培训班54人次，管局举办普法辅导员
培训班3期320人次，基层举办普法培训班累计达35期2 100余人次。共培训普法辅导员、宣
传员、报告员2 331人。
在“二五”普法教育中，参加上级普法班240人次；管局举办各类普法培训班6期450人
次，基层举办普法培训班32期2 000余人次。全局共培训普法骨干1 576人，其中辅导员380人，
宣传员779人，报告员417人。
在“三五”普法教育中，参加上级普法班150人次，分局举办各类普法培训班4期180余人
次，基层办普法班累计25期1 200余人次。全局共培训普法骨干1 237人，其中辅导员415人，
宣传员514人，报告员218人。
在普法骨干中，既有领导干部又有基层干部，既有职工又有家属、学生，遍布全局各场，
在普法教育中真正起到了宣传队、播种机的作用。如在“一五”普法中，泰来农场普法辅导
员周淑芳，自学了20多种100余册法律书籍，闯过了家庭生活、工作中的各种难关，为8 500
余人次讲了近300场普法教育课，为该场的普法工作开展和社会治安稳定做出了贡献，1988年
她荣立总局三等功一次，1990年又获得“全国普法先进工作者”的光荣称号。
四、普法教育试点
为了更好地开展普法教育，全局上下认真抓好不同类型的普法教育试点工作，用点上的
经验指导面上普法教育的开展。在三个五年普法教育中，分局、各场依法治理办在普法开始
时都确定了自己的试点单位和联系点。在抓试点工作中，各级依法治理领导小组成员建立分
工包片责任制，坚持每年深入试点单位一次，每半年召开一次依法治理现场会，帮助试点单
位分析问题，解决困难，保证了试点单位工作卓有成效地进行。据统计，在三个五年普法教
育中，全局共抓不同类型的试点单位116个，其中场级单位9个，局直单位3个，分场及场直
企事业单位42个，生产队62个；总结各类试点经验材料46份，召开各层次依法治理现场会18
次。为全面开展普法和依法治理工作起到了指导作用。
五、领导干部学法
在三个五年普法中，分局、农场党委中心组成员把学法纳入学习的重要日程。一是制定
学法规划。各级中心组根据本单位的实际情况，制定了年度学法规划，把一年来所要学习的
法律、法规，分学习内容、学习方式、主办单位等栏目按月排列成表，发至每个领导干部手
分制，即：各级中心组每年学法四次，每个学员参学一次记一个学分，取得四个学分以上者
为合格，由组织部门负责考核并把学法情况作为干部任用的重要内容之一；全局各级后备干
部不取得法律知识考核合格资格，不得提拔任用。三是选定重点内容。各级中心组的成员把
学法的重点放在与社会主义市场经济以及垦区经济建设中的热点、难点有关的法律知识上。
除重点学习计划内的法律法规外，还选定了《中共中央法制讲座汇编》、宪法修正案、经济
法、公司法、合同法、立法法、刑法和民法等法律法规，收到了良好的效果。四是采取多种
学法形式。其一是播放法制录像。从普法开始以来，全局各中心组播放了中国法学会副会长
王家福教授主讲的《社会主义市场经济与法制建设》、《依法治国的理论和实践问题》，原
中国政法大学校长江平主讲的公司法、市场经济与法律机制等十余部讲座。其二是联系实际，
以案讲法。如查哈阳农场党委中心组，针对1999年场内一个时期出现的乱担保和劳动争议等
有关问题，组织中心组成员结合这些典型事例，进行以案说法。他们先后请场依法治理办的
同志讲解了企业法人制度和担保法，特别讲解了乱担保给企业带来的法律后果等问题；请场
劳动部门结合场内出现的劳动争议和劳动纠纷讲解了《劳动法》；请场法庭讲解审判制度改
革后企业负责人应注意的问题，在以案说法过程中，他们还注意留出一定的时间让大家讨论，
现场答疑，提高了学习的质量。据统计，在三个五年普法中，全局各级党委中心组学习各类
法律法规46部，播放法制录像24场次，撰写法制文章140余篇，特别是绿色草原牧场场长许
吉万，1998年撰写的《高举邓小平理论伟大旗帜，努力建设社会主义法制国家》的理论文章，
被总局评为优秀论文，促进了领导干部的普法学习。
六、各级干部学法
在三个五年普法中，分局、农场机关和局、场直企事业单位制定了干部普法学习规划，
要求各单位每个月按教材组织一次专题讲座或辅导。如分局机关在“二五”、“三五”普法
中，始终坚持将所学的法律法规分发到支部，以支部为单位，每周五进行学习，每月集中辅
导一次，收到了良好的效果。据统计，在三个五年普法中，全局各级干部学习各类法律法规
51部，举办各层次集中讲座480余场次。在1998年10月份全省组织的各级干部普法学习统一
考试中，全局112名副处级以上干部参考率100％，平均分数95.5分；1 789名科级以下干部
参考率为97％，平均分数95分。
七、执法人员学法
在三个五年普法中，司法、行政执法人员的普法学习，主要采取以各行头单位为主，各
级依法治理办进行协调、监督、保证、服务的方式。重点普及各类专业法规和《黑龙江省执
法人员必读》一书。在普及中，各单位能够做到边学、边用、边改。如克山农场工商局在学
法中，采取教育内容、教育对象、教育效果和教育形式“四个结合”和“四个突出”的方式
学习专业法，提高了该局广大干部职工的法律素质，增强了工商户依法经商的自觉性。据统
计，在三个五年普法教育中，全局司法、行政执法人员共学习基本法律法规和专业法规38部，
召开各层次专业法学习经验交流会15次，总结典型经验25篇。在1999年末全省组织的司法、
行政执法人员普法统一考试中，副处以上干部54人，参考率为100％，平均分数为99分，科级
以下干部613人，参考率为99.5％，平均分数为98分。
八、各类普法对象学法
在三个五年普法中，分局、各场针对各类普法对象的不同情况，采用了不同的教育方式。
对连队干部，根据其阅读能力和接受能力较强的特点，主要采取自学和集中辅导相结合的方
法进行学习；对生产第一线的职工，根据其不便脱产学习的特点，采取农闲集中办班与农忙
分散学习相结合的方法；对个体工商户和家属，根据其工作地点分散和文化程度较低的特点，
主要采取定期上大课、集中辅导的方法；对学生主要是增设法制教育课，纳入教学计划。除
此之外，各单位还利用广播、电视、板报、简报和法律知识竞赛等形式宣传和学习法律知识。
据统计，在三个五年普法中，基层干部、职工、家属、学生及外来人口共学习各类法律法规
51部；全局累计办广播法制专题节目1 280余次，640小时；办普法电视讲座530场，受教育人
数达12万人次；出板报925期，简报420期；举办各层次法律知识竞赛45场，丰富了普法工作
的内容。
九、执法责任制
在三个五年普法中，分局各行政执法部门制定和实施了执法责任制。此项工作从1997年
2月份开始，在各行头单位的指导下，共分三个阶段进行：第一阶段是开好会议，搞好宣传，
明确任务，制定实施方案，明确执法主体；第二阶段是学习涉及本部门存在的问题，及时加
以纠正；第三阶段是整章建制，建立岗位执法责任制，完善执法程序，认真抓好实施。在制
定中做到了“三个到位”，即：执法主体到位、目标责任制到位、保障措施到位。截止到
1999年末，全分局已有工商、土地、交通、环保、卫生防疫等18个行政执法部门建立了执法
责任制。通过实施执法责任制，使行政执法单位和广大执法人员明确了自己的职责，提高了
执法水平和执法责任感，为依法行政打下了良好的基础。
十、依法治理
在三个五年普法教育中，分局、各场始终坚持普法与依法治理同步进行。重点突出三个
方面的依法治理：一是深化依法治企，引导企业走向市场。分局、各场、企事业单位在建立
现代企业制度的基础上，普遍制定了依法治企工作标准，加强了企业的法制机构建设。主要
把握了四个环节：首先依法理顺企业领导体制，把场(厂)长、经理、党委和职代会的职责、
权力及工作程序，用场(厂)规的形式确定下来；从而保证有效地克服领导者的主观随意性，
实现领导决策制度的法制化。其次是依法健全和完善各项规章制度，对已有的规章制度进行
了全面清理检查，并依法予以修订和完善。第三是依法保证企业内部“三项制度”的改革，
农场内部政企分开，定机构、定职能、缩减机关人员，按企业经营承包合同兑现职工年薪工
资。从而保证了企业经营健康顺利地发展。二是深化依法治队工作，重点在整章建制上下功
夫。为了使依法治队工作进入规范化法制轨道，各场从1996年开始，以克山十四队的《生产
队规范化管理规定》为标准，在全局范围内全面铺开，从而使依法治队工作得到进一步深化。
据统计，在依法治理工作中，全局制定依法治场(厂)工作标准15个；依法治队铺开面达
100％；制定《生产队规范化管理规定》174个；推行队务、财务两公开率达100％；达标小
康队46个，占21％；星级文明户8 145户，占32％；产权、工资、人事三项制度改革到位率
80％；职工参政议政率达25％；企业建立法律顾问室32个，聘请法律顾问48人。