第四节 计划生育

计划生育是基本国策，为加强人口的计划发展，齐齐哈尔分局成立了计划生
育委员会，下设计划生育办公室，领导全局的计划生育工作。各农场成立计划生育委员会
和计划生育办公室，局直单位设立计划生育领导小组及计划生育助理员；生产队、党总支
、党支部设计划生育领导小组和卫生员，街道居民委员会设信息员。建立了例会制度、培
训制度、宣传教育制度、计划生育证申请发放制度、药具管理供应制度、政务公开制度、
统计核查上报制度、流动人口管理制度、奖惩制度、检查评比制度、计划生育协会工作制
度、人口目标管理责任制度。由于建立健全计划生育的工作网络和管理上的规章制度，使
计划生育走上了以法管理的轨道，全局的人口出生率和自然增长率，保持平稳下降态势。
1980年中共中央下发了《关于控制全国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公
开信》，吹响了全国深入开展计划生育工作长远战略的进军号；1989年《黑龙江省计划生
育条例》的颁发，1991年全国第一部计划生育管理行政法规《流动人口计划生育管理办法
》的颁布实施和1997年《黑龙江省流动人口计划生育管理办法》的出台，使齐齐哈尔垦区
的计划生育工作依照法律、法规步人了依法管理的轨道。
坚持落实“三为主”工作方针，是垦区计划生育工作管理和服务的总体工作思路。以
“经常性为主、宣传教育为主、避孕节育为主”，使垦区计划生育工作全面而深入展开。
一是实行月报、季报表反映育龄妇女生育情况，建立月经卡每月家访一次，每季用B超等
检查仪孕检一次，掌握孕情。二是做好孕前工作，利用电视、广播、板报、办新婚学校、
孕妇学校、发放宣传单等各种宣传手段向育龄妇女宣传避孕知识；各队卫生员每月把避孕、
节育药具发到已婚育龄妇女手中。三是引进新技术，开展以避孕、节育、终止妊娠等节
育手术避孕措施，坚决控制计划外生育，提倡“一孩上环、二孩结扎”节育措施，妇女产
后三个月内采取长效避孕措施。对发生计划外怀孕的妇女，动员做终止妊娠，小月份用电
吸，大月份用雷凡诺尔、米索等药物引产。
采取综合治理措施，深入持久地贯彻《黑龙江省计划生育条例》。1、宣传《婚姻法》
禁止早婚早育、非婚生育、提倡晚婚晚育的宣传教育，实行民政、计划生育、公安、妇幼
保健站联合办公制度，把早婚早育、非婚生育控制在最低水平；2、实行计划生育目标考核
责任制。 1991年中央提出“党政一把手亲自抓、负总责”的要求。1993年省委下发党政
一把手对计划生育亲自抓、负总责的“八条标准”。按着八条标准，每年制定人口与计划
生育管理责任制实施目标，考核标准，分局对农场、局直单位，农场对各单位层层签订计
划生育工作目标责任状，年终考核，奖惩兑现。分局每年与总局签订工作目标责任状，
1986年至1998年分局被评为总局计划生育责任目标达标单位，并给予奖励。1994年全面推
广计划生育，与农场工会开展细胞工程、小康队、文明家庭工作紧密结合，全局共帮扶独
生子女户301户，资金113680元。在加强计划生育流动人口管理方面，明确规定流动人口
由户籍所在地和现居住地共同管理，以现住地管理为主。依据国家和省的有关法规，分局
及各场计生委采取了有效的行政措施，实行各部门齐抓共管的机制；以基层工作为重点，
开展创建计划生育“六好”合格单位活动。此项工作的开展，促进计划生育管理工作在统
计信息、宣传教育、药具管理、基础设施上基本实现科学管理、规范化管理，全分局计划
生育“六好”单位 268个，达标率为83.49％。
十多年来，各级计划生育办抓队伍建设，坚持岗位培训，提高业务素质。分局、农场
组织岗位培训、法律法规培训和新技术培训班18次，场级办班11次，分局办班7次，培训
人员达432人次，参加省、总局培训人员75人次。查哈阳农场、克山农场、富裕牧场、绿
色草原牧场1986年以来连续荣获齐齐哈尔市、总局、分局“计划生育先进集体”称号；分
局计生办1998年获齐齐哈尔市“计划生育先进集体”称号。
计划生育工作指标完成情况(1986～2000年)
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续表9—5
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