第三节　信访

　　信访工作是党和行政部门的一项经常性的重要工作，是党和行政部门联系群众的一条重要
渠道，是调动一切积极因素，加速四化建设的一项经常性的政治工作。

农场多年来对信访工作都十分重视，将人民来信、来访工作视为人民行使权力，参加企业
管理，监督领导工作的一项重要形式。多年来对信访工作做到了件件有着落，事事有回音，50
多年来共收到群众来访案件1095起，年平均21件，结率达98％，建立信访档案30余册，在政治
上起到了安定民心、稳定队伍、协调干群关系、加强民主建设的作用。

一、信访机构

泰来农场信访工作开展较早，1958～1966年，农场信访工作由场劳动工资科兼管，科长薛
凡山，当时群众上访案件主要是职工就业、工资、福利待遇等案件。

1967～1976年“文化大革命”时期，信访范围逐渐扩大，由经济案件转到大量的政治案件，
信访工作也由场劳动工资科转到由场行政办公室兼管，并由场副书记、常务副场长等负责。同
时组织由场财务、劳资、公安局、党委办公室、行政办公室的联合办案组。

党的十一届三中全会以来，信访工作逐渐减少，由政治案件转为经济案件，当时信访的焦
点是“土地承包”、老干部待遇等问题。信访工作由行政办公室主任兼任，办公室秘书专门负
责信访工作，农场开始设领导信访接待日。

二、信访状况

各时期政治、经济的影响，敏感地制约着信访形势的波浪式规律。

1948～1958年，社会政治与经济形势平稳，来信案件53件，多数案件是职工分配不合理，
群众之间的矛盾、土地纠纷等案件，结案率为90％。

1959～1979年，由于路线的影响，加上农场体制多变，地方村屯两棵、白音花、小庙子、
固尔本基并入农场、齐齐哈尔市、北京、上海、哈尔滨知青来农场，齐齐哈尔市和平机械厂、
昂昂溪电机厂的大批工人下放农场，信访随之增加，案件累计915件，年平均83.2件，比50年
代高了15.7倍。当时信访案件最大的一起是两棵、小庙子、白音花、固尔本基的社员并入农
场后，其中有一条政策是年满45周岁以上的社员并入农场后不予批准工人，享受家属待遇，群
众意见很大，上访人数达135人，信件达500多件。经农场领导多次工作，最后修改了政策，
将45周岁社员并入农场按长期临时工处理，三年后此案件才得平息。另一些上访信件多数是
“文化大革命”期间的政治案件，知青、下放工人的福利待遇等案件，这些案件，尤其是“文
化大革命”时间的政治案件结案率较慢，结案率68％。

1979～1984年，这一段信访案件不高，主要是处理“文化大革命”期间遗留案件，“文化
大革命”期间的案件基本得到了平反纠正。信访量回落到315件，案件内容多为子女就业工资，
福利待遇、土地承包、经济分配等，结案率达98％。

1985～2000年，收到案件127起，这期间的信访工作主要是解决安定团结，主要案件是干
群关系，干部腐化，最大的案件是1998年大洪水过后，搬迁职工的待遇及搬迁遗留下的问题和
教师的待遇问题，上访人数达150人次，信访案件达70多件。

泰来农场场型小、职工来信复杂，历史悠久，民情矛盾多，50多年来处理各类案件达1095
件，年平均21件，结案率达98％，建立信访档案30余册，在政治上起到了安定民心、稳定职工
队伍、协调干群关系，加强了民主建设的作用。

三、案件处理

农场历史上发生过5次职工群众集体上访案件与政治案件高峰，组织5次调查及处理。

第一次1959年8月份～1961年3月份，两棵、小庙子、白音花、固尔本基四屯社员并入农
场后，大约有150多名45周岁以上的社员(是家庭唯一的劳动力)，当时的政策是这部分社员
不能录入工人(原因是年龄过大，超过审批工人的年龄)，当时有很多人上访，为了解决这一
问题，农场组织了多名干部，到职工中走访、调查、到上级汇报。

1961年3月份经上级指示，将这一部分社员并场后按农场长期临时工对待，当时有些人还
不同意，有的人还以寻死来威胁，农场组织了工作组，深入群众中面对面交待政策，由于上下
口径一致，说服得力，教育深入，致使上访风波平息。

第二次是1978年“文化大革命”浩劫刚过，大量冤假错案与历史老案同时暴发，案件率直
线上升。农场党委召开了专题会议，贯彻落实党的政策，党委书记挂帅，由纪检委书记牵头组
成了工作组、落实政策办公室，在调查摸底基础上，将信访问题按性质分类，即右派与统一战
线问题，由宣传部负责；敌我矛盾问题由公安局负责；干部政策问题(“文化大革命”中的三
种人)由清查办公室负责；计划生育、粮食、经营等问题由卫生、计财等部门负责。经过一年
多的努力工作，使27人的问题基本得到了落实处理，上访群众较为满意。

第三次1984年农场实施了较大的经济体制改革，当时有八大户组成了联户家庭农场，同场
签了15年合同，承包土地都在1000亩以上，由于联户家庭农场，管理不善，造成了亏损，1986
年农场将土地、转让农机具房屋全部收回，八大联户家庭农场造成了挂账，有的家庭农场开始
上访告状。农场党委为了解决这一改革中出现的问题，组织了农场有关科室认真听取了联户家
庭农场的汇报，并及时地向上级反映情况，后来按上级有关文件精神，对联户家庭农场挂账，
采取了分解到家庭农场成员中，同时按上级有关文件精神，实行了挂账不计息，等有政策时再
处理，平息了这次上访案件。

第四次1995年4月份，第二生产队有30余名职工开四轮车来农场上访告状，主要内容是职
工承包土地问题。农场党委根据上访内容召开了党委会重新出台政策，先付款可承包一等地。
农场党委根据上级有关精神，派场有关干部到二队去面对面的找职工谈心，耐心的做职工的政
治思想工作，后来根据职工具体情况，解决了反映的问题，及时处理平息了上访风波。

第五次1998年大洪水过后从农场迁移到东部农场近1000名职工(包括干部、卫生、教师等
人员)，由于转移时间急迫，职工情绪不稳定，加上有些政策问题，迁出人员一部分又搬迁回
农场，上访告状，尤其是中学撤销，教员下岗，思想不通，经多次上访后，总局党委对泰来农
场搬迁人员及教师作出了决策，制定了有关政策。通过大量的说服教育工作，这次集体上访终
于在理解中平息。