2、领导干部重要讲话

管局党委书记钟国林
在企业领导体制改革工作会议上的讲话(节录)
(1987年12月13日)
一、关于一九八八年全面推行领导体制改革的意见
按照总局党委的要求，明年将要全面推行场长负责制。为加快这一步伐，完成我局企业
领导体制改革的任务，现根据党的十三大关于加快和深化改革的总体要求和全国推行厂长负
责制工作会议精神，结合我局的实际情况，讲几点意见。
1、提高认识，转变观念。从党委领导下的场(厂)长负责制转变到场(厂)长负责制，是农
垦企业领导体制的重大改革。这项改革既是农垦企业发展社会化大生产的需要，又是发展有
计划商品经济的客观要求；既是深化经济体制改革和进行政治体制改革的汇合点，又是完善
企业内部经营机制，搞好配套改革，进一步搞活企业的核心。试点实践证明，领导体制改革
是全面推进改革的一条主线，只要抓住领导体制的改革，就会带动其它各项改革。为此，要
求局、场两级党政领导同志和机关全体同志要旗帜鲜明地投身于企业领导体制的改革，为基
层作出表率，为改革服好务。
首先，要认认真真地、原原本本地学好有关文件，全面系统地理解三个条例的基本内容，
吃透这次会议传达的有关领导讲话精神，防止片面性和盲目性，保证这场改革一起步就高标
准，不走弯路，不煮夹生饭。
其次，要转变观念。从试点情况看，在认识问题上反映出一种误解，好象转变观念只是
党委和政工干部的事。其实，实行企业领导体制的重大改革，不但党政工全体干部面临着转
变观念的问题。而且广大职工、群众也有一个转变观念的问题。要把改革的实践过程作为整
个转变观念的全过程，不断地把认识统一到党的十三大精神上来。一是场长、经理要正确地
转变观念。场(厂)长、经理由执行者的地位转到决策指挥者地位上来。要使场长、经理处于
企业的中心地位，起中心作用，除了制度上保证外，要靠场长、经理的权力、能力、魄力、
引力融为一体，创造性地工作，扩大领导人的影响力。按照领导人影响力的构成原理，分为
权力影响力，即强制性影响力；非权力影响力，即自然性影响力。权力影响力是由传统因素、
职位因素、资历因素构成的，都不是领导人现实行为所造就的，它是制度和外界所赋予的，
它使人们产生敬畏感、敬意感、服从感，核心是权力。在这里，我想着重讲讲非权力影响力
的问题。非权力影响力包括品格因素(包括领导者的道德、品行、人格、作风)、才能因素(实
际才能给事业带来的成功)、知识因素(包括一般知识和专业知识)、感情因素 (感情是心理现
象，人有感情就有亲切感，而有亲切感的，人与人之间相互的协应力就大。这一点要求场长
应成为协调党政工关系的主导因素，善于团结各方面的力量，特别是要团结班子成员一道做
好工作)，非权力影响力是由领导者自身的素质和行为造就的，它与权力要素无直接的关系。
只有权力要素和非权力要素的结合，才能产生真正的影响力。才能使场(厂)长、经理处于企
业的中心地位，起中心作用。二是党委书记要正确地转变观念。要明确党委从领导一切转移
到保证监督上来。赵紫阳同志在党的十三大报告中精辟地指出：从党政不分到党政分开是我
们党的领导制度的一项重大改革。必须指出，党政分开才能更好地实现党的领导作用，提高
党的领导水平；党政不分使党顾不上抓自身建设，党政分开才能保证做到“党要管党”；党
政不分使党处于行政工作第一线，容易成为矛盾的一个方面，甚至处于矛盾的焦点上，党政
分开才能使党驾驭矛盾，总揽全局，真正发挥协调各方的作用；党政不分使党处于直接执行
者的地位，党政分开才能使党组织较好地行使监督职能，有效地防止和克服官僚主义。全党
同志都应自觉地、积极地、高高兴兴地投入这场改革，实现这一历史性的转变。各级党组织
的领导同志和政工干部要深刻理解赵紫阳同志关于党政分开的重要意义的论述，适应这一转
变，顺应改革的大趋势，主动还权于政，集中精力管好党，抓好党的建设。三是工会组织也
要正确地转变观念。要从注重福利工作转到组织职工参政议政，搞好民主管理上来，真正行
使条例所赋予的“五项权力”。
2、要注意结合农垦企业的特点，实施场长负责制。从我局领导体制改革的实际效果看，
实行场长负责制调动了各级干部的积极性。场(厂)长任职有期限，任期有目标，承包有合同，
行令有实权，取消了终身制，增强了责任感，普遍增大了压力。党委书记、工会主席职责范
围清楚，任务明确，改革对党委、工会工作提出了更高的要求。总局党委副书记王锡禄同志
指出，我们应该看到国营农场实施领导体制改革比城市工业企业复杂，与大中型国营工厂比
较，农场至少有以下突出的“六性”，即农场的社会性、领导结构层次性、企业群体性、行
业及经济成分多样性、经营分散性、经济脆弱性。因此，在改革中，一定要从国营农场的实
际出发，考虑到农场的特点。根据试点农场的经验，农场的社会性要求场长任期目标中应包
括社会治安综合治理，社会发展、小城镇建设及两个文明的主要指标，对列为国家大中型企
业的农场，要求政社工作有一名副职专管，保证场长集中主要精力抓企业生产经营和管理；
领导结构层次性要求场长在目标分解的同时，应向副职、分场、生产队层层放权，保证各级
责权利统一，落实场长的分解目标；企业的群体性表现在大企业中包含着一批中小企业，大
法人之下存在若干二级法人，要求领导体制改革的同时，同步实行配套改革，特别是场直独
立企业应全面实行厂长(经理)负责制和经营承包责任制，放开经营；行业和经济成分的多样
性要求在改革中制定政策要有利于各行各业、多层次经济的发展，工作指导要分类进行和注
意充分发挥行业主管部门的职能作用；经营分散性要求农场除加强综合协调、宏观控制外，
还应强化信息的传递和审计监督工作；农场经济脆弱性和不稳定性要求企业主管机关确定场
长任期目标和年度目标考核中，实事求是地考虑来自自然和外部条件的影响，提出科学的指
标，予以公正的结论，农场的特殊性，对农场党委和工会工作也提出了有别于城市工厂的要
求，在实行新体制中，应认真研究和努力探索。
3、充分做好改革前的各项准备工作。周密的准备是保证改革顺利实施的前提。因此，实
施领导体制的改革，态度要坚决，步骤要稳妥，准备要周密。这项工作起步就要高标准、严
要求、规范化，严格按照科学程序办事，不允许草率从事，仓促上阵。管局党委决定，推行
场长负责制的准备工作分三步进行。查哈阳农场、克山农场、展销中心、水利工程公司、干
校要在明年2月底前完成准备工作；依安农场、泰来农场要在3月底前完成准备工作，巨浪、
嫩红要在4月底前完成准备工作。长吉岗农场明年将实行承包经营试点，准备工作在 1月底前
完成。会议期间，同志们对《全面推行场长负责制实施方案》征求意见稿，进行了充分的讨论，
并提出了很好的修改意见。修改后，将正式文件下发。要求同志们按照方案的规定逐项抓好
落实。

管局局长吕士恒

在局党委扩大会议上的讲话(节录)

(1986年10月23日)

二、关于我局“七五”期间经济发展战略问题
(一)战略思想和战略目标
根据我局所处的历史背景和面临的形势，确定了我局经济发展战略的指导思想是：深入
进行经济体制改革与产业结构调整，以提高企业经济效益为目标，以建设高产稳产的种植业
为基础，以发展牛奶系列产业为重点，积极发展具有竞争能力的加工业，大力开展内外经济
联合，切实搞好农、工、商、运、建、服的综合经营，为持续和长远的经济发展打好基础。
根据这个指导思想，管局提出战略目标是，到1990年工农业总产值要比1985年接近翻一
番，达到22300万元，其中种植业产值占48.9%，年递增率为8.7%；畜牧业产值占 13.2%，年
递增率20.6%；工业产值占30.6%，年递增率20.3%。全员劳动生产率为4000元，年利润为1700
万元，人均收入800元。
主要产业指标是：
(1)种植业建设高产稳产农田70万亩，占耕地的50%。其中水田15万亩，自流灌溉5万亩，
原喷灌15万亩，现有挖潜8万亩，扩建喷灌27万亩。
粮豆平均亩产400斤，总产4.3亿斤。亩产比1985年增长47.1%，平均年增长8%；总产
比1985年增38%，平均年增长6.6%；一类农场平均亩产争取达到300斤、600斤、 900斤，
二类农场平均亩产争取达到200斤、500斤、800斤，三类农场平均亩产争取达到200斤、400
斤、600斤。
(2)大力发展以奶牛为重点的养殖业。奶牛存栏达18140头，其中成母牛10000头，奶牛
数增长200%，奶牛年单产达4吨，牛奶总产达37 500吨，年均增长26.9%，家禽64万只，养鱼
水面年产鲜鱼760吨。
(3)建立以奶制品为骨干的工业体系。在对现有6个奶粉厂、奶酪厂改造扩建基础上，再
建两个奶粉厂，加工能力由1985年日处理鲜奶80～100吨提高到200吨，奶粉产量由 1985年640
吨，增到1990年的4 250吨，造纸5 500吨，比1985年增长100%；白糖1.5万吨；原煤8万吨，
比1985年增长45.5%。
实现上述战略目标，我们有许多资源优势与有利条件：(1)有较肥沃的土地，全局142万
亩耕地，一半是黑土，潜力很大；(2)有较丰富的水源。嫩江纵贯，地下水充足，种地、养
鱼、各业用水都有保证；(3)有较丰富的草原。全局草原面积86万亩，优质草占一半左右，给
发展畜牧业创造了良好的条件；(4)有较充足的劳力。全局地少人多，具有劳动力优势；
(5)地理位置好。管局地处城市，各场交通方便，有利于横向经济联合和劳务、工程输出与
商业的发展。
存在的不利条件是：(1)抗灾能力差，大量资源未被开发利用；(2)产业结构单一，种植
业比重大，经营粗放，效益低下；(3)经济基础薄弱，特别是工业起点低，而且大部份是自
给型的，缺乏竞争能力；(4)缺人才、缺技术，科技人员数量少，门类单一，工人队伍技术
文化素质很低；(5)能源、动力不配套，自己无能源、动力工业，长期依赖地方供给；(6)缺
资金。包干结合超2 400万元，自筹能力很差。这些都是我们实现战略转移，实现战备目标
的严峻考验。我们必须认清形势，增强紧迫感，加快工作节奏，努力实现自己的战略目标。
(二)实现战略目标的关键性措施
1、深入学克山，加强高产稳产农田建设。要进一步推广克山农场以抓好植树造林、耕
作改制为主要内容的农业基础建设的经验，继续发展喷灌，培肥地力，建立科学的种植业产
业结构，提高麦豆种植机械化、现代化水平，提高劳动生产率与经济效益，促进劳力分离，
大力发展集约经营的经济作物，保证出口产品工副业原料、饲料饲草需要与种植业工人收入
的增长。
2、继续把发展养殖业作为调整产业结构的突破口，充分利用草原与农副产品资源，发挥
我局畜牧技术与畜产品加工设备的优势，以发展奶牛为重点，相应发挥羊、肉牛、猪、鸡等
养殖业，积极开展养鱼业，发展奶牛，要公养、集体养、户养并举，以户养为主，积极发展
核心群，建立健全饲料生产、加工、供应；卫生防疫、兽医配种、良种繁育；产品收购加工、
销售；技术指导，服务等五大体系，达到奶牛产业服务的社会化；加快奶牛的展速度。在注
重提高奶产量的同时，积极扩大奶牛数量，普遍推行黄牛改良，提高科学饲养管理水平，逐
步实现从放牧为主向舍饲为主过渡，加强对草原的管理与改造，改进奶牛业的经营管理，提
高奶牛系列产品的综合经济效益。
3、积极发展二、三产业。要充分利用本地资源优势，发展嫩江垦区工业，调整工业产业
结构，以发展乳品工业为重点，以现有工业挖潜、改造、扩大为主要手段，积极发展短平快
小型工业。充分利用草、苇资源，扩大造纸工业，是挖潜改造的重点项目，要利用甜菜生产
的地理优势，发展制糖工业，甜菜综合利用，促进奶牛业与食品工业、工程输出的第三产业
与菜、瓜、果、花等近郊农业。
4、发展科学技术为垦区经济建设服务。振兴我局经济，必须首先发展科学技术，依靠科
学技术的进步，使科学技术尽快转化为直接生产力，积极采用新技术代替和改造传统技术，
提高全局的科学技术水平与技术效益。要以优惠的政策，培养与引进技术人才，充分利用科
技成果、科技信息和技术队伍，帮助技术落后的生产企业与个体户提高效益，脱贫致富。
5、深入进行经济体制改革，办好职工家庭农场。要进一步贯彻“稳定、完善、提高”的
方针，坚持劳动、规模、技术三个效益的最佳结合，实现较高的经济效益，麦豆作物为主的
农场，要逐步实行“少数职工种多数地，多数职工开展多种经营”的模式，以牧为主的农场，
要大力兴办和办好兼营型家庭农场。做到经济体制改革与产业结构调整同步进行。要认真抓
好大农场套小农场的宏观管理，完善分配办法，落实有关政策，搞好场队两级机构改革，建
立健全服务体系。要抓好工业、基建、商业、劳动制度等配套改革，推行场(厂)长、经理负
责制，进一步简政放权，充分调动基层和职工的积极性，推动全局经济的发展。

管局党委书记吴占柱

在“企业与职工进入市场”研讨会上的讲话(节录)

(1996年6月1日）

二、讨论中形成共识的几个问题
(一)影响我局企业和职工进入市场的主要问题，概括为五个字“单、僵、弱、死、散”。
“单”，经济结构单一，提供的产品单一，提供的大多是“原”字号产品或初加工产品，
竞争力弱，由于长期受计划经济、以粮为纲的影响，我们许多领导同志的领导能力单一，思
想模式单一，长于当生产场长、粮食场长，善于用行政手段指挥生产，而面对瞬息万变的市
场经济表现出思想上的不适应，管理上的不适应，能力上的不适应。
“僵”，管理体制僵化，条块分割，自成体系，自我循环，经济内向发展，与周边县乡
“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，视邻里如路人，防多于交，纠纷多于和睦，于是封边锁
界，壁垒森严。
“弱”，产业弱。由于长期延袭计划经济的分工模式，各产业间界限分明，以致生产、
加工、流通各环节割裂开来，龙头不壮、基地不强，农业对自然依附较大，比较效益低，工
业基地不稳，达产率低，流通缺少产业依托，难成气候。
“死”，流通死。我局机关位于我省第二大城市齐齐哈尔，从1972年进城，已有24年，
但尚无一家在市内叫响的企业，未有一处像样的市场，各农场同样在各县也没有成规模的窗
口，市场发育不良。
“散”，经营散。分散布点，浅层开发，粗放经营，农场间、生产队间、农户间各自为
战，兼营式、小规模、低效益，没有形成集团优势，市场竞争力、抗衡力不强。
(二)解决上述问题必须理清的几个思路
l、对资源的再认识
过去，我们嫩江局一直以小局而自卑，这个“小”在那个计划经济时期，主要指耕地面
积小。现在通过开展大讨论，更新观念，重新看我们的资源，就会有一个全新的认识。以土
地资源来说，我局低产田的比重占40%，通过增加科技含量，改变经济增长方式，就可以获
得二倍的产量、三倍的效益，100万亩就会变成300万亩!
我局的“五荒”资源也有很大的潜力，还有一部分低湿地、荒山和大片的水面未得到开
发，草原的利用率也较低。
特别是把土地作为资产来认识、来管理，这是思想观念上的一次大飞跃。土地，是生产
的最基本的要素，在经济运行中，诸生产要素都应随之运行起来，从资源变资产，从资产变
资金。土地也不应例外，必须认识到，土地是我们最重要的经营资产，必须把土地从简单的、
固定不变动的生产对象的概念中解放出来，使其从实物状态演化为货币状态，参加资本的流
动，创造出新的价值。
绿色草原牧场把草原租给大庆，查哈阳农场把土地一次性收费租赁给职工5年，卸掉了沉
重的负债包袱，活化了资金，这是值得肯定和推广的。
前一阶段，我们讲盘活存量资产，把目光紧紧盯在厂房、设备等方面，其实，我们最大
的资产是土地，盘活它，就有无限的潜力和生机!我们要解放思想，加快这方面的改革，特别
是依安、富牧等高负债场要力争在这方面有所突破。
2、对区域的再认识
过去，我们一直把8个场分布于8个县，视为我们的劣势，因为，这不便于集中统一管理。
通过讨论，重新看这种布局，就会发现这是适合区域经济发展的优化布局，是我们的优势。
我们的农场基本上被周边乡镇包围，这显然增加了经济网络的接触面，我们的大部分农
场都远离县城，这为构建区域中心创造了条件，我局的耕地面积和资源有限，主导产业的原
料普遍不足，各农场与周边地区在经济上有互补性，互惠性，发展共同繁荣的区域经济易形
成共识；我局的产业化步伐较小，大部分产品还不能远征到国内外市场竞争，因此，以发展
区域经济为依托，开发周边市场，进而占领国内外市场，是我们一项具有战略性的举措。特
别值得提出的是，区域经济一体化发展是省委的重要决策，王建功副书记最近视察虎林地区
曾指出，在区域范围内，“谁强谁争当龙头，谁强向谁靠拢，谁当龙头扶持谁”，这为我们
发挥优势、争当龙头、发展区域经济指明了方向。
在这里，有一个重要的观念要改变，必须抛弃掉“大国营”的架子，必须改变轻视农民、
敌视农民的陈腐观念，树立在区域内互惠、互利、互补、互助、共同发展、共同繁荣的新观
念，建立平等和谐的伙伴关系。
要像克山农场那样，科学论证，精心组织，尽快达到“四通”，即通路、通车、通信、
通商，打开场门迎邻朋。克山农场周边地区3县1市，12个乡镇、13个部队农场、400个村屯、
30万人口、160万亩耕地，这是多么大的一个市场，多么丰厚的一片资源。发展区域经济注定
大有可为！
3、对产业的再认识
这次学习山东经验，给我们最深的感受是农业产业化问题。农业如果不与加工业、流通
业连结起来的话，就难以摆脱它弱质产业、风险产业的命运。就我局来说，主要抓好五个改
变。
一是改变行业式分工组合的方法，将传统的农工商板块砸碎，实现贸工农一体化；二是
改变传统的行政领导分工模式，按产业化的要求到专业公司任职，不搞平衡，不搞照顾性安
置；三是改变上下对口的机构设置办法，根据产业化的需要设置专业机构；四是改变松散式
的联结方法，引进现代企业管理制度，以契约式、股份式进行产权联接，产业集团中各企业
间，公司与农户间，都要实行契约化的联结，形成紧密的利益共同体；五是改变兼营式的生
产方式，合理地进行区域布局，发展专业化生产，上规模、上档次。
4、对机制的再认识
山东的经验告诉我们，改革解决深层次的问题，主要是机制问题。进入市场，有些单位
能进去、能发展，有些单位进不去，甚至破了产，本质上看也是机制问题没解决好。泰来农
场在这方面做出了很好的榜样。他们实行的委托经营，转变了企业的经营机制，使企业自主
权落实到实处，调动了各方面的积极性。他们采取了层层聘任的方法，包括副场长在内，全
部取消了基本工资，而是按完成6项主要指标情况，实行年薪制，他们以乳品厂为龙头，实施
龙型战略，走产业化道路，制定了“五十工程”，目前看发展很快。
5、对体制的再认识
最近，省报登出了农垦体制改革的消息，这说明垦区改革的方案已得到省委批准。管理
局作为中间的行政管理层次已经撤销，今后将以总局的派出机构来行使职权了，这是垦区历
史上一次重大的改革，我们要正确理解，积极支持，认真贯彻执行。
下步在管理体制上，我们主要做好两篇文章。一是组建跨行业的产业集团，管局的总公
司已开始运作，按11条产业链的构思，其他产业集团也要加快组合。第二篇文章是组建跨区
域的经济协作体，由农场与周边县乡及部队农场，本着平等协作，共同发展的原则，建立经
济合作组织，这种组织可以开始以民间式的协会形式出现，但发展要向股份制的公司形式发
展，与我们的产业集团同步发展。这方面要搞好调研，循序渐进。

特分局局长董林生
在局工作会上的讲话(节录)

(2000年11月27日)

二、加快发展的机遇与挑战
新的一年是“十五”开年，是新世纪的开端，是实现农业现代化的开局。
世纪开局构成了竞相发展的态势。从国际上看，世界正向多极化方向发展，经济全球一
体化进程日益加快，科学技术进步更是日新月异，各国都在致力于发展经济；从国内看，随
着第三步战略部署的开始实施，新一轮加快发展的热潮正在兴起，东部地区乘着率先发展起
来的优势会走在加快发展的前列，西部大开发的战略实施，使西部大有后来居上的条件和势
头；从垦区自身看，我局客观上存在资源比较贫乏，基础条件差等劣势，经济增长的质量比
较低，职工生活水平不高。如果我们不加快发展，就会落后，就不能适应世界经济和科技发
展的新形势，满足不了职工群众日益增长的物质文化需要，面对这种不发展不行，发展慢了
也不行的严峻挑战，我们各级领导必须增强紧迫感和危机感，进一步提高对加快发展重大意
义的认识，振奋精神，知难而上，开拓进取，努力在新世纪之初开创加快发展的新局面。
抢抓机遇，增强率先实现农业现代化的信心。新世纪之交，江泽民总书记视察垦区，亲
笔题词：“发扬北大荒精神，率先实现农业现代化”，指明了21世纪北大荒人前进的方向，
是对垦区和我局广大职工群众最大的鼓舞和鞭策，他标志着党和国家对农业特别是对黑龙江
垦区的关怀、支持和重视，表明农业和农垦在国计民生中的地位及发展的巨大潜力和广阔前
景，是我们在新的历史阶段加快发展的千载难逢的历史机遇。与此同时，我们还面临着前所
未有的四大机遇，首先是政策机遇。国家实行支持和保护农业的政策、方针始终没有改变，
特别是江泽民总书记亲临垦区视察并题词，将为垦区加快农业现代化建设，推进企业改革和
发展提供可靠的政策保障，国家将对垦区继续实施积极的财政政策，必然会使垦区在这一大
环境下争取到国家更多的支持。我们要抓住国家和总局不断加大农业投入，改善基础设施条
件的机遇，加快农田基本建设步伐，争取更多的投资，增强我们农业的发展后劲；其次是经
济结构战略性调整的机遇。农业发展阶段性变化引起全国性的农业资源和产品市场的加速调
整，通过调整，使区域性结构趋同在比较优势的取向下实现新的重组，我局在粮食生产上所
具有的优势必然会在有进有退的重组中得以充分发挥，抓住结构调整的机遇，使我们生产的
产品在国内外市场竞争中处于有利地位；三是发挥自身优势的机遇。就垦区而言，我局所占
的优势主要是市场优势，水资源优势，草原优势，这些优势是我们加快发展的潜力，只要我
们扬长补短，趋利避害，就一定能够有新的更大的发展；四是我国加入世贸组织所带来的机
遇。“入世”以后，我们必须按照国际惯例开放国内市场，国内市场与国际市场将逐步融为
一体，这就使我们在面临挑战的同时，能够获得充分利用国内外两种资源、两个市场的更大
空间，使我们生产的绿色、保健、有机食品打人国际市场，获取较高的经济效益。尤其是经
过多年的开发和建设，我局已经具备了向农业现代化进军的良好基础，只要我们各级领导干
部始终保持清醒的头脑，抓住当前加快发展的大好时机，依托基础，发挥优势，就能取得更
快更好的发展速度。
三、实现现代化的目标及经济发展思路
面对新世纪带来的新的机遇和挑战，我们要对“十五”计划以及2010年规划期间的经济
发展目标和思路进行确定和必要的调整，以确保现代化目标的如期实现。
我局计划明年实现国内生产总值70000万元，“十五”末年实现国内生产总值 120 000万
元，2010年实现国内生产总值300 000万元；计划明年粮食总产量41.5万吨，“十五”末年
粮食总产量达到45万吨，2010年粮食总产量达到50万吨；计划明年畜牧业产值达到8 460万元，
占农业总产值的19.2%，“十五”末年畜牧业产值达到15 700万元，占农业总产值的32.7%，
2010年畜牧业产值达到25 000万元，占农业总产值的55%；计划明年实现利润总额6 620万元
(其中国有及国有控股企业200万元、家庭农场2 455万元、其它非国有3 950万元)。“十五”
末年人均纯收入5 000元，2010年人均收入10 000元。
为确保现代化目标的实现，我局要从实际出发，调整发展思路。我们从今年初开始实施
“都市农业”战略，并确定为“十五”经济发展总体思路，经过一年的实践，取得较好的效
果，根据新的形势要求，我们对“都市农业”概念将赋新的内涵。
“都市农业”战略中提出的坚持一个指导思想，即坚持以邓小平理论和十五届五中全会
精神为指导，以中心城市的市场需求为导向，以提高经济发展质量和效益为中心，以科技、
管理为手段，以解放思想，更新观念，深化改革为动力的指导思想；调整四个结构，即大力
调整优化所有制结构、企业组织结构、产业结构、产品结构；构建三条产业链，开发一业两
品，即构建稻米、麦粉、牛乳产业链，开发有机农业、绿色食品、保健食品。通过“都市农
业”战略的实施，使我局经济的整体实力、职工群众的收入水平有较大的提高，实现农业可
持续发展。
四、加快经济结构战略性调整，发展质量效益农业
根据我局实施“都市农业”战略和实现农业现代化的需要，经济发展的核心问题是加快
农业结构战略性调整问题，这个调整不是暂时的，局部的调整，而是面向世界、着眼未来，
带有方向性、战略性的调整，要通过调整结构去适应市场，去争夺市场，去谋求更大更快的
发展。
1、加快种植业结构调整。种植业结构调整要由以粮食为主种植结构，调整为粮、饲、经
三元结构，其作物种植比例由现在粮、饲、经68：14：18调整为57：17：26。即全局总播种
面积151.4万亩，其中粮豆面积(稻、麦、豆)86.8万亩，饲料作物(玉米、青贮、苜蓿)
25.4万亩，经济作物面积39.2万亩。并根据市场供求关系的变化，逐步扩大饲料及经济作
物的种植面积。
2、加快农业内部结构调整。充分发挥我局牧场多的优势，挖掘潜力，大力发展畜牧业生
产，按照省政府、总局及我局关于把畜牧业建成农业经济“半壁江山”的决定精神，切实把
发展畜牧业生产摆上重要位置，加大领导力度，资金投入力度，政策吸引力度，加强畜牧业
基础建设，建立服务体系。推动我局以奶牛业为主的畜牧业快速发展，实现到2008年畜牧业
产值占农业总产值“半壁江山”，平均递增率为16.7%，过腹转化粮食15万吨的规划目标。
加快造林建设，提高造林质量，扩大经济林面积，“十五”期间计划造林15万亩，使全局林
地面积达到58万亩，覆盖率18.3%，提高林业经济效益。
3、加快产业结构调整。我局在2001年产业结构调整中总的原则是：巩固提高第一产业，
突出抓好第二产业，加快发展第三产业。巩固提高第一产业就是要在保证质量和适销对路的
前提下，保证粮食总产量。突出抓好第二产业就是要围绕农副产品抓好精、深加工和特种加
工，减少原字号产品，培植和壮大具有牵动力的精米、精面、乳品加工业，到2005年粮食精
深加工要达到年生产大米20万吨，小麦粉1.8万吨，乳制品8 000吨，实现销售收入3.5亿
元，工业增加值1亿，利润1 000万元。加快发展第三产业，重点扶持和加快商贸、物资、餐
饮、广播电视、通讯、运输、房地产、家政服务、旅游、娱乐等新型行业。到“十五”末年
三产比重达到48：15：37。
4、加快产品结构调整。明年我局粮豆作物要全部采用优良品种，优质品种粮豆总产要达
到41.5万吨，要从政策上引导职工家庭农场根据市场需求调整品种结构，要改善粮食品质，
生产优质、适销的粮食品种，加快发展经济作物面积，建立起有利于粮食生产、由数量扩张
型向质量效益型转变的机制，促进质量效益农业发展。工业产品结构调整围绕绿色食品、有
机食品、保健食品做文章，重点开发免淘米、富硒米、等级面粉、富硒粉、精制粉、液态奶、
绿色品牌系列奶粉，争优质创名牌，提高市场占有率。
5、加快所有制结构调整。近年来，我局的非国有经济有了长足的发展，尤其是第三产业
中的新兴产业应运而生，但普遍存在规模小的问题，明年在所有制结构调整，加快非国有经
济发展方面的主要措施是第一步放宽政策，放开手脚，鼓励和支持民营企业向农副产品精深
加工业、流通业、特色养殖业拓展，上规模、上档次、上水平。要继续培植一批民营大户，
帮助他们解决在发展中的资金、技术、劳力、信息等方面的实际困难，明年全局计划个体工
商户发展到5 800户，从业人员8 000人，注册资金达到1亿元；民营企业达到50家，注册资金
8 000万元；职工自营经济产值达到34 000万元，纯收入15 300万元，使非国有经济国内生产
总值占全局国内生产总值的45%。到“十五”末年，全局个体工商户要发展到10 000户，从
业人员15 000人，注册资金16 000万元，私营企业达到100家，注册资金 14 000万元，有限
责任公司30家。职工自营经济产值达到60 000万元，纯收入22 500万元。使非国有经济国内
生产总值占全局国内生产总值的65%。
6、加快经营结构调整。明年我局重点要建立和完善大农场套小农场双层经营体制，完善
经营机制。使家庭农场要真正成为经营的主体，投资的主体，利益的主体和风险的主体。大
农场要在指导、协调上下功夫，切实搞好服务。同时，随着农业生产力水平的不断提高，动
员职工离土离乡从事第二、三产业，使土地逐步向种田大户流转，向农业集约化、规模经营
要效益。
7、加快企业组织结构调整。在组织结构调整中，明年调整的重点是继续扶强扶壮稻米、
麦粉、牛乳三大龙头企业，延伸三条产业链，对三大产业链龙头企业进一步完善现代化制度，
同时加快其它加工等龙头企业建设，因势利导，培育、扶持、扶强相结合，成熟一条，构建
一条。
8、加快场队布局结构调整，加快农场小城镇建设步代。根据我局实际，小城镇建设要坚
持“分类指导、因地制宜、量力而行、滚动发展”的原则，目标是一年治理“脏、乱、差”
，三年实现“净化、绿化、亮化”，十年实现现代化。查哈阳农场、克山农场要进一步加强
基础设施建设和市场建设，完善其功能。富裕牧场、绿色草原牧场、依安农场、巨浪牧场、
泰来农场按微型城镇来规划建设基础设施，配套服务设施。与此同时要统筹规划，合理布局，
要创造条件，逐步撤并一批小型生产队和规划不合理的生产队，要加强中心队建设，逐步改
善职工的居住条件、卫生条件，丰富职工群众的物质文化生活，创造社会稳定、人心安定的
发展环境。
五、抓住重点，实现“七大工程”
为加快我局实现农业现代化步伐，在加快上述8个方面调整步伐的同时，依据我局已经形
成的种植业6个基地(绿色食品大米，优质麦、豆，棚菜生产，经济作物，有机杂粮、杂豆，
良种)和养殖业的6个基地(牛、猪、羊、禽、鱼、特种养殖)，在此基础上，抓住重点，实施
“七大工程”。
1、绿色大米工程。我局要以查哈阳米业集团为主体带动依安、富裕、泰来三场及周边地
区，扩大水稻种植面积，明年水稻要发展到40万亩；2005年水稻发展到45万亩，占全局粮豆
面积的37.5%。发展绿色大米市场前景十分广阔，明年要扩大种植面积，争取到 2005年绿
色大米面积占水稻种植面积的50%。
2、优质麦豆工程。我局计划2001年种植小麦面积17.8万亩，大豆面积29万亩，其中：
克山种植小麦12万亩，大豆15万亩。我局要以克山为主体，建立优质麦豆良种基地，优良品
种率达到100%，统一供种达到90%以上，带动查哈阳、依安等场优质麦豆生产，通过精深加
工，提高优质产品的市场占有率和产品附加值。
3、有机农业工程。我局各农牧场要加快畜牧业的发展，增加有机肥的投入量，形成以农
带牧，以牧养农的良性循环，不断增加水灌溉覆盖面积，增强抗灾能力，我们要充分发挥生
态环境的优势，要按“绿色+特色+餐桌”的思路，积极创造条件发展有机农业，下气力建成
有机农业场或有机农业区，使生产的农牧产品全部成为有机食品，以此增强国内外市场的竞
争力。
4、奶牛跨越工程。奶牛业是我局的中轴产业，将来发展趋势要成为我局经济的支柱产业。
我们要加强技术队伍建设，完善服务体系，提高乳制品的加工能力，尤其是要抓住垦区今年
开始实施的哈尔滨液态奶项目机遇，建设好巨浪牧场、绿色草原牧场、克山农场、富裕牧场、
查哈阳农场奶源基地，实现全局奶牛业的跨越式发展，明年全局奶牛存栏要达到 16 000头，
并以每年16%的速度递增，到2008年实现全局奶牛存栏46 000头，年产鲜奶 120 000吨。
5、特色种植工程。我局特色种植工程包括种植经济作物甜菜、油菜、白瓜籽、花生、瓜
果、亚麻等，明年要发展到30万亩，种植杂粮、杂豆等7至8万亩，种植特菜大棚在现有 1 098
栋基础上，明年兴建日光温室100栋。在特色种植业发展中，重点要抓好“定单”，发挥优势，
突出特色，形成规模，按“一场一业”、“一队一品”、产业化、基地化要求，加快发展，
以获取较高的经济效益。
6、特种养殖工程。我局特种养殖业异军突起，品种多，发展速度快，对此，要加强引导
和规范，近两年效益看好的特种养殖品种有：鱼、草原笨鸡、金定鸭、大鹅、肉狗、美洲蛙、
肉兔、蓝狐等，有些特种养殖已经取得了较好的经济效益，在今后发展中，要把特种养殖作
为一项工程来抓，切实做到有人管，有人抓，要在品种引进、繁育、防检疫、推广、销售等
环节上搞好服务，防止盲目跟风带来的不必要损失，通过几年的努力，使市场广阔、效益好
的特种养殖品种各自形成规模，以此推动整个畜牧业的快速发展。
7、特种加工工程。提高特色种植特种养殖附加值和市场占有率。我局要在积极寻找市
场、搞好定单的同时，抓好特色种植和特种养殖的精深加工，鼓励动员能工巧匠领办；与大、
中专院校和科研单位联合，引进专利技术和人才兴办；积极寻求合作伙伴，与国内、外大企
业联办特种加工业，使其尽快成为我局富民强场的一个新的经济增长点。
六、强化市场建设，大力发展外向型经济
开拓开发市场。在强化市场建设上，对内要发育和完善统一开放、竞争有序的农副产品
市场体系，建立起高档次，功能较全的综合市场，有组织有计划地建立农产品专业、批发市
场，完善市场功能。要抓好流通基础设施和销售队伍建设，设立专门机构或专门人才搞好市
场开发与策划。对外要加大市场的开发力度，开发外部市场眼界要放宽，由近及远，不断扩
大外延。首先是把我们生产的产品打人周边市、县；其次是向国内大中城市延伸，巩固老市
场，不断拓展新市场；第三是要瞄准国际市场，使我们生产的绿色、有机食品在国际市场上
有一席之地，我们要充分利用各种商贸洽谈会、交易会、展销会、博览会等机会，通过各种
媒介宣传企业产品，拓宽市场，增加销售渠道。
内引外联，加速发展外向型经济。面对我国加入世界贸易组织的新形势，实行内引外联，
加速发展外向型经济更显得尤为重要。我们要以更加积极的姿态，大力实施“引进来”、“走
出去”战略，要通过改善基础设施条件，切实改善投资环境，制定和实施好一系列优惠政策，
吸引资金、设备和人才，要敢于走出去投帅当兵，寻求周边县、乡乃至外省、市合作伙伴，
挂靠大企业集团，科研单位，大专院校联合开放开发，把资源优势转化为经济优势。要创造
条件，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，推进我局经济与世界经济接轨步伐，
增加经济的国际化水平和竞争力。
七、实施科教兴垦和可持续发展战略
重视科教，尊重人才。在实施“科教兴垦”战略中，我局要大力引进、应用、推广先进科学
技术，开展科技攻关活动，着重培养和建设一支宏大的富有创新能力的高素质人才队伍。一
是建设一支高素质的经营管理者队伍，培育一大批优秀企业家。积极探索适应现代化企业制
度要求的企业经营管理者选拔机制，把组织考核推荐与公开招聘相结合，建立健全对经营管
理者的激励和约束机制。加强对企业经营者的培训。“十五”期末，完成在职场处级干部和
后备干部的培训工作，培训基层经营管理干部1 000人。二是建立一支科技人员队伍，特别是
具有研究开发能力的高层次的科技专家队伍，提高自主知识产权的拥有水平。同时要改进和
完善科技奖励制度。制定政策，奖励有重大贡献的科技人员。三是建设一支能征善战，勇于
开拓内外市场的营销队伍，把营销队伍摆到与科技队伍同等重要的位置。到“十五”期末，
要培养和引进能从事营销策划和市场开拓的高层次营销人员150人。四是建立一支过硬的员工
队伍。企业要通过各种方式，强化对全体员工的业务培训和技术考核工作。鼓励并组织员工
根据岗位及企业发展需要，参加相应的专业学习，提高家庭农场或本岗位的经营管理水平。
五是利用多种途径，培养引进聚集人才。“十五”期间重点加强人才市场的场所建设和人才
信息服务网络体系建设。要加大人才智力引进力度，通过兼职，人才共用，跨区交流等多种
形式实现人才共享。六是科技成果的应用。要鼓励和调动科技人员多出成果，并不断开发和
应用。七是大力发展教育事业，为经济发展提供人才保证。要建立健全并强化注重学生素质
全面提高的教育教学体系；合理配置教育资源，推进中小学校布局调整；改善基础教育办学
条件，积极工作，迎接省级“两基”复检；积极鼓励多种形式的社会力量办学，同时要积
极发展远程教育和其它继续教育，逐步完善大众化、社会化终身教育体系。
加强基础设施投入和生态建设，提高可持续发展能力。我局计划明年至2005年期间固定
资产投资12.5亿元，投资重点是搞好农业基础设施、提高造林水平、畜牧业投资、水利建设、
工业、交通、通讯、文教、卫生等基础行业。加强农业生态建设，形成生态网络，要加强农
田基本保护，实施造林“五大工程”，即退耕造林工程；农田林补配套工程；“三绿”工程；
用材林基地建设工程；草原防护林工程。对现在荒山、荒丘、闲田隙地要实施退耕还林、还
牧，宜林则林，宜牧则牧，做好现有牧场的草场改良和“三化”整治工作，发展绿色、保健
食品，实现青山绿水永续利用。要坚持不懈抓好计划生育和卫生防疫工作，保持低生育水平，
促进优生优育。按标准搞好公共卫生厕所建设，提高职工群众的健康水平，解决好老龄人口
社会保障和精神文化生活问题。
八、进一步深化改革，完善市场经济体制
农业改革。按照建立大农场套小农场的双层经营体制的基本要求，明年要重点在“两自”
和土地实行长期“租赁经营"上加大力度，要积极扶持种田能手和种地大户扩大耕地面积，同
时搞好一个或几个家庭农场独立或联合承租生产队全部耕地的试点工作，逐步走上适度规模
经营的路子。具体要达到“四、三、二、一”的标准(土地、农机、核算、盈亏四到户；不垫
支、不统营、不弃耕；生产、生活费全部自理；土地长期固定)，今后如发现统营、变相统营
和垫支，要严肃处理领导和当事人。
工商运建服改革。要认真贯彻总局提出的在2005年前重点龙头企业全部实现规范的股份
制改造和2001年前国有中小企业全部退出国有资本的要求精神，加快国有企业改制、重组步
伐。要进一步推进重点龙头企业股权多元化，加快建立完善现代企业制度，健全企业法人治
理结构，强化激励和约束机制，不断强化企业科学管理；要进一步抓好国有中小企业国有资
本全部退出工作，通过出售、重组、破产等形式退出国有资产，变为民有民营；长期停产企
业，通过厂房、设备转让，实现国有资产置换，企业予以销号；要进一步深化企业内部配套
改革，按照总局《关于推进国有工业企业改革的有关政策的规定》中提出的各项要求，结合
各单位的实际，一厂一策地认真解决下岗、分流、欠发工资、企业用工、退休等问题。商运
建服和其他企业都要进一步按总局《关于深化垦区国有工商运建服企业改革的实施意见》精
神，推进到位，认真清理名存实亡的企业，该销号的应果断地予以销号，巩固改革成果。
机关、事业单位的改革。要本着“小机关、大服务”和“精减、效能”的原则，认真抓
好落实。各单位的机关机构改革，在巩固前两年改革成果基础上进一步挖掘潜力，裁减冗员，
压缩开支。事业单位的改革要严格按照总局、分局的要求抓好完善工作，加快事转企步伐。
农场机关和事业单位改革要坚决防止和杜绝走过场和“翻烧饼”现象发生。
深化配套改革。深化企业用工制度改革，搞好劳务关系清理，强化劳动合同管理及劳动合同
的变更、续签工作；进一步搞好社会保险制度改革，加强基层征缴和追缴欠费力度，确保离
退休职工养老金的发放和下岗职工的基本生活保障；加快推进医疗保险制度改革；加强劳动
力市场建设，完善就业服务功能，抓好下岗职工分流安置工作。

分局党委书记杨喻晓
在局工作会议上的讲话(节录)

(2000年11月28日)

一、解放思想、更新观念、深化改革，为完成“十五”计划、实现农业现代化培育良好
的竞争机制最近，我们全局上下对“九五”计划的完成情况进行了客观的总结。从总体上看，
我们确实取得了明显的进步，生产力有了较快发展，人民的生活水平也有了显著的提高，这
是有目共睹的，不容置疑的。但是，在肯定成绩的基础上，我们也必须清醒地看到存在的一
些问题。我们的改革还不到位，经济发展上有明显的不平衡性、不稳定性。这些问题的出现，
有客观上农业发展出现阶段性困难的大气候的影响，有自然灾害的因素，但也有我们思想解
放的程度不够，观念更新的速度不够，并由此导致了改革的力度不够的问题。在任何条件下，
思想解放总是改革的前驱，是经济发展的总开关。思想不解放，观念不更新，就会出现思路
紊乱、方向不明的错误。南辕北辙，花费力气越大，失误越大。其结果必然造成改革的滞后，
减缓了整个经济发展的步伐。因此，要完成“十五”计划，率先实现农业现代化，当前，首
要的任务就是认真学习贯彻好党的十五届五中全会精神和省委八届四次全会精神，继续解放
思想，更新观念，认清新形势，理清新思路，谋划新格局，把我们的各项改革，大大向前推
进一步。
二、调整结构、突出特色，为完成“十五计划”、实现农业现代化营造坚实地发展优势
1、正确理解结构调整对经济发展的重要意义
首先，要理解调整的必然性。这是经济发展的内在要求，经济发展的过程本身就是经济
结构不断调整的过程。特别是农业生产进入新发展阶段后，农产品的供求关系发生了重大变化，
农产品由明显短缺变成相对过剩，市场需求出现了多样化、优质化，这必然要求我们尽快作
出反映，果断及时地进行经济结构的调整。不调不行，慢调也不行，失去机遇就会失去市场。
其次，要理解调整的战略性。不是局部的调整，而是全局性的调整；不是短期的调整，
而是在较长时期内都要进行的调整；不是单个产业的调整，而是所有产业的调整。
再次，要理解调整的科学性。调整要在详尽的市场调研下，经过科学论证后进行。要避
免盲目性、随意性、一哄而起。要从垦区实际出发，因地制宜，循序渐进。
2、正确处理好全面调整与区域布局的辩证关系
要按照“都市农业”的发展战略，进行宏观的调整，形成集团的强势；同时，注意把全
局性调整与各场各单位的局部调整有机地结合起来，既要有合奏，也要有独奏，要合理布局，
合理区划，从不同角度，不同侧面，不同领域，不同渠道向中心城市的大市场进军。
我局各场分布在两市八县境内，有大型灌区，有丘陵漫岗地，有河套平原，有辽阔的草
原。各场规模大小不一，生产力水平发展差异较大，资源分布也不平衡。因此，调整经济结
构不易强求一致。要充分利用这种不平衡的特点，根据城市消费的广泛需求，实施多产业、
多品种、多样化发展。关于结构调整，林生同志讲了八个方面，任务十分明确，也十分艰巨。
我们要抓住重点，突破难点，着重在三个方面有所突破。
一是调整所有制结构，大力发展非国有经济。通过改革，按照“三个有利于”的原则，
大力促进个体私营和外资等多种所有制经济的发展，建立所有制结构多元化、企业组织形式
和经营形式多样化的经济结构。
二是调整农业内部结构，突出以奶牛业为主的畜牧业的快速发展，尽快建成垦区经济的
“半壁江山”。
三是调整品种结构，积极开发名、优、特、新品种，大力发展有机食品、绿色食品、保
健食品。
“都市农业”的实质是市场农业，是特色农业，我们要按照“优质加特色、绿色加特色”
的构思，加大产品更新换代的速度，发展“三特产品”，即特种种植业、特种养殖业和特种
加工业。
3、正确处理好体制创新与科技创新的辩证关系
推动经济发展和结构调整，实质就是处理好生产关系与生产力之间的关系。一方面要依靠体
制的创新，建立起全新的社会主义市场经济体制；另一方面，要依靠科技的创新。体制创新
的重点是调整生产关系，通过积极推进国有经济布局和所有制结构调整，使生产关系适应生
产力发展的要求，进一步解放和发展社会生产力；科技创新立足于发展生产力，实现经济增
长方式由粗放型的高投入、高消耗、低质量、低产出，向集约型的低投入、低消耗、高质量、
高产出的根本转变，以更好地利用有限的资金、资源发展社会生产力，提高经济增长的效益
和质量。两种创新相互作用，相互促进。我们在进行经济结构调整和经济体制改革时，要重
视两种创新一起抓，特别是要依靠科技创新实现结构优化和产业升级。要对传统农业进行改
造，抓好现代化农业示范区建设；要积极发展高新技术产业，提高技术含量、高附加值产品
在总产出中的比重；要积极开展科研攻关试验示范，促进科技成果的转化。
三、进一步加强思想政治工作和精神文明建设，为完成“十五”计划、实现农业现代化
奠定牢固的思想基础
思想政治工作，是经济工作和其它一切工作的生命线，是团结全党和全国各族人民完成各项
任务的中心环节，是我们党和国家的重要政治优势。越是发展经济，越是改革开放，越要重
视思想政治工作，在垦区跨入新世纪，进入新的历史时期的时候，更要加强和改进思想政治
工作，加强精神文明建设，为完成“十五计划”、率先实现农业现代化提供强大的精神动力
和思想保证。
1、大力弘扬北大荒精神，为率先实现农业现代化提供精神动力
江总书记的题词“发扬北大荒精神，率先实现农业现代化”，充满了辩证法，讲了两手抓，
两手都要硬。我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻执行。北大荒精神是垦区几代人艰苦奋
斗创造的宝贵精神财富。当年，正是凭借着北大荒精神，我们战胜了难以想象的种种困难，
征服了千古荒原，建起了欣欣向荣的全国最大的农业企业集团，为共和国的发展做出了突出
的贡献。今天，在新的历史时期，我们还要继续发扬北大荒精神，并不断创新，赋予她以新
的内涵，焕发出新的活力。
我们要把北大荒精神的宣传教育作为加强思想政治工作的中心环节，充分运用各种手段，开
展形式多样的教育活动。要开展“艰苦奋斗”精神教育，使广大干部和群众了解垦区发展的
光荣历史和巨大成就，增强他们爱垦区、爱农场、爱岗位的主人翁责任感；要开展“勇于开
拓”精神的教育，重点是培育创新精神，广泛开展观念创新、体制创新、机制创新、科技创
新、管理创新等活动；开展“顾全大局”精神教育，引导干部群众正确认识改革、发展、稳
定三者之间的关系，正确处理国家、企业、个人三者利益，增强全局观念、法制观念；开展
“无私奉献”精神教育，引导干部群众，特别是党员干部树立全心全意为人民服务的思想，
自觉抵制和反对拜金主义、享乐主义、个人主义思想的侵蚀，树立良好的社会道德风尚。
2、针对在经济建设中职工群众的难点、热点、疑点问题，开展积极有效的思想政治工作
注重服务性。要坚持以经济建设为中心，以服务大局为根本，围绕推进改革和发展谋划思路、
确定重点、制定措施、创新形式。要紧紧围绕分局党委提出的重大决策、重大部署，开展积
极有效的宣传战役。宣传“都市农业”发展战略，宣传龙头企业，宣传名牌产品，宣传典型
人物，以振奋职工的精神，鼓舞他们的士气。
加强针对性。在建立社会主义市场经济体制过程中，出现了社会经济成分、组织形式、物质
利益、就业形式的多样化。因此，开展思想政治工作要充分考虑干部群众在道德水准、文化
素养、接受能力、社会经历等方面的差异，因地制宜、因人制宜、因事制宜、因时制宜，增
强针对性，做到“一把钥匙开一把锁”。
体现实效性。目前，由于农业发展处于阶段性调整时期，市场经济体制还不完善，社会
化服务体系还不健全，加之遇到自然灾害，许多职工在生产、生活上都出现了困难。这就要
求我们坚持解决思想问题与解决实际问题相结合的方针，把思想教育融于为人民群众办实事
之中；既说又做，既讲道理，又办实事；真正为群众理顺情绪、化解矛盾、排忧解难。
发挥创造性。要认真研究新形势下思想政治工作的特点和规律，在发扬优良传统的基础上，
在内容、形式、方法、手段、机制等方面进行创新和改进。要拓展思想政治工作的层面，当
前，要着重抓好对青少年的思想道德教育，坚持面向世界、面向未来、面向现代化建设，培
育“四有”新人。要高度重视社区的思想政治工作。在改革开放的新形势下，随着非国有经
济的快速发展，下岗职工的增加，流动人口的增多，加强社区的思想政治工作具有特殊重要
意义。要加强思想政治工作与社区建设、社区管理、社区服务结合起来，形成覆盖社区各个
方面的思想政治工作网络，消除盲点和盲区。要重视高新技术传媒的发展，扩大舆论覆盖面，
增强影响力。要发挥广播电视的舆论导向作用，发挥网络的优势，搞好我们的对内对外的宣
传。
3、按照现代化全面发展的要求，加强精神文明建设，抓好思想道德教育，突出理想信念
教育
坚持马克思主义的指导地位，把用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论武装党员干部、
教育人民群众作为精神文明建设的首要任务。要组织学习好江泽民同志“三个代表”的重要
思想，深入开展“三基本”教育(党的基本理论、基本路线、基本纲领)，“三义”教育(社会
主义、爱国主义、集体主义)、“三观”教育(世界观、人生观、价值观)，“三德”教育 (社
会公德、职业道德、家庭美德)。通过各种教育，使广大干部群众坚定对马克思主义的信仰，
坚定对社会主义的信念，增强对率先实现农业现代化的信心，增强对党和政府及企业的信任。
加强文化建设。率先实现农业现代化，需要有一支有较高文化素质的职工队伍，需要有
良好的健康的文化氛围。因此，我们在制定“十五”计划和实现农业现代化的规划时，要把
社会科学文化建设列入总体的发展目标之中。各农场要有计划地加强文化基础建设，包括文
化馆站建设、文化体育场所建设、文化服务设施建设等。要加强基层的“三室两场”建设，
为职工群众创造更好的学习和娱乐的条件。要开展丰富多彩的群众性的文体活动，发展社区
文化、企业文化、广场文化、校园文化。要普及与群众日常生活密切相关的科学文化知识，
加强科学普及和技术培训。要加强文化市场的管理，营造健康的文化环境。
开展群众性的文明单位创建活动。抓基层、抓载体、抓阵地。要把创建工作重心下移，
把创建任务落到实处，在垦区，一方面我们要继续加强文明队建设，另一方面，要加大文明
城镇、文明社区建设和行政执法部门及服务单位的文明窗口建设。同时，我们还要认真抓好
“十星级文明户”的创建活动，让文明新风吹进千家万户。
四、正确处理改革、发展和稳定的关系，加强法制建设，为完成“十五”计划、实现农
业现代化创造稳定的社会环境
发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键；改革是促进经济发展的主要动力；而改革
和发展都要以稳定为前提。坚持、加强和改善党的领导，是我们完成各项任务的根本保证。
这就需要我们以落实江泽民同志“三个代表”重要思想为统领，全面加强党的思想、组织、
作风建设，核心是搞好领导班子建设。
1、学习贯彻好五中全会精神和省委八届四次全会精神，提高领导班子整体的思想政治素
质提高班子整体的思想政治素质，要巩固扩大“三讲”教育成果。要用“三讲”精神指导各
级领导干部的思想和行动。要把加强民主集中制的建设，作为班子建设的重要环节，增强领
导班子团结和凝聚力。要加强对领导干部执行民主集中制的教育，进一步提高自觉性；要建
全完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题必须集体讨论；对于违反民主
集中制原则擅作主张，造成重大失误的要追究责任者和主要领导责任；要坚持领导干部双重
组织生活制度，进一步提高民主生活会的质量。
2、调整配备好各级领导班子
坚持正确的干部任用方向。要始终坚持干部“四化”方针，选拔任用干部必须重政绩、
重实践、重公论，把那些德才兼备的干部及时大胆地选拔到领导岗位上来。对于不胜任领导
工作和不具备领导干部素质的干部要果断调整下来；对于由于经营管理不善，造成企业亏损
的要果断调整领导班子，问题严重的领导干部要下岗，不能易地做官，并追究相关的责任。
选准配强党政“一把手”。选拔党政“一把手”，要坚持高标准，对领导干部的思想政
治素质、组织领导能力、决策能力和驾驭全局的能力进行综合考核，严格坚持条件，切实做
到优中选优。只有真正发挥“一把手”的作用，才能开创工作新局面。
培养选拔优秀年轻干部。班子结构从整体上要注意梯次型结构，不能搞一刀切。从我局
干部队伍状况看，队伍年龄偏大，年轻干部缺乏，领导班子缺少活力，发展后劲不足，加快
培养选拔年轻干部已成为摆在各级党委面前的一项十分迫切的工作任务。要进一步解放思想，
大力选拔优秀年轻干部。要坚决破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等旧观念的束缚，树立
不拘一格选拔人才的观念，扩大识人视野，拓宽选人渠道。今后，各级领导班子缺职要优先
补充年轻干部，在本单位没有合适人选的，要在场内或全局内交流解决；班子职数已配满的，
可以暂时超职数配备，先进后出；到明年上半年各农牧场班子中至少要配备一名35岁左右的
年轻干部。
切实加强后备干部队伍建设，要按照数量充足、素质优良、结构合理、门类齐全的总体
要求，尽快建立起队级、科级、场级三级后备干部队伍。场级后备干部要按班子成员1：1配
备，其中近期成熟的至少占三分之一左右。同时要落实培养措施，搞好跟踪考察、动态管理。
努力造就一支以年轻干部为主体、充满生机与活力的后备干部队伍。
加大人才引进、培养、使用工作的力度。积极从高等院校引进大学本科毕业生，要采取
积极措施，制定优惠政策吸引毕业生；各场每年都要引进一定数量的大学生，力争多引进一
些高层次人才；由于岗位限制暂时安排不了的大学生，可挂靠在专业对口或相近的岗位上，
分配其适当工作，搞好人才储备，积蓄后备力量。要制定好培养规划，全方位培养人才。要
把党政领导干部、专业技术干部作为培养的重点，要妥善安置、合理使用人才。
3、抓好党风廉政建设，深入开展反腐败斗争
认真抓好领导干部廉洁自律工作。要认真贯彻执行《廉政准则》和厉行节约制止奢侈浪
费的八条规定，坚决制止用公款超标准招待和高消费等不正之风；认真执行领导干部个人重
大事项请示、报告制度，对不按规定报告或不如实报告的，应视情节轻重给予批评限期改正、
责令作出检查或在一定范围内通报批评；要切实提高领导干部廉洁自律民主生活会的质量，
以整风的精神搞好自查自纠，开展批评与自我批评。
严肃查处违法违纪案件。要下决心查办大案要案，重点查处场处级领导干部贪污受贿、
以权谋私、肆意挥霍侵吞国家财物案件。重大典型案件要公开处理，增加震慑力。各级党政
领导和纪检监察机关的领导同志要按办案责任制的要求，亲自包查大要案，靠前指挥，敢于
碰硬，突破有影响的大案要案，以此体现各级党委反对腐败的决心。
认真贯彻落实党风廉政责任制。要加大推进落实的力度，注意抓好责任分解、责任考核
和责任追究等环节，突出抓好责任追究，防止责任制流于形式。各行业、各系统的主管部门
要切实负起抓班子、管行业、带队伍的职责，对分管的纠风工作，要进一步加大组织实施的
力度，确保达到工作标准和要求。
加强制度建设，完善监督机制。明年，要把场务公开、政府采购和企业比价采购、建筑
工程招投标、会计委派等项制度全部推进落实到位；要坚持企业领导干部礼品登记和个人财
产申报制度、招待费使用情况向职代会报告制度、企业大额资金运作实行集体讨论制度；切
实加大党风廉政建设的宣传教育力度，要大张旗鼓地表彰树立一批廉政的班子和领导干部，
形成领导班子廉政自律的良好氛围。
4、加强基层党组织建设。加强生产队领导班子建设，进一步提高基层干部素质，选好配强生
产队领导班子，注意及时调整不称职和群众不满意的生产队干部；各农牧场要采取多种措施，
大规模地开展生产队干部的教育培训，通过集中培训，提高基层干部的思想政治素质和带领
群众脱贫致富奔小康的本领。要坚持从严治党方针，抓好党员队伍建设。各级党委要认真总
结经验教训，特别是“法轮功”事件暴露出来的问题，要抓好经常性的党员教育，以整风精
神在党员中开展党的先进性的教育。