第二节 工业体制改革



　　农场工业经济体制改革始于1987年。

　　1987年 2月18日省国营农场总局制发了农总体字 (1987)11号文件， 要求各管理局和农场
“要认真抓好工业改革，一定要放权给企业，把企业搞活。通过改革，改变封闭和半封闭自然
经济状态，使工业企业充满生机和活力，成为相对独立的商品生产者和经营者，成为具有一定
自我改造和自我发展能力的经济实体”。同时下发了《场办工业经济体制改革试行办法》。管
理局根据总局文件精神，结合实际制发了《工业企业深化改革意见》。农场于1987年12月开始
实施。

　　一、企业自主经营

　　自1988年 1月始，工业企业实行厂长(经理)负责制。由农场组织招标，厂长(经理)竞争上
岗，被聘用的厂长 (经理)同农场签订承包合同。农场放权给企业13项经营自主权：1、干部任
免权：2、录用和辞退工人权； 3、招聘人才(自定报酬)，聘请顾问、聘用技术人员权；4、按
照国家规定行使职工奖惩权；5、在银行开户权；6、在核定的工资总额内对工资奖金的分配权；
7、产品、市场、销售的决策权和生产资料采购权； 8、厂内行政机构的设置权；9、拒绝不合
理的摊派权；10、固定资产折旧费全部留给企业，按规定程序使用权；11、横向经济联合权；
12、拒绝安插和乱派人事权；13、进行智力开发投资，选派优秀人才到外地学习或进修权。

　　经营权下放以后，使工业企业放开了手脚，自主经营，自我发展。

　　二、企业承包经营责任制

　　90年代，农场 5家工业企业，行业不同、规划不同、经济状况不同、承包形式也不尽相同。

　　当时，管理局提出5种形式可供选择：

　　1、“两保一挂”为主要内容的承包经营责任制。即：保上缴利税， 完不成指标要用企业
自有资金抵补；保“七五”期间已批准的技术改造项目；工资总额与实现利润挂钩。

　　2、上缴利润递增包干。在核定上缴利润基数的基础上， 按承包合同规定的递增率逐年向
农场上交利润。

　　3、上缴利润基础包干，超利分成。

　　4、微利或亏损企业实行利润留成包干。即确定利润指标后， 全部留给企业作为发展基金。

　　5、行业投入产出包干

　　前三种形式由企业自选，第四种形式由农场指定。不论哪种形式，都要进行承包前后审计，
搞好资产平估，包定基数，确定上交指标，签订承包合同等。

　　三、企业内部分配形式

　　农场只给企业核定工资总额，在额限如何分配由企业自行确定。各工业企业均选择了工资
同经济效益挂钩，以结构工资和岗位工资形式进行分配。分配方案向苦、脏、累和效益作用大
的岗位倾斜，充分体现了按劳分配的原则。

　　四、优化组合

　　国家职工变为企业职工并实行合同制。经过考试、考核，优者上岗，劣者下岗或转岗。

　　工厂厂长聘用车间主任，车间主任选聘班组长，每个班组成员均由班组长选定。生产技术
不过关者、平时工作不积极者、混岗人员通通落选。下岗或待岗人员，自谋生计，发展第三产
业。

　　五、产权制度改革

　　1992年后，农场陆续进行产权制度改革。对长期亏损而又扭亏无望的企业，全部关、停、
并，拍卖给个人经营。修配厂、油料加工厂、塑料厂由于扭亏无望，陆续承包给个人经营，仍
然扭亏无效，先后被关闭。造纸厂因经营不利停产整顿仍不能扭亏，承包与个人经营。1994年，
以184万元的价格卖给吉林省公主岑市粮食局，改造为浸油厂。

　　企业产权制度改革，不仅活化了资本，而且遏制了企业长期亏损的被动局面，控制了工业
企业亏损额的增加，减轻了农场的经济负担。

　　截止2000年底，农场国有工业企业全部关、停、转、卖。此时集体、个体企业，应运而起。
二队月牙湖面粉厂创出品牌，产品打入附近各县和齐齐哈尔市场。个体经营的机械修理、电器
修理、精米加工、饲料加工、酿酒、屠宰、肉食、面食加工纷纷举起，面向市场，显示了其顽
强的生命力和竞争能力。