附录
一、特载
1、文献

实行场长负责制实施方案(节选)
(1987年12月24日起实施)
按照党的十三大精神，为进一步贯彻中央、国务院“三个条例”，根据总局(1987)4号文
件要求，结合全局一年来试点的经验，对1988年全面实行场长负责制工作提出如下实施方案。
实行场长负责制的基本内容
1、从党委领导下的场长负责制到场长负责制的转变，是企业领导体制的重大改革。从制
度上和实际工作中突出场(厂)长的中心地位和中心作用。明确场(厂)长是企业的一场(厂)之
长，是企业的法人代表，对企业物质文明和精神文明建设负有全面责任。
2、企业党组织的工作重点是：保证和监督党和国家各项方针政策的贯彻实施，做好企业
党的思想建设、组织建设和思想政治工作，满腔热情地支持企业的领导体制的改革，积极支
持场长行使职权，把党管党作为主要任务来抓，同时要把思想工作和经济工作有机地结合起
来，保证目标的实现，要认真探索新时期企业党组织的工作方法，切实发挥党组织的保证监
督作用。
3、发展工会组织和职工代表大会在审议企业重大决策、监督行政领导干部、维护职工合
法权益等方面的作用。没有民主管理，就没有场长负责制。工会组织要把搞好职工民主管理、
参政议政作为工作重点，独立负责地开展工作。要教育职工围绕生产、经营这个中心，支持
场长行使职权。
实行场长负责制的步骤、方法
总的要求是查哈阳、克山、展销中心、水利工程公司、干校要在1988年2月底前完成准备
工作；依安、泰来要在3月底前完成准备工作；巨浪、嫩红要在4月底前完成准备工作；长吉
岗实行承包经营试点准备工作应在3月底完成。实行场长负责制必须实行任期目标责任制、场
长离任和届满审计制。根据总局要求，明年实行场(厂)长负责制的单位，场长任期为3年。
(一)准备阶段的工作
l、建立机构。凡实行场长负责制的单位均成立以场长为组长的领导小组。领导小组下设
办公室，负责改制工作的组织领导和日常工作。
2、组织学习，提高认识。一要制定宣传教育提纲，认真组织干部、职工学习党的十三大
文件。特别是领导班子成员要带头学好，要以十三大精神为指针，搞好企业的各项改革。级
党委要把学习、宣传十三大精神作为主要任务来抓，要落实好学习规划，学深学透。二要把
贯彻十三大精神同学习中央、国务院的“三个条例”结合起来。要提高认识，更新观念。破
除“企业党委是领导核心”的观念；克服“农场情况特殊，不易搞场长负责制”等模糊认识。
要通过座谈会、学习班等形式组织党员干部学习，提高认识，为实行场长负责制奠定思想基
础。三要学习试点单位的经验做法，明确场长负责制的具体内容、要求、方法、步骤，少走
弯路。
3、合理、科学地确定好场(厂)长任期目标。场长任期目标应具有先进性、科学性、可行
性。任期目标的确定应遵循如下原则：一要服从全局的整体目标，确保国家计划完成。二是
长短结合。既要完成当年各项经济指标，又要有长远打算，为企业发展留有后劲。三要从实
际出发制定目标，目标不能过低或过高，要跷跷脚才能摸得着；要年年有所突破和创新。
目标确定的程序：①资产审计，搞清家底。这项工作由各场审计部门同年终财务决算一
起进行。各场先进行自审，局审计处组织检查。②管局给各场下达年度和届满的主要指标。
③场长经过调查预测，提出实施方案交管理委员会和职代会讨论。④报管局审批。
场长任期目标包括年度和届满的指标。要体现两个文明一起抓的方针，既要有反映企业
产品产量、产值、利润等经营成果的指标，又要有反映调整产业结构，增强应变能力的指标。
还应包括人才培训、提高职工物质文化生活、安全生产、执行财经纪律等，带有企业效益和
社会效益相结合、当前效益和长远效益相结合的综合指标。
场长任期目标合同书的签订要经过公证机关公证。
4、制订贯彻“三个条例”实施细则，明确党、政、工各自职责范围、工作内容，保证各
系统工作规范化。
5、围绕中心，理顺三者关系。企业的行政、党组织和工会是互相依存、互相制约、互相
促进的“三位一体”领导体系。必须紧紧围绕生产经营这个中心，按照各自的职责积极开展
工作。做到思想上合，职责上分；目标上合，工作上分；关系上合，制度上分。除场长实行
目标责任制外，书记和工会主席围绕支持、保证和监督场长任期目标的实现，也要制订工作
目标和考核奖惩办法。
6、完善内部的配套改革制度。为场长负责制的正式实施，理顺和完善企业内部的配套改
革非常重要。要精简机构、压缩非生产人员；改革干部、人事制度，实行任期制或聘任制；
改革分配制度，打破大锅饭，实行多劳多得、奖优惩劣。要层层给企业放权，为企业服务，
真正把企业搞活。
7、准备工作基本完成后，由场长向管局报告。农场、局直单位由管局审批，场辖单位由
各场审批，报管局备案。
(二)实施阶段
1、召开实行场长负责制大会。上级领导宣布场(厂)长任命决定；场(厂)长就职演说；企
业主管领导与场(厂)长签订任期目标责任状和合同书(一式三份)；党委书记、工会主席发表
讲话；上级领导讲话。
2、民主产生企业管理委员会。管理委员会按条例规定组成。它是企业在经营管理中的重
大问题方面协助场(厂)长进行民主的、科学的决策机构，不是企业的权力机构。场 (厂)长要
充分考虑和尊重管委会的意见，以保证决策的正确性。管委员要充分尊重和保证场(厂)长对
企业经营管理的决策权。提交管委会讨论的重大问题的方案由场(厂)长提出。需上报或提交
职代会审议的，由场长负责上报或提出，场长同管委会的多数成员对经营管理中的重大问题
意见不一致时，场(厂)长有权做出决定。
3、场长行使任免权。对副场(厂)长的人选，由场(厂)长提名，征求党委意见后，报上级
主管部门考核任命，实行任期制。对中层和基层行政领导干部的人选，在民主推荐的基础上，
由场(厂)长提名，征求党委意见，经考核后，由场长任命，实行任期制。
4、对场(厂)长的考核与奖惩。考核的内容按农总审字(1987)6号文件执行。考核分两类，
一是年度考核，二是届满或调离全面综合考核。局、场审计部门要认真填写《场(厂)长任期
目标考核记实本》。
对完成年度目标的场(厂)长，可给予奖励。根据完成物质文明和精神文明全部指标情况，
确定奖金的多少。对场长的奖惩，由主管机关提出，交职代会讨论，按干部管理权限审批。
具体奖惩办法另行下文。


关于深化农业改革的实施意见(节选)
(2000年9月20日)

好土地承租，实现农业经营机制的彻底转换，特制定深化农业改按照社会主义市场经济
和发展质量效益农业的根本要求，进一步完善我局大农场套小农场的双层经营体制，落实革
的实施意见如下：
二、基本原则
深化农业改革要坚持以下六条原则
(一)坚持“三个有利于”的原则。改革要促进生产力水平的不断提高，促进质量效益农
业的快速发展，促进农业职工增加收入，促进农场提高经济效益。
(二)坚持“一切从实际出发，实事求是”的原则。要从农场和生产队的实际情况出发，
因场、因队、因地、因人制宜，不搞一刀切。
(三)坚持“三不两自一固定”的原则。“三不”，即农场不垫支，生产队不统管，耕地
不弃耕。“两自”，即生产、生活费全部自理。“一固定”，即土地实行长期固定租赁经营。
(四)坚持家庭农场“四自主体”的原则。要继续坚持家庭农场“自主经营、自负盈亏、
自我积累、自我发展”的经营主体地位，无论哪种承租形式都必须承担完全民事责任。
(五)坚持合同管理，依法经营的原则。大农场与小农场必须依法签订有关合同并严格履行
合同，依法管理，守法经营，严格维护合同双方的权益，不能以言代法，以权代法。
(六)坚持“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则。在土地承租、生产资料供应、产
中服务和产品销售等环节做到场务公开、队务公开，坚决杜绝一切不正之风。
三、具体措施
(一)坚定不移地实行家庭农场“两自”。2000年家庭农场“两自”率必须达到100%，绝
不允许任何形式的垫支和农场、生产队统营现象发生，如发现垫支和统营或变象统营现象，
要追究主要领导的行政责任。
(二)加大实行土地长期固定租赁经营的工作力度。按照十五届三中全会决定要求，要坚
定不移地贯彻“土地承包期再延长30年”的政策，根据我局的实际情况，2001年土地长期固
定不变面积要达到90%以上。对土地固定期限不足30年的要逐步过渡到30年。
(三)积极推进适度规模经营。提高农业经济效益，发展质效农业必须走适度规模经营的
路子。对此，各场要稳步实施，大力推进。根据我局实际，借鉴外地经验，适度规模经营可
采取以下形式。
1、一个家庭农场大户或其它个人独立承租生产队的全部耕地。
2、几个家庭农场大户或其它个人分别独立承租生产队的全部耕地或大部分耕地。
3、对于个人资产不足，难以独立承担整体承租经营生产队耕地经济风险的，可以由数户
(人)合伙整体承租经营生产队耕地，亦可以由多个数户(人)合伙整体承租经营生产队耕地或
大部分耕地。
4、各农场可根据场情，积极探索整体承租经营生产队耕地的其它形式。
5、建立土地长期固定后的流转制度，在自愿协商原则基础上，要积极引导和鼓励土地逐
步向种田能手和种地大户集中，形成适度规模经营。
6、上述经营形式中，对经营生产队全部耕地和部分耕地的大户可以向其它家庭农场或个
人二次转租，但转租费用平均水平不得高于农场或生产队规定的标准。
7、制定优惠政策，支持家庭农场大户承租经营生产队耕地。对家庭农场大户或几个家庭
农场大户承租经营生产队全部耕地的，农场要制定条件对其进行考核，采取公开、竞标办法
择优产生承租经营者，中标者必须按标准交纳风险金或资产抵押，承租双方依法签订承租合
同，明确双方的权利和义务，做到依法、守法经营。
(四)进一步完善实物地租收缴办法。要加强土地利、税、费、金收缴工作，各场要结合
实际，堵塞工作漏洞，严格履行合同条款，保证按时按期收缴，对无故不能按时按期收缴的，
按违约条款进行处罚。同时要采取积极有效措施，化解内部三角债，收缴家庭农场陈欠，活
化农场资金。
(五)继续实施“减负、节本、增效”措施，调动农业职工的种地积极性。各场要千方百
计压缩各级管理费支出和事业单位补贴，采取多头取费办法，用“斤粮成本逆控法”，科学
合理制定土地取费标准。同时，要大力推广应用农业新措施、新技术，降低生产成本，提高
种植业比较效益。
(六)进一步抓好生产队建设。要明确生产队职能和人员编制，生产队要真正成为农场的
派出机构，负责起农场赋予的各项行政管理和社区管理职能。在生产管理人员设置上，各场
要根据队情，配备精悍的党务、社区、行政和财务人员。要统筹规划，合理布局，在条件成
熟后，逐步撤并一批小型生产队和偏远生产队。

关于工业企业深化改革的意见(摘录)
(1987年12月12日)
全局“七五”期间的工业发展目标是：工业产值1988年达到5553万元，利润达到440万元；
1989年产值增长到7100万元，利润达到671万元；1990年产值增长到10113万元，利润达到1027
万元。
二、深化改革增强活力
增强企业活力，把生产经营的自主权真正落实到企业，使企业获得自我积累、自我改造、
自我发展的能力，深化改革的中心环节。为此，要做到：
第一，要贯彻“两权”分离的原则，给企业以下经营自主权：1．干部任免权；2．录用
与辞退工人权；3．招聘人才(自定报酬)，聘请顾问，聘任技术人员权；4．按国家规定行使
职工奖惩权；5．在银行开户权；6．在核定的工资额内对工资奖金的分配权；7．产品、市场、
销售的决策权和生产资料采购权；8．厂内行政机构的设置权；9．拒绝不合理的摊派权；10．
固定资产折旧费全部留给企业，按规定程序使用权；11．横向经济联合自主权；12．拒绝安
插和乱派人权；13．进行智力开发投资，选派优秀人才到外地学习或进修权。
第二，要提倡以承包经营责任制为主的多种经营形式并存。工业企业规模和生产力水平
的多层次，决定着经营形式多样化。可根据本单位的实际情况选择适宜的经营形式。
规模较大的企业要直接实行承包经营责任制，使竞争进入企业内部机制。目前，承包经营责
任制已有五种形式可供选择：①“两保一挂”。保上缴利税，完不成包干指标要用企业自有
资金补足；保“七五”期间已批准的技术改造项目；工资总额与实现利税挂钩。②上缴利润
递增包干。企业上缴产品税(或增值税)后，在核定上交利润基数的基础上，逐年按承包合同，
规定的递增率向农场上交利润。③上缴利润基数包干，超利分成。企业超过上缴利润指标部
分的收入，按规定进行比例分成或分档分成。④微利或亏损单位实行利润留成包干。即确定
利润指标后，全部留给企业作为发展基金。⑤行业投入产出包干。无论哪种承包形式其共同
点都是包足基数，确定上交，超收多留，欠收自补，自我积累、自我改造、自我发展。对于
小型工业企业，可实行租赁经营、股份经营或全民所有集体经营，也可转让，还可以实行大
厂承包小厂的办法。
第三，发展工业要搞多层次多成份。我们发展工业战略是以场办为主，层层兴办，遍地
开花。管局、农场、生产队、职工家庭各层次都要积极发展商品工业生产。管局要发挥依托
大城市的优势，积极发展中型工业；农场以老企业改造挖潜为主，要把粮油加工厂、修配厂
等内向型企业转为外向型的商品企业；分场、生产队要上投资少见效快的短平快项目，鼓励
职工家庭办小型加工业或服务业。发展工业除多层次，还要多成份，全民的、集体的、个体
的、股份的、合资的、合作的、公私联营的一齐上。
第四，进一步完善分配制度。选择分配形式要根据本单位实际。对于规模较大，经济效
益好的企业，实行“定额上交，超利分成，亏损自负”，或者核定利润和留成指标后实行大
包干。对于微利或亏损企业，实行“固定费用上交，见利分成，亏损自负”的办法。
企业内部可实行多种分配形式，可以打破固定等级工资制，实行联产、联质、联利、联
销等计酬办法。企业可以把工资总额和资金捆在一起作为企业分配基金，分配基金超过国家
规定部分用于工厂扩大再生产或列为工厂福利基金，用于职工福利性开支，也可用于企业自
费升级使用。无论采用哪种分配形式，都要和经济效益紧紧挂起钩来。
三、强化经营管理提高经济效益
加强企业管理首先要健全管理机构，选准和配齐人员，农场工业要变分散管理为归口管
理，工业企业多的农场要成立工业办或成立经济实体，一般农场成立工业科。设工办的农场
，工办主任由副场长兼任，工业科长兼副主任。兼任工办主任的副场长要集中精力抓工业，
场长要给工办或工业科以足够的生产计划与人事任免等权利。场长根据其目标实现情况定奖
罚，并通过审计工作进行监督。
其次，要提高管理水平。一是注重产品战略，研究什么样产品能提高市场占有率；二是
增强市场营销观念；三是注重销售战略，克服重生产轻销售思想；四是要抓好人、财、物、
时间和信息管理，要以花费最少的人力、财力、物力和时间，取得最大的经济效益。
最后，要加强思想政治工作。提高职工的思想政治素质，激发工作热情，注重智力开发，搞
好文明生产。

关于加快和深化商业体制改革的意见(摘录)
(1987年12月26日)

随着工农业生产的发展，全局商业由小到大，逐步形成了国营商业和供销商业两者兼有
的体系。截止1986年末统计，全局现有商业批发企业14个，零售企业22个，代销网点 8个。
有全民商业职工997人，销售额达3443.8万元。这些商业企业对发展生产，满足职工和城乡
人民生活需要以及商品外贸出口等方面，均做出了重要贡献。党的十一届三中全会以来，全
局商业企业进行了一些改革，并取得了一定的经济效益。但是，“死”(统得死)与“低”(效
益低)的问题仍然没有解决，严重地阻碍着整个经济体制改革的深入和工农业生产的发展。
为了落实总局(1987)9号文件精神，大力发展商业企业，搞活流通，适应发展商品经济的需
要，围绕加快和深化商业体制改革，提出下列意见：
一、理顺商业管理体制：实行政企分开，简政放权，撤消行政性公司。
二、端正经营思想：一要搞好“坐”商与行商的结合，由产品分配型变为商品交换型；
二要变大经营为小经营，从经营上、核算上、分配上、库存上都要由大变小，管理上由粗变
细；三要变独家经营为多家经营，在搞好国营商业为主渠道的同时，积极扶持发展集体、个
体商业；四要变死价格为活价格，除国家定价和指导价的商品外，对已放开的商品，实行顺
作价，对有些商品还要逐步拉开各种差价；五要变间接进货为直接进货，发展产销一体化经
营。
三、健全农副产品购销系统：各场一定要把农副土特产品购销机构建立健全起来，充实
领导和业务骨干；要和批发零售企业分开，实行自主经营，独立核算，自负盈亏。同时，要
提倡和支持集体、个体的购销组织的建立。要把扶持多种经营生产作为农副产品购销部门的
首要任务，切实解决“卖难”的问题。要努力疏通农副产品的销售渠道，逐步建立销售基地，
使农副产品打进城市，占领市场，促进商品生产的发展。
四、推行经理负责制：根据总局企业领导体制改革的总体部署，参照“三个条例”精神，
局属齐市、拉哈商业批发站、农垦展销中心和各场场直商业企业，要普遍推行经理负责制。
经理作为企业的法人代表，对企业的人、财、物、产、供、销负有全面责任。为此，各级行
政部门，要按照国务院、省政府和总局“应放给企业的权力全部下放给企业”的要求，扩大
企业五个方面的自主权。一是经营自主权。允许企业自行确定购销渠道，经营方式和服务项
目。二是计划管理权。依据主管部门签订的经营任期目标，有权制定并实施企业的年度计划
和企业的发展规划。三是财务管理权，企业有权支配利润留成，有处理积压、残次商品和财
产损失的权利。四是人事劳动权。企业有权自行确定内部机构和人事安排，有权择优录用工
人，有权拒绝安插不适合做企业工作的人员。五是工资、奖惩权。在国家规定的工资总额和
政策范围内，企业有权确定内部职工工资、奖金分配的具体形式和办法，有权确定调资晋级
的时间和对象。
为搞好经理负责制，各级主管部门一定要选配好经理，认真实行经理任期责任制和审计
制。
五、完善承包责任制：按照所有权与经营权分开的原则，全局所有商业企业，都要进一
步完善经营承包责任制。
局直、场直商业企业在推行经理负责制的同时，要进一步完善内部的经营承包责任制，
改革内部分配制度。要尽量划小核算单位，把承包落实到部(组)或个人。要把职工的收入同
经济效益挂钩，把一定数量基本工资(或全部工资)和奖金捆起来浮动，实行联销、联利、联
服务质量的“三联”计酬办法。要加强对采购员、推销员的考核评定，可以打破工资制，实
行费用包干制或利润提成制，用合同形式进行管理。
局直各部门的商业企业和各分场的商业企业，凡是经营效益好的，可继续完善原承包形
式；凡是经营效益差的，实行租赁承包。无论经营承包和租赁承包，都要从内部选好配好或
从外部招聘好企业的负责人，并与主管部门签订承包租赁合同，由公证部门公证。承担法律
责任。
各生产队的商业点，一律转让给生产队。生产队可再承包或拍卖给集体、个人经营。
六、逐步解决历史遗留问题：对积压残次商品，要由各级商业行政部门牵头，会同计财
部门，统一组织清理造册，合理削价处理，变“死”商品为活商品，尽量减少损失。
对历史挂账，因过去商业利润已上缴总局商业局，按国发(1987)55号文件精神，争取总
局商业局帮助解决一大部分。另外，本着以商养商的精神，各级计财部门要从每年上缴的陶
业利润中逐步核销一部分。
对多余人员，各商业企业都要按国家商业职工配备定额标准，实行定岗定位，下决心减
掉多余人员，千方百计开辟新的就业门路，对愿意分离、回产、自谋的，要给予扶持。农场
要关心并帮助他们解决实际问题。
七、发展横向经济联合：加强横向联合，是商品经济发展的必然趋势，是流通体制深化
改革的关键。根据国务院有关文件精神，我们要从实际出发，坚持自愿互利，扬长避短，形
式多样，共同发展的原则。先内后外，由点到面，积极稳妥地搞好横向联合。首先，要搞好
场内和局内的商工、商农、商贸、商物、商粮、商商的联合；其次，要充分利用全局在城镇
的商业网点，搞好垦区内外的联合，尤其要扩大农垦展销中心和各批发企业的幅射范围；再
次要搞好国营、集体、个体等多种经济成份参加的联合，使其在资金、销售、批发等方面互
相融通，形成一个有机的整体。