第三节 经营管理措施


一、激发劳动者生产积极性，开展增产节约运动，建立健全各项制度。
建场初期，由于管教人员和一些干部对劳改政策钻研学习不够，领会得不深，特别是不能
很好地理解劳动管教原则中所规定的“必须对犯人采取人道主义”的政策，因而在工作中出现
了“不把犯人当人看”的现象加之犯人固有的自我悲观，自我菲薄的情绪，以致使犯人思想不
稳定，劳动消极。春季挖筏片有些犯人只挖几分，个别的还有挖几厘的；平均每人担负一垧水
田还完不成任务，致使大片水稻荒芜，草苗齐长，草比苗高造成严重减产；搞基建的犯人有的
两人抬十块砖，一个人一趟只背四块，托土坯时，有的犯人一天只托十四块。鉴于这种情况，
场召开了全体干部大会，重新将五六年管教会议与三长(厅长、局长、支队长)会议的精神作进
一步的传达、补课，然后坐下来检查、比较、讨论，从而提高了干部的思想，纠正了一些模糊
的认识，改变了思想行为上对犯人的成见和歧视。在管理上，改善了犯人的生活环境，关心他
们的身体健康，并且实行了犯人假定工资提成制，使犯人除每月能够得到生活津贴外，还能够
领到自己生产产值的一部分，这就使生产劳动和犯人的切身利益联系起来了。这同时，还对犯
人进行了大量的思想教育工作，教育他们在积极的劳动中改造自己的旧意识，达到洗心革面的
目的，重新塑造自己。通过这一系列的工作，大大地激发了劳动者的生产积极性，一九五八年，
农场没有象往年那样，请依安县拖拉机站来支援，仅用人，畜刨坑、拉沟播种播完了全场的
三千三百九十垧耕种，并于同年用人力开荒三百四十垧，受到了省公安厅劳改局的表彰。
一九六〇年初，农场为了进一步贯彻落实“反对铺张浪费，促进增产节约”的方针，组织
全场职工干部揭、查、找农场的铺张浪费现象。两个月的时间里，广大职工干部从物资、机械、
劳动力、粮食、资金等方面提出的损失浪费意见两千多条，如，五九年冬为了补充牛马饲草
的不足，从周围农村大量购进谷草，因计划不周，多购进十五万斤，这些多余的谷草堆在场院
内被牲畜糟蹋，一些职工家属抱回家去当柴烧，仅此一项，农场损失五千多元。年初计划购进
玉米种子一千斤，由于经办人员工作粗疏，结果购进一万斤，造成物资积压，资金浪费。劳动
工具保管不善，一个冬天丢失锹、镐一百多把。通过揭、查、找，使人们认识到了生产过程所
存在的浪费现象给农场带来的损失，在此基础上，农场除了加强各方面的经营管理外，还大势
宣传“以场为家”，先进人物的典型事迹。同时，开展“增产节约、立功受奖”活动，全场上
下一齐行动起来，单位与单位之间，人与人之间，展开了增产节约竞赛。二大队在秋收脱谷中，
发现大麦桔中未脱净的麦粒，便组织基本工人、犯人进行人工翻拣、复脱，共复收大麦三万
八千五百斤；物资库将报废堆弃在一旁的农具，进行修理配套，为农场节约资金三千多元；一
大队一中队建立了十日作业计划，在修渠过程中，每个犯人由每天完成四点五立方米，提高到
每天完成十点四立方米，一个月完成了两个月的工作量，增创了产值。这一年，全场共评出一
等功受奖者五名，二等功受奖者十二名，三等功受奖者三十六名，受奖犯人五十八名，评出先
进单位三个。这些活动对激发职工以场为家的精神，提高工效，降低成本，起到了很大的作用。
由劳改场转为国营农场以后，遵照农垦部对国营农场提出的“农场应为国家提供尽可能多的
产品利润”的要求，农场为此对各个生产部门采取了一系列的切实可靠的管理措施。
一九六六年一月，农场根据多年来生产经营中的经验，结合当时农场的实际情况，由上至
下地研究、讨论，制定全场范围内，各个部门，各个方面的规章制度，包括财务管理制度，物
资管理制度，机务管理制度，农业技术责任制度等等，为了保证这些制度的施行，各大队、场
直属各企业，根据本单位的实际情况，普遍制定了“经营管理暂行规定”。这些规章制度，对
加强企业管理起到了明显的作用。
二、施行经营承包责任制
(一)奖励工资制
依安农场一九五六年建场至一九七九年，全场职工工资支付形式基本有两种，即固定月工
资和计件工资，其中以固定月工资为主。这种分配方式不利于调动劳动者的积极性，也不符合
“多劳多得”的社会主义分配原则，因此，一九八〇年，农场实行了以基本工资加奖励为主要
内容的生产承包责任制。亦即是：多产业分工分责，单独核算，生产任务具体落实到班，组，
指标、责任落实到个人，定额计分，以分计酬，超产有奖、减产受罚。机关及教育、卫生等部
门实行费用包干的办法。总场机关的费用包干的内容是：包工资、包办公费、包交通费、电话
费超支不补，节余留用；学校、卫生部门费用包干的内容是：按年初指标计划，超支不补，节
余留用。
(二)浮动工资制
在总结八〇年奖励工资制的基础上，八一年实行了浮动工资制。农业单位根据场下达的包
干指标，结合本单位的具体情况，把产量、产值、费用、成本、利润包到各排，组，经济作物
和小的生产项目包到个人，所有职工全部实行浮动工资，即以农业二级工资三十七元为基础，
三十七元以上部分实行级差保留，三十七元以下，分为两部分，其中百分之八十作为基本工资
部分实行定额计分，每月按工分多少计发，超额分参与当月分配；另外百分之二十作为浮动工
资，每月七点四元，学徒工保持原薪，所记工分参与年终分配。
年终完成财务计划的单位，可用工分领回浮动工资，完不成计划的，每少完成百分之十，
扣浮动工资的百分之二十。除完成上缴的纯利润外，超计划利润采取场、队四六分成，或队，
职工四六分成。
工业单位采取五定的办法：定产品的数量和质量、定上缴的折旧费、定上缴的税金、定上
缴管理费、定上缴利润。实行年初核定，按月上缴。在这个前提下，采取纯收入分配的办法，
即每月的总收入减去总支出(不包括工资部分)，余下给职工开资，一月一结算。各厂按五定的
原则，指标分别下达到车间、班组和个人，然后结合本厂情况在厂内实行浮动工资，做到多产
多得，少产少得，不产不得。如本月确因客观原因完不成计划，职工工资达不到工资的百分之
八十，可补偿到单位工资指标的百分之八十，由厂内部调整下发，下月生产上去后，再加以扣
回，年终仍补偿不上，定为个人欠款。厂下达给车间、班组和个人的利润指标，超计划利润部
分，采取厂，班组四六分成的方法。
机关的浮动工资每月扣发，年终评等领回。所扣工资，百分之五十根据机关财务计划完成
情况，按比例领回，百分之五十和全场财务计划挂勾，按全场超，减比例领回，平时记考勤、
半年一段评，年终一总评，按等领回浮动工资和奖金，如全场完成财务计划，机关工作人员奖
金标准可采取全场得奖金单位的平均数。机关管理费中的有关旅差费，办公费包到科室、个人。
在原有经费包干的基础上，学校教育经费采取预算拨款，专款专用，按月拨款的办法；总
场按全场工资额的百分之六点五作为医药费核定给医院。以上二单位超支部分，一律内部解决，
其办法是：学校抓好校办工厂；医院抓好对外营业。
(三)定额包干，全奖全赔制
一九八一年实行浮动工资制取得了一定的成果，但仍存在着必保工资额过大，职工劳动报
酬同企业经营成果联系不够紧密等弊端，因此，一九八二年以后，全场所有承包单位都实行了
定额包干上缴，全奖全赔的承包形式。
年初由总场对各农业单位、工业单位明确各项生产财务计划指标，明确应上缴的各项定额
包干指标，包括：利润、管理费、福利费、工会经费、粮油倒挂，税金、超售粮收入，折旧费、
职工培训费。年终结算，除完成定额包干上缴部分外，所余者全奖，所亏者全赔。
场对各农业单位、工业单位下达指标时，根据各单位的自然条件，设备状况，人员构成，
人均负担面积，退休工人的多少，历年经营情况的好坏等因素而区别对待。对个别单位条件太
差，亏损年份多，现实状况又确实难以做到经营有利的，可以实行利润不交，其他费用少交或
不交或者给予适当补贴的办法。
对学校和医院实行定员定编，费用包干的办法。在专项拨款不突破的前提下，可拨给定编
教师每人六十元作为奖金，由文卫科掌握使用，在全场医药费都不超支的前提下，奖励定编医
务人员平均工资的百分之十。医务对外所得收入和制剂的盈亏，可按盈亏部分的百分之三十奖
罚。
场部机关也实行全奖全赔的承包办法：平时预借生活费，如完成全场生产财务计划和工资
计划指标，则可返还基本工资；如全场超额完成计划工资指标，则按全场所有职工超出计划工
资额的平均数额增加工资额；如全场没有完成计划工资指标，则按全场所有职工减少工资额的
平均数额减少工资额。同时，机关内部实行严格地岗位责任制，费用包干，超支不补，结余留
用。
工业单位内部的承包形式为：厂对车间、车间对班组，实行层层大包干，把任务和责任落
实到班组，把应上缴指标及重要生产措施和经济内容用签订合同的办法加以明确。
农业单位，本着因地制宜的方针，按业体实行集体或个人承包。凡是以机械作业为主的小
麦、大豆，应包给机务排或机务作业组，或者由机务组与部分农工组联合承包；以手工作业为
主的项目，如种植谷子、高粱等杂粮及蔬菜、甜菜等经济作物，猪、羊，鸡、鱼等养殖业和其
他工副业项目，可将任务承包到专业组或专业人。承包单位和个人，年初由队分别核定利润、
管理费、福利费、工会经费、粮油倒挂、税金折旧费等上缴指标，工资由承包者个人承担，平
时予借生活费，年终结算。承包者完成包干上缴指标后，超产多得不限，减产减收。个人工资
达不到原收入时不补，如出现亏损，所借生活费无力偿还时，则视为个人挂账。予借生活费的
方式是：按基本工资扣除农工二级三十七元的百分之二十，为予借生活费额，每月按出勤工日。
借给本人，副食品补贴同时领回。
农业单位承包分配的办法：个体承包，除上缴各项规定指标外，多收多得，少收少得；机
务排或作业组，以包车组为单位实行定额记分，年终按规定上缴各项指标，所余部分由各车组
按分领回，车组内，以二级工为基数，按出勤天数领回级差，其余部分以工分领回，如出现亏
损则全部赔偿，由承包组内讨论个人赔偿的比例；农业排和其他专业承包组，平时实行定额计
分，年终按规定上缴各项指标，所余部分以二级工资为基数，按出勤天数领回级差，其余部分
按工分领取，出现亏损也由排或组内讨论每个人赔偿全部亏损的比例。
农业单位与各专业承包组、个人对所负责承包的内容，条件和计酬方法，经过协商形成合
同。承包合同由农业单位负责人和专业组长或个体承包的职工签字后，一式三份，报场备案经
批准后生效。由于各方面原因，单位需调整承包指标时，也要报场批准后方能生效。合同一经
签订，便坚持始终，农业单位不能随意变更承包人员，承包人员也不得随意中途放弃承包项目，
如有随意放弃承包项目者则仍由该人员负担承包项目，已发生的一切费用，单位有权另行安
排承包者。鉴于农业生产受客观自然条件的影响因素大，如果遇到人力不可抗拒的特大自然灾
害，造成严重的减产亏损，以致影响职工收入时，根据实事求是的原则，经上级对灾情检查核
实后，由场决定，报管理局批准，可对原承包指标作适当的调整。
在上级领导下，全场统一处理国家统购统销的产品。非统购统销产品，在遵守国家价格政
策的前提下，经连队同意，允许承包者自产自销。
在实行定额包干，全奖全赔责任制的同时，农场加强了计划管理，劳动管理，财务管理和
物资管理等项工作。为了更好地落实生产责任制，各厂，队加强了民主管理，在党支部的领导
下，成立了职工管理委员会，重大问题都经过职工管理委员会研究决定。
一九八三年后，农场逐步微化承包单位，由承包组过渡到承包户。一九八四年，全场共成
立承包专业户二百八十八个，承包专业组十三个，包车组五个。
(四)经营承包的基本原则
一九八二年以后，农场认真贯彻执行中央两个《一号文件》精神，以及总局党委的有关指
示，在全场推行了经营承包责任制。
实行盈亏责任制是在国家计划指导下，以提高经济效益为目的，使责，权、利紧密结合起
来的生产管理制度，因此，要保持全民所有制企业性质不变，不准把生产资料归个人所有。在
实行经济责任制中，坚持遵循计划管理的原则，统一生产财务计划，统一种植计划，统一定额
收支标准，统一各项管理制度，统一技术措施，统一处理国家统购统销产品。
全场从机关到生产队以至每个职工，都要明确各自对国家应负的经济责任，正确处理国家、
企业和职工个人三者利益关系，在提高生产经济效益的基础上，保证国家得大头、企业得中
头，职工个人得小头。参加企业承包的，都必须是农场职工和户口、粮食关系在农场的人员，
在校生和场外人员不吸收承包。
在实行经济承包过程中，加强民主管理，建立职工管理委员会；加强政治思想工作，坚持
以共产主义思想教育职工群众，把严格的经济责任制同高度的政治责任心结合起来，使经营管
理方式的改革，真正起到促进农场社会主义经济发展的作用。
三、实行家庭承包制
为了进一步解放生产力、大力发展商品生产，提高经济效益，在总结八〇年以来生产责任
制经验的基础上，八五年开始，在全场施行了家庭承包责任制，创立家庭农场。
(一)建立家庭农场的方式方法。
家庭农场是在国营农场领导下，以户为单位，实行计划指导，合同制约、定额上缴，自负
盈亏的经济实体。
1．家庭农场的组织形式。
家庭农场按组织形式划分，主要有独户家庭农场和生产协作体两种。独户家庭农场是指以
独立的自然户为单位，经营土地或其它项目的经济实体。家庭农场生产协作体是指在生产过程
中，家庭农场以自愿互利原则组织起来，有计划协同作业的一种组织。
独户家庭农场分为四种类型：(1)自耕型，独立地依靠自己的机械和劳动力经营土地；(2)
雇工型，有机械而缺乏劳动力，依赖少量雇工经营土地；(3)代耕型，机械化作业依靠代耕，
劳务自投；(4)兼业型，除从事种植业外，还经营其它业体。独户家庭农场土地固定，自行制
订生产计划，用产品抵交利费税，在完成利费税上缴指标和合同内产品征购任务后，所余产品
自行处理，生产，生活费用完全自理。
家庭农场生产协作体，按是否有机车，可分三种形式：(1)有机户与无机户组合；(2)有机
户与有机户组合；(3)无机户与无机户组合。按土地，也可分为三种形式：(1)参加协作的有机
户与无机户的土地都固定到户，自行轮作；(2)参加协作的有机户土地固定到户自行轮作，无
机户的土地固定到组，数量到户统一轮作：(3)参加协作的有机户与无机户的土地，协作体内
固定，数量到户，统一轮作，各队可根据本单位情况，选择不同的形式。协作体的规模，一般
为“小联”和“中联”两种。“小联”，机车协作规模是一台拖拉机，一台康拜因，一台胶轮
车，农具相应配套，一般占有耕地一千五百亩左右，与十户左右手工户组合。“中联”协作规
模是二台拖拉机、二台康拜因、一台胶轮车，农具配套，一般占有耕地二千亩左右，与二十户
左右手工户联合。
家庭农场生产协作体基本做法是“联合干、分开算、合同制、讲互助”。协作体在务农业
单位分配土地之前组成，民主选举协作长，指挥协调协作组内的生产活动。
2．划分土地的原则
在分配土地之前，各连队先由联工推选出若干有威信，讲公道的人组成土地评等定级小组，
把本队的耕地按标准评出等级，一般分出三个等级，把每个地号的面积等级注明。
土地分成基本田、责任田两种，基本田按本连队土地面积、家庭农场户。数适量分配，每
个职工约十五至四十五亩，非职工劳力十亩至三十亩，无机户一般只承包基本田。也可根据职
工意愿和连队条件多分基本田，种满种足。有机户除分得基本田外，还可以以机带地的方式分
得责任田。同一协作体各户的基本田安排在同一地号，责任田安排在同一地号。基本田、责任
田都固定到户，承包期为五年。基本田以种植中耕作物为主，责任田以种植小麦为主。土地固
定到户后，由连队参加协调，妥善地解决轮作问题，
各连队根据本单位今后几年自然增长的劳力情况，留出占总耕地面积的百分之十至百分之
十五的土地，作为机动田，暂包给有机户，逐年分给自然增长的劳动力。
3．大型农业机械的承包
大型农业机械单车承包给家庭农场，即一台拖拉机或一台康拜因承包给一名职工，由承包
者自选助手，承包期限同土地承包期相同。胶轮拖拉机，小四轮及小型农田机械，作价转让给
职工，转让款一次性交齐。
职工承包的大型农机具集中停放在连队农具场，农具场进行有偿服务。各连队继续搞好农
机具的管理，坚持管理标准化。每年从承包职工的分配中提取大修基金，用于本身的保养，维
修。
4．上缴指标及分配原则
家庭农场上缴指标包括：利润、税金、场队两级管理费以及征购粮指标。
上缴指标以兼顾三者利益、减轻职工负担为原则，在保证企业取得一定经济效益的前提下，
使家庭农场从当年经济效益中提取一部分积累，走向自费经营的道路。核定上缴指标时，根
据各连队土地等级，自然资源状况，历年经营成果等诸多因素，一定三年，每年上缴总场费用
递增百分之十。遇到不可抗拒的自然灾害，可重新调整指标。
独户家庭农场和生产协作体，都要实行大包干式的分配方法，即定额上缴，自负盈亏，自
主经营。职工历年挂账，逐年偿还，如职工愿意在一年内还清，可免交全部款额的百分之十，
从而鼓励职工多还少欠。
5．由小组承包的“两借”转向家庭农场的“两自”
所谓“两自”就是指生产费用和生活费用完全自理。在小组承包期，这两费是由单位予借
的，在家庭农场成立后，开始逐步实行“两自”。
6．大农场与小农场的关系
兴办家庭农场是为了适应农垦企业的特点，发挥家庭分散经营的优势，充分调动生产经营
的积极性，但国营农场仍需要发挥统一经营的优势，发展社会化服务。
在家庭农场自主经营的基础上，大农场在下列方面发挥“统”的作用：
(1)生产队代表大农场管理本队的人、财、物，代表大农场领导家庭农场，与家庭农场签
订承包合同；
(2)收缴家庭农场利费税和各项垫支，转让款。
(3)统一管理使用大中型排灌工程和设施，组织抗灾救险。
(4)统一处理合同内粮豆产品。
(5)建立各种专业化公司，为家庭农场提供技术、物资方面的服务。
家庭农场如所有承包人员，在分散、自主经营，搞好生产的同时，按大农场的要求，执行
大农场的各项规定，完成其应尽的义务。
农业单位实行家庭农场制的同时，在农场工业、建筑业，服务业、商业等部门，也实行严
格的经济承包责任制。场办工业、建筑业和服务业一律实行大包干的办法。定额上缴，自负盈
亏，班组核算；厂办工业实行放开经营，有承包、租赁、招标三种方式；商业企业，一律执行
开放搞活的方针，租赁经营，定额上缴，自负盈亏。
到一九八九年，全场共兴办家庭农场六百七十五个，其中协助体二十八个，经营耕地面积
五万三千四百六十八亩，生产经营总收入达五百四十一万元，农业总产值三百一十四万元。
(二)建立家庭农场的基本原则
根据中央关于经济体制改革的指导方针，以及总局党委有关垦区经营承包责任制的若干具
体指示精神，依安农场自一九八五年以来，在全场范围内兴办了家庭农场。
兴办家庭农场的目的，是划小核算单位，扩大生产者的经营自主权，进一步调动全场广大
干部，职工家属的生产积极性增强主人翁意识，挖掘一切劳动潜力，不断提高国营农场的经济
效益，增加职工的收入，加快农场社会主义经济的发展。
家庭农场是在国营农场领导下，以户为单位，自负盈亏的经济实体。它是社会主义全民所
有制国营农场内部以职工家庭为主体的基层生产经营单位，是国营农场经济发展过程中出现的
一种新的经营形式。家庭农场同国营农场在行政上是隶属关系，在经济上是合同关系。
家庭农场承包的国有土地，草原、水面、林带等生产资料，原则上一定五年不变。家庭农
场对上述生产资料有经营使用权，不准变卖、出租或改作他用，要保护原有的水利工程、防护
林带、交通设施等。家庭农场拥有的自购生产工具和其它生产资料，其财产权益受国家保护。
家庭农场的土地划分，要根据等级，优劣搭配，并且按家庭农场经营的土地、草原，水面、
林带的等级及人均占有面积确定上缴指标，在经营水平稳定后，一定几年不变。家庭农场按
规定培肥地力，改良土壤，并根据情况，在转包土地时予以奖罚。
职工兴办家庭农场必须由本人申请，经农场批准，签订经济合同，领取《家庭农场证书》，
未经协商，任何一方不得随意更改或废除合同。
在实行家庭承包的过程中，坚持对广大职工进行思想政治教育，严格区分职工家庭农场同
封建社会小农租佃经营、资本主义社会私人农场的不同，让职工干部认清家庭农场全民所有制
的社会主义性质，坚定广大职工干部的共产主义政治信念。
(三)家庭农场与机组承包，连队承包相结合。
自从一九八〇年实行奖励工资制以来，通过体制改革，给依安农场的工农业生产发展，带
来了很大活力。在此基础上，一九九〇年，农场通过总结十几年来的实践经验，确立了家庭农
场为主，家庭农场与机组，连队承包相结合的经营管理体制。这样即保证了政策的稳定性，不
搞一刀切，又保证了全场固定资产的完整性，保护了企业职工的积极性。在稳定的前提下，对
各种承包形式也进行了完善和提高：在分配形式上以“定额上缴，自负盈亏”为主，辅之以“
单车(组)核算，结构工分，超利分成，亏损自补”的形式；在种管收形式上，一是小麦和油菜
实行统种统管统收，二是大豆实行统种分管分收，三是水稻玉米、甜菜实行分种分管分收；在
利费税收缴上，一律以实物抵交。
在经济体制改革“稳中求深”，实行家庭农场与机组，连队承包相结合，配套完善改革体
系，解决改革中出现的具体问题的同时，依安农场还在行政领导，科技领导、政治思想领导等
各方面进行了全方位的政策促进。九〇年是实行场长聘任制的第二年，在此基础上，对各生产
连队也实行了队长目标管理制，强化各生产队(厂)的管理和服务职能。结合总局“两稳两兴一
良化”的精神，依安农场根据自己的场情制定了“科技兴农”，“管理兴工”方案，并采取有
力措施保证实施。大力加强农业的基础建设，全年农业投资五百万元。坚持两个文明一起抓，
克服了“一手硬、一手软”的局面，在严肃党纪党风，改善生产环境，强化社会治安，加强职
业道德，提高职工素质、学习外地经验等项工作中取得了很大成绩，受到了管局党委的表彰，
使得农场各项改革工作全面顺利地进行。
通过实行上述措施，九〇年，依安农场获得了历史上第四个丰收盈利年，粮豆总产一万一
千九百四十八吨，比八九年增加了百分之八十八，比八八年增加了百分之三百七十八；粮豆单
产一百九十五公斤，比八九年增加百分之六十六，比八八年增加了百分之千百零七，比历史上
最好的八三年增加了百分之十四点七。全场粮豆单产，玉米单产，大豆单产，水稻单产，油菜
单产，油菜总产，甜菜单产，甜菜总产等八超历史。农业总产值一千一百五十一万元，工业总
产值四百二十二万元，全场净盈利二十一点二万元，与管局下达的允许亏损四十五万指标相比，
完成计划的百分之一百四十七点一，获得了黑龙江省政府授予的“农口企业扭亏先进单位的
称号，也是嫩江管局唯一获此荣誉的农场。同时省政府奖励依安农场领导班子一万元奖金，这
也是建场以来我场唯一的一次殊荣。
一九九〇年依安农场主要考核指标完成情况表